2024年治安管理處罰法第九條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　整理了《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)治安管理處罰法第九條的理解。中華人民共和國治安管理處罰法第九條內(nèi)容如下：

　　對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

　　主旨

　　本條是關(guān)于調(diào)解的調(diào)解、選擇、達(dá)成協(xié)議及未達(dá)成的處理規(guī)定。

　　釋義和理解

　　本條第一句話的表述與治安管理處罰條例的規(guī)定基本一致，后兩句話是新增加的。調(diào)解，是指在第三人的主持和疏導(dǎo)下，促使雙方當(dāng)事人交換意見、互諒互讓、以一定條件和解，從而解決糾紛的一種方法。在我國，調(diào)解大致可以分為人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解四種。公安機(jī)關(guān)對(duì)因民間糾紛引起的治安案件的調(diào)解，屬于行政調(diào)解，我們可以將這種調(diào)解稱為“治安調(diào)解”。

　　本條具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是治安調(diào)解的條件;二是治安調(diào)解的選擇;三是調(diào)解達(dá)成協(xié)議的處理;四是調(diào)解不成的處理。

　　(l)關(guān)于治安調(diào)解的條件。即治安案件應(yīng)當(dāng)具備哪些條件，公安機(jī)關(guān)才可以調(diào)解。也就是說，公安機(jī)關(guān)在什么情況下，可以對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)解。一是調(diào)解的治安案件必須屬于法定范圍。即屬于“因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的”治安案件，公安機(jī)關(guān)對(duì)其他治安案件不得調(diào)解處理。這一條件又包含三個(gè)要點(diǎn)：首先，引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛。民間糾紛，是指公民之間因家庭、鄰里、婚姻、繼承、扶養(yǎng)、禮儀、財(cái)產(chǎn)等民間關(guān)系引起的權(quán)益爭執(zhí)。對(duì)于非因民間糾紛引起的違反治安管理行為，不適用調(diào)解。其次，可以調(diào)解的治安案件的范圍僅限于打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為。對(duì)這里的“等”有兩種理解，一種認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)限于“等”內(nèi)的違反治安管理行為，即“打架斗毆或者損毀他人財(cái)物”兩種行為;另一種認(rèn)為，不限于“等”內(nèi)的行為，而應(yīng)當(dāng)包括“等”外的其他相類似的違反治安管理行為，只要是因民間糾紛引起的違反治安管理行為都可以，如制造噪聲干擾他人正常生活的行為、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為、侮辱他人的行為等。我們認(rèn)為，第二種理解是正確的，對(duì)此類行為進(jìn)行調(diào)解處理，社會(huì)效果會(huì)更好，也符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。對(duì)此，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十二條第一款作了明確規(guī)定：對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理：(一)親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的;(二)行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的;(三)其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼！督忉屢弧芬裁鞔_規(guī)定，對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對(duì)因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當(dāng)事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕⑽耆琛⒄u謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件，公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。2004年5月18日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》也作了明確規(guī)定，在裁判案件中解釋法律規(guī)范，是人民法院適用法律的重要組成部分。法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后，又以“等，”、“其他”等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng)。再次，可以調(diào)解的治安案件的范圍僅限于“情節(jié)輕微”的違反治安管理行為。因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，有的情節(jié)較重，有的情節(jié)較輕。適用調(diào)解處理的只限于情節(jié)較輕的行為。情節(jié)較輕，是指違反治安管理行為的性質(zhì)比較輕、手段不惡劣、動(dòng)機(jī)不狠毒、后果不嚴(yán)重、社會(huì)危害性比較小。二是治安調(diào)解必須在公安機(jī)關(guān)的主持下進(jìn)行。實(shí)際工作中公安機(jī)關(guān)主持表現(xiàn)為公安民警主持。如果沒有第三人主持，則不能叫作調(diào)解;如果不是公安機(jī)關(guān)主持，則不是本條規(guī)定的治安調(diào)解。三是雙方當(dāng)事人都有愿意接受調(diào)解處理的意思表示。也就是說，治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿的原則，公安機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制調(diào)解。

　　(2)關(guān)于治安調(diào)解的選擇。本條規(guī)定公安機(jī)關(guān)“可以”調(diào)解處理，而不是“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”調(diào)解處理。前者是法律規(guī)范的授權(quán)性規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以選擇調(diào)解處理，也可以選擇決定處罰;后者是法律規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，若如此規(guī)定，則公安機(jī)關(guān)無權(quán)選擇，只能調(diào)解處理。“調(diào)解”和“處罰”的選擇要從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，以能夠達(dá)到教育雙方、消除矛盾，不再繼續(xù)實(shí)施或引發(fā)新的違反治安管理行為為目的。實(shí)踐中，對(duì)因民間糾紛引起的治安案件，不適宜選擇調(diào)解的，一般有以下幾種情況：①違反治安管理行為后果比較嚴(yán)重，情節(jié)比較惡劣，違反治安管理行為人不認(rèn)錯(cuò)的;②違反治安管理行為人利用民間糾紛打擊報(bào)復(fù)的;③違反治安管理行為人一貫蠻不講理，無事生非，欺壓群眾的;④當(dāng)事人在調(diào)解過程中或者達(dá)成協(xié)議后，又重新挑起事端，制造新矛盾或者造成再次違反治安管理的等。對(duì)此，《程序規(guī)定》第一百五十三條 有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：(一)雇兇傷害他人的;(二)結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的;(三)多次實(shí)施違反治安管理行為的;(四)當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的;(五)其他不宜調(diào)解處理的。

　　(3)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的處理。按照本條的規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰，即對(duì)違反治安管理行為人不再給予治安管理處罰。達(dá)成協(xié)議包括兩方面的內(nèi)容：一是被侵害人原諒了違反治安管理行為人，不再要求公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人給予治安管理處罰;二是違反治安管理行為人愿意就自己的行為給被侵害人造成的損害依法承擔(dān)民事責(zé)任，而且雙方當(dāng)事人已經(jīng)就承擔(dān)民事責(zé)任的方式、范圍等達(dá)成一致。調(diào)解協(xié)議書是在公安機(jī)關(guān)的教育、勸說和疏導(dǎo)下，當(dāng)事人對(duì)處理雙方之間的爭議所達(dá)成的和解文書，沒有國家審判權(quán)的參與，公安機(jī)關(guān)也沒有運(yùn)用行政權(quán)強(qiáng)行解決糾紛。因此，它對(duì)當(dāng)事人和公安機(jī)關(guān)不具有確定力、約束力和執(zhí)行力。但是，雙方當(dāng)事人一旦達(dá)成協(xié)議，并履行了協(xié)議，則該行為將引起兩方面的法律后果：一是對(duì)當(dāng)事人來說，不能就同一事項(xiàng)，再要求公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為人作出治安管理處罰;二是對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)該治安案件予以結(jié)案，不能就同一事項(xiàng)再進(jìn)行查處。

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●時(shí)間：2021年1月5日15:00 辦案事由：治安管理（治安）行政處罰

內(nèi)容審核：李站波律師

來源：頭條-2024年治安管理處罰法第九條的內(nèi)容、主旨及釋義，