遼寧省大連市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見

　　大政發(fā)〔2012〕28號

　　各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號，以下簡稱《條例》)，規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人(以下簡稱被征收人)的合法權益，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、凡在大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)(以下簡稱市內(nèi)四區(qū))國有土地上的房屋征收與補償工作，均適用《大連市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》。

　　二、市政府負責全市的房屋征收與補償工作。市國土房屋局為市房屋征收部門，其工作機構為市房屋征收辦公室。市土地儲備中心負責舊城區(qū)改建及其他儲備項目的土地收儲工作。市內(nèi)四區(qū)政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　各先導區(qū)管委會等市政府派出機構，根據(jù)市政府的授權，負責本轄區(qū)的房屋征收與補償工作。

　　三、市房屋征收部門的主要職責：

　　(一)編制年度房屋征收計劃;

　　(二)起草相關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;

　　(三)指導、監(jiān)督全市房屋征收與補償工作;

　　(四)組織房屋征收與補償工作人員上崗培訓;

　　(五)編制房地產(chǎn)價格評估機構名錄，并向社會公布;

　　(六)審核房屋征收項目是否屬于公共利益需要;

　　(七)受市政府委托，組織有關部門對征收補償方案進行論證和審查;

　　(八)受市政府委托，審查大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的補償安置方案;

　　(九)擬定全市房屋征收的補助和獎勵辦法，并報市政府批準;

　　(十)監(jiān)督征收補償費用的存儲和使用;

　　(十一)建立房屋征收補償檔案;

　　(十二)組織實施重大項目和跨區(qū)項目的房屋征收工作：

　　1.對征收范圍內(nèi)房屋及國有土地使用權的情況進行調(diào)查登記;

　　2.組織被征收人選定評估機構;

　　3.委托評估機構對征收補償事項進行評估;

　　4.受市政府委托，組織有關部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行認定和處理;

　　5.擬定征收補償方案，并報市政府批準;

　　6.受市政府委托，組織被征收人和公眾代表對征收補償方案進行聽證;

　　7.受市政府委托，對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估;

　　8.與被征收人簽訂補償安置協(xié)議;

　　9.擬定補償決定，并報市政府批準。

　　四、區(qū)政府的主要職責：

　　(一)設立區(qū)房屋征收部門，確定房屋征收實施單位;

　　(二)制定并公布征收補償方案，征求公眾意見;

　　(三)對征收補償方案的征求意見情況和修改情況進行公布，以及組織聽證;

　　(四)對房屋征收進行社會穩(wěn)定風險評估;

　　(五)作出房屋征收決定并公告;

　　(六)與被征收人簽訂補償安置協(xié)議;

　　(七)作出補償決定;

　　(八)申請辦理房屋所有權證、國有土地使用權證注銷登記;

　　(九)負責房屋拆除及施工安全管理工作;

　　(十)《條例》規(guī)定的其他房屋征收補償工作職責。

　　五、市房屋征收部門應會同市土地儲備機構做好市內(nèi)四區(qū)保障性安居工程及舊城區(qū)改建項目年度房屋征收計劃編制工作，并報市政府將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。區(qū)政府應于本年度10月底前將下一年度預征收的保障性安居工程及舊城區(qū)改建項目報市房屋征收部門。

　　六、屬于保障性安居工程、舊城區(qū)改建及其他用于公共利益的收儲項目，由保障性安居工程實施單位或市土地儲備機構向房屋征收部門提出房屋征收申請，并提交市國土房屋部門的土地儲備批準意見、市規(guī)劃部門的儲備用地規(guī)劃批復;屬于其他征收項目，由項目建設單位向房屋征收部門提出房屋征收申請，并提交相關部門的立項批準文件、市國土房屋部門的意見和市規(guī)劃部門的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見等資料。

　　七、區(qū)政府擬實施的征收項目，報市房屋征收部門審核通過后，方可啟動房屋征收前期工作。

　　八、在房屋征收決定作出前，房屋征收部門應在征收范圍內(nèi)向被征收人發(fā)布擬征收告知書。告知書的內(nèi)容包括：征收目的;征收范圍;選擇評估機構的權利;配合房屋征收部門(房屋征收實施單位)對征收范圍內(nèi)國有土地使用權及房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記。

　　九、遼寧省大連市征收范圍確定后，不得在征收范圍內(nèi)從事新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補償。新增工商登記或稅務登記以及進行房屋裝修的，不因此增加補償費用。有關行政管理部門和機構受理相關事項時，應當要求被征收人及房屋承租人提交不因此增加補償費用的書面承諾。

　　同時，房屋征收部門受本級政府委托，書面通知規(guī)劃、城建等部門暫停辦理相關手續(xù)，并協(xié)調(diào)規(guī)劃、城建等部門及時對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑予以認定，對認定的違法建筑和超期的臨時建筑，通知相關部門予以拆除。

　　十、市房屋征收部門應編制房地產(chǎn)價格評估機構名錄，并定期向社會公布。評估機構須具備三級以上資質(zhì)。征收范圍內(nèi)有倉儲、工業(yè)用地的，應要求評估機構同時具有房地產(chǎn)價格評估資質(zhì)和土地評估資質(zhì)，或由具有房地產(chǎn)評估資質(zhì)、土地評估資質(zhì)的兩家評估機構以聯(lián)合體的方式申請評估。

　　十一、被征收人應當在擬征收告知書發(fā)布之日起15日內(nèi)，根據(jù)市房屋征收部門公布的評估機構名錄，自行協(xié)商并按多數(shù)人(50%以上)的意見確定評估機構。上述期限屆滿，被征收人無法形成多數(shù)意見的，由房屋征收部門會同街道辦事處，組織被征收人通過公開搖號的方式隨機選定。公開搖號時，應邀請公證機關參與監(jiān)督。

　　十二、房屋征收部門擬定征收補償方案，報本級政府批準。征收補償方案應當載明征收范圍、實施時間、補償方式、補償標準、補助和獎勵辦法、安置地點、簽約期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。區(qū)政府實施的征收項目，征收補償方案由區(qū)政府報市房屋征收部門。

　　市房屋征收部門受市政府委托，組織市發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城建、文化、環(huán)保、法制、土地儲備等有關部門對市、區(qū)征收補償方案進行論證。論證時，應邀請監(jiān)察、審計部門參加。論證通過后，房屋征收部門受本級政府委托，在征收范圍內(nèi)現(xiàn)場公布征收補償方案，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　被征收人需提交意見的，應持本人身份證明和房屋權屬證明，在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交。

　　十三、房屋征收部門應將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在征收范圍內(nèi)現(xiàn)場公布。對舊城區(qū)改建項目，超過50%的被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，房屋征收部門應組織聽證，并根據(jù)聽證情況修改征收補償方案。

　　十四、在房屋征收決定作出前，房屋征收部門應進行社會穩(wěn)定風險評估，并出具評估報告。社會穩(wěn)定風險評估按照《大連市人民政府關于印發(fā)對涉及群眾利益重大決策事項進行社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》(大政發(fā)〔2009〕57號)相關規(guī)定執(zhí)行。

　　十五、區(qū)政府將征收補償方案征求意見的情況、根據(jù)意見修改后的征收補償方案以及社會穩(wěn)定風險評估報告，報市房屋征收部門審查通過后，方可作出房屋征收決定。

　　十六、房屋征收決定涉及被征收戶數(shù)在1000戶以上的，應當經(jīng)市政府常務會議討論通過。

　　十七、房屋征收決定作出后應及時在《大連日報》進行公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。同時，征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況的調(diào)查結果應當在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　十八、房屋征收決定作出前，項目建設單位應當將征收補償費用足額存儲到用于征收補償?shù)你y行專戶，專款專用。

　　保障性安居工程、舊城區(qū)改建及其他用于公共利益收儲的征收補償費用，由政府指定的部門負責專儲與支付。

　　十九、房屋征收部門應委托根據(jù)《大連市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》第十一條確定的評估機構對被征收房屋價值進行評估，并由評估機構出具評估報告。

　　二十、被征收戶數(shù)在1000戶以下的，簽約期限為2個月; 被征收戶數(shù)在1000戶以上的，簽約期限為3個月。簽約期限自房屋征收決定公告之日起計算。

　　二十一、被征收房屋的用途按房屋所有權證記載的設計用途認定。房屋所有權證記載的設計用途與登記機關登記簿記載的不一致的，以登記簿的記載為準。

　　被征收住宅房屋的計戶單位以房屋所有權證和執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋的租賃合同認定。房屋所有權證屬共有性質(zhì)的，按1戶計算。

　　二十二、對選擇產(chǎn)權調(diào)換的被征收人采取過渡安置的，應在補償協(xié)議中明確過渡期限。安置房屋為多層建筑的，過渡期限不超過2年;安置房屋為高層建筑的，過渡期限不超過3年。

　　產(chǎn)權調(diào)換的方式包括原征收地段安置和異地安置。

　　二十三、征收與房屋所有權人具有合法租賃關系且執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋(含參照公有住宅房屋管理的房屋)的，房屋承租人按900元/平方米標準向房屋所有權人支付補償費后，享受房屋所有權人的權利。

　　征收公有非住宅房屋，對承租人的補償，由市房屋征收部門會同市財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門另行制定。

　　二十四、征收非住宅房屋，征收時仍在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，由房屋征收部門參考其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營情況與經(jīng)營者協(xié)商解決。雙方協(xié)商不成的，可委托房地產(chǎn)價格評估機構通過評估確定或根據(jù)經(jīng)營者近3年繳納稅費額度核定補償金額。

　　二十五、房屋征收部門與被征收人在《大連市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》第二十條規(guī)定的簽約期限內(nèi)達不成補償安置協(xié)議，以及被征收人不明確或被征收人下落不明的，由房屋征收部門按照征收補償方案擬定補償決定，報本級政府批準后，在征收范圍內(nèi)予以公告。

　　二十六、被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、區(qū)政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　二十七、遼寧省大連市辦理征收范圍內(nèi)房屋所有權證、國有土地使用權證注銷登記，應提供以下資料：

　　(一)注銷登記申請;

　　(二)房屋征收決定;

　　(三)與被征收人簽訂的補償安置協(xié)議或補償決定書;

　　(四)房屋所有權證、國有土地使用權證;

　　(五)房地產(chǎn)登記機關要求提供的其他材料。

　　被征收人不能提供房屋所有權證、國有土地使用權證的，權屬狀況以登記機關權屬登記簿的記載為準。

　　二十八、執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋(含參照公有住宅房屋管理的房屋)的承租人享有本意見中被征收人的權利并承擔相應義務。

　　二十九、《大連市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》未規(guī)定事項，按照《條例》執(zhí)行。

　　三十、其他區(qū)市縣可參照《大連市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》，結合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法。

　　三十一、本意見自發(fā)布之日起施行。

　　大連市人民政府

　　二○一二年四月二十四日

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：頭條-遼寧省《大連市人民政府關于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》2022年現(xiàn)行有效，