河北省邯鄲市人民政府關于印發邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)的通知

　　邯政規〔2022〕1號

　　各縣(市、區)人民政府，市對口有關部門，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：

　　現將《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　邯鄲市人民政府

　　2022年5月28日

　　(此件公開發布)

　　河北省邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范城市更新活動，促進城市可持續高質量發展，根據國家、省有關法律法規，結合我市實際，制定《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》。

　　第二條 河北省邯鄲市中心城區(包括叢臺區、復興區、邯山區、邯鄲經濟技術開發區)建成區范圍內的城市更新，適用《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》。

　　第三條 《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》所稱城市更新，主要是指對城市空間形態和功能進行可持續改善的建設活動，內容包括：完善城市空間結構和功能布局，實施城市生態修復和綠廊建設，強化歷史文化保護和城市風貌塑造，加強完整居住社區建設，提升人居環境，推進新型城市基礎設施建設，加快城鎮老舊街區和城中村改造，提高城市防洪排澇和應對突發事件能力，改造提升傳統商圈，創新打造就業載體，以及市政府或屬地政府認定的其他情形。

　　第四條 城市更新應當堅持以下原則：規劃引領、設計先行;政府引導、市場運作;以人為本、公共優先;傳承文化、保護生態;促進產業、推動創新;區域統籌、持續更新。

　　第五條 河北省邯鄲市城市更新應當立足實際，因地制宜，積極穩妥，量力而行。結合城市更新專項規劃及建筑自身特點，城市更新可單獨或綜合采取下列方式實施：

　　(一)保護更新方式。在滿足保護要求的前提下對建筑進行維護修繕、環境整治，對建筑所在區域的基礎設施、公共服務配套設施和周邊環境進行功能優化、業態提升，但不改變建筑整體風貌、主體結構和重要飾面材料，嚴格控制新建、擴建、改建活動。

　　(二)優化改造方式。維持現狀格局基本不變，堅持保護修繕和少量拆除重建，進行局部改建、功能置換、修繕翻新，或以改建加建為主實施整治改造;對建筑所在區域進行各種設施配套建設等，提升建筑價值，改善區域環境。

　　(三)拆除重建方式。對建筑結構差、安全標準低等不具有保留價值的非保護性建筑實施拆除重建。重建項目經充分論證后可依法依規適當放寬容積率等規劃指標，允許建筑高度適度提高。

　　第六條 河北省邯鄲市城市更新項目來源：

　　(一)人民群眾訴求和意見;

　　(二)城市體檢報告發現的問題和短板;

　　(三)國民經濟發展規劃及國土空間規劃要求;

　　(四)城市更新專項規劃;

　　(五)城市更新單元更新需要;

　　(六)市政府或屬地政府認定的其他情形。

　　第七條 城市更新一般按照下列程序實施：

　　(一)編制城市更新實施方案;

　　(二)城市更新實施方案評審;

　　(三)城市更新實施方案報批;

　　(四)確定城市更新實施主體;

　　(五)組織項目實施。

　　第二章 重點任務

　　第八條 實施城鎮老舊小區改造工程。因地制宜確定改造方案，對老舊小區進行全面摸排，堅持問題導向，以涉及公共利益和人民福祉項目為核心，合理確定改造內容。實行“一區一策”“一院一策”，統籌更新改造老舊小區內道路、停車位、給(排)水、供電、供氣、綠化、照明、公廁建設等，補齊基礎設施短板。推動完整居住社區建設，根據老舊小區規模，完善養老扶幼、衛生服務、助殘服務、健身休閑、日間照料中心等社區服務設施，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍。

　　第九條 實施城中村改造工程。嚴把改造范圍和標準，合理編制規劃和年度實施計劃，做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設精準管理。2025年底，基本完成主城區現有城中村改造。

　　第十條 實施老舊廠房改造提升工程。鼓勵轉變老舊廠房區域功能，積極向總部基地、商業綜合體、文旅科創基地、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等綜合性新型消費載體轉型。

　　第十一條 實施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產業空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居目標，嚴格公共服務設施配建標準，合理空間布局。重點補齊教育、醫療、托育、養老及無障礙等多類服務設施短板。積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間，開展街區環境、街區設施及街區立面整治等工作。

　　第十二條 實施城市交通基礎設施補短板工程。落實公交優先政策，完善公交場站等設施建設。加快構建步行和自行車等慢行網絡體系。打通“斷頭路”，暢通“微循環”，構建快速路、主次干道和支路級配合理的城市路網體系。增加立體過街設施建設，重點做好交通擁堵交叉口、路段道路的升級改造工作。推進路況較差的城市主次干道路面使用瀝青混油鋪設和城市危舊橋梁加固改造。

　　第十三條 實施城市風貌塑造和歷史文化保護工程。強化對自然、人文及傳統記憶地區等保護狀況調查，分類劃定城市特色風貌重點片區，采用微改造方式，做好歷史文化遺存的保護利用。合理利用現存歷史文化街區、文物古跡、古鎮名村等文化遺跡，突出邯鄲市建筑風格和建筑特色，傳承歷史文脈。圍繞歷史城區、歷史地段和歷史文化街區的整體提升和不可移動文物、歷史建筑的活化利用，對既有建筑進行生態化、景觀化及其他有益于增加公共價值的改造，延續城市文脈，提升城市品質和魅力。

　　第十四條 實施城市安全韌性建設工程。強化消防設施配套，補齊消防設施短板，確保消防通道暢通。大力實施城市內澇治理工程，因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，加快實施管網和泵站建設與改造。積極推進河道卡口段治理和生態環境修復，滿足城市防洪排澇和水安全要求。推進海綿城市建設，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設施，加強城市應急避難場所建設和疫情防控臨時安置點建設。

　　第三章 工作機制

　　第十五條 成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長的邯鄲市城市更新工作領導小組。領導小組負責統籌協調全市城市更新工作，決策重大事項，督促檢查各成員單位工作等。領導小組下設辦公室，辦公室設在市建設局，辦公室主任由市建設局主要負責同志兼任，負責領導小組日常管理工作，協調推進全市城市更新工作。

　　第十六條 有關區政府(管委會)是城市更新改造工作的責任主體，要依據《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》規定履行城市更新工作職責，設立專門機構，明確目標任務，組織實施城市更新。市有關部門要按照職責分工推動城市更新工作。

　　第十七條 城市更新實行專家咨詢制度。市建設局會同市自然資源和規劃局等有關部門設立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全過程咨詢和服務。

　　第十八條 城市更新工作實行規劃編制、單元評審和項目實施相結合制度。城市更新專項規劃對城市更新相關工作進行整體引領;城市更新單元要明確更新區域和更新需求，以及城市更新項目;實施方案對城市更新項目作出具體安排。

　　第四章 規劃編制

　　第十九條 市建設局、市自然資源和規劃局組織相關部門編制《邯鄲市城市更新專項規劃》，專項規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，明確城市更新目標、功能結構、規劃布局等內容。

　　第二十條 《邯鄲市城市更新專項規劃》應履行技術論證、上報請示、專家評審、公示征求意見等程序，由市城市更新工作領導小組審核同意，經市國土空間規劃委員會審議后，報市政府批準實施。

　　第二十一條 《邯鄲市城市更新專項規劃》是城市更新單元劃定和計劃制定、項目實施方案編制的重要依據。

　　第二十二條 在《邯鄲市城市更新專項規劃》編制過程中，應廣泛聽取公眾和利益相關人的意見。

　　第五章 單元評審

　　第二十三條 責任主體負責城市更新單元劃定及報批程序。

　　第二十四條 確定城市更新單元前，需完成調查、評估工作，梳理評測既有建筑狀況。對重點保障實施的城市更新單元，經市政府或市城市更新工作領導小組研究同意后，可優先保障實施。項目調查、評估內容為：

　　(一)基礎數據調查、評估。收集轄區建成區范圍內的土地、房屋及公建配套、人口、經濟、產業、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據;

　　(二)文化遺產調查、評估。調查歷史文化街區和歷史建筑等文化遺產，明確應保留保護的建筑清單;

　　(三)公眾意愿調查。

　　第二十五條 確定城市更新單元。

　　(一)劃定城市更新單元。綜合考慮基礎設施和公共服務設施相對完整，以道路、河流等自然要素或產權范圍為邊界，劃定城市更新單元。城市更新單元可包括一個或多個城市更新項目。

　　(二)確定片區更新目標。明確功能優化、產業定位、公共設施完善、城市品質提升、歷史風貌保護、城市環境改善、城市防洪能力提升、基礎設施完善等目標，以及公共要素配置、規劃調整建議等內容。

　　(三)編制意向性實施方案。初步確定更新項目，協商落實公共要素清單、適用的規劃土地政策等，統籌形成意向性實施方案。

　　城市更新鼓勵策劃、設計、運營一體化的運作模式，優化資源配置，充分利用政策支持，力求實現項目自身或城市更新單元、多個城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區等影響的城市更新項目報經市城市更新工作領導小組同意后，可通過全域統籌、聯動改造實現異地平衡。

　　第二十六條 責任主體將城市更新單元意向性實施方案報市城市更新工作領導小組辦公室，市城市更新工作領導小組辦公室組織城市更新專家、市有關部門對城市更新單元意向性實施方案進行評審，綜合考慮群眾意愿、區域現狀、社會穩定風險、資金籌措等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性，并結合城市發展和公共利益，合理確定城市更新內容。

　　第六章 項目實施

　　第二十七條 責任主體在意向性實施方案基礎上，選取專業的策劃、設計、運營團隊，組織編制城市更新單元實施方案。城市更新單元實施方案應當根據法定圖則所確定的各項控制要求制定，達到城市規劃、單元設計的要求。

　　實施方案應當包括基本情況、邊界和規模、實施主體、可行性分析報告、規劃設計方案、產業定位、建設運營方案與實施計劃、社會穩定風險評估報告及資金來源、進度安排等內容。

　　涉及文物保護單位、優秀近現代建筑、工業遺產保護類建筑，歷史文化街區、名鎮、名村，不可移動文物及其他各類歷史文化遺產類建筑的，實施方案還應包括保護方案與實施計劃。

　　第二十八條 責任主體將城市更新單元實施方案上報市政府審批。實施方案批準文件是實施城市更新項目的依據。

　　第二十九條 責任主體按照市政府對城市更新單元實施方案的批準意見，結合實施主體，制定城市更新年度計劃，報市城市更新工作領導小組辦公室備案。

　　城市更新年度計劃包括具體項目(儲備項目和實施項目)、前期業主或實施主體(行業主管部門)、邊界和規模、投資及進度安排等內容。

　　第三十條 市城市更新工作領導小組辦公室按照有關區政府(管委會)備案的城市更新年度計劃，制定全市城市更新年度計劃。

　　第三十一條 建立年度計劃動態管理機制。納入年度計劃的城市更新項目，進入城市更新項目庫，實施動態管理，享受城市更新相關政策和資金支持。

　　第七章 資金籌措

　　第三十二條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

　　(一)財政資金;

　　(二)金融機構資金;

　　(三)市場主體投資;

　　(四)土地使用權人和房屋所有權人自籌資金;

　　(五)城市更新專項基金;

　　(六)其他符合規定的資金。

　　第三十三條 按照“政府主導、市場運作、多方參與、互利共贏”的原則，創新融資渠道和方式，注重發揮市場機制作用，充分調動企業和居民積極性，動員社會力量廣泛參與城市更新改造。

　　鼓勵利用國家政策性資金，爭取更多的國家政策性貸款用于城市更新改造項目。

　　引導金融機構積極探索貸款投放和擔保新模式，創新信貸金融產品，優先保障符合條件的城市更新改造項目信貸資金需求。

　　鼓勵有實力、信譽好的企業和社會力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新活動。

　　第三十四條 在防范政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下，依法合規使用地方政府專項債券資金，支持符合條件且有一定收益的城市更新項目建設。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業、政府投資、國企投資等城市更新項目，要嚴格控制建設管理成本，實行全過程監督，保障資金使用安全。

　　第八章 政策支持

　　第三十五條 土地支持政策。

　　(一)對具備條件的城市更新項目，優先推薦列入國家、省級重點項目，優先保障土地等要素供應。

　　(二)市自然資源和規劃部門根據《邯鄲市城市更新專項規劃》，結合城市更新方式進行地價評估、確定土地用途、確定土地使用年限等工作。符合自主改造政策和城市規劃的城市更新項目，改變原規劃條件(不能用于商品住宅開發)，依法不屬于招標拍賣掛牌出讓范圍的，可按照《協議出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)規定的程序辦理協議出讓，采取市場評估補繳評估價款差額的方式及時補繳土地價款，并按規定辦理土地登記。

　　(三)城市更新項目涉及土地出讓的，依據經批準的土地出讓方案辦理供地手續。采取招拍掛方式辦理供地手續的，可采用帶方案招拍掛。有關區政府(管委會)組織相關部門編制《國有建設用地項目履約協議書》，明確項目開發、建設、設計、安置房、保留建筑、運營管理以及違約責任等要求。土地成交后競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并與屬地政府簽訂《國有建設用地項目履約協議書》。

　　(四)城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實施，納入整體改造范圍，重點用于完善片區公共服務設施，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式辦理供地手續，涉及土地出讓的，經市政府批準可采取“附帶規劃方案”的協議出讓方式，房地產開發用地必須采取招拍掛方式公開出讓。鼓勵國有企事業單位將其閑置的零星土地或建構筑物，納入城市更新項目整合實施。

　　(五)更新項目在符合規劃且不改變用地主體的條件下，發展國家及本市支持的新產業、新業態的，可享受按原用途、原權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉讓需辦理用地手續的，可按新用途、新權利類型，以協議方式辦理用地手續。

　　(六)更新項目采取租賃方式辦理用地手續的，土地租金實行年租制，年租金根據有關地價評審規程核定。租賃期滿后，可以續租，并依法辦理相關手續;符合《協議出讓國有土地使用權規定》的可采取協議方式，參照以協議方式出讓國有建設用地使用權的規定辦理。用地性質調整需補繳土地價款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過1年。

　　(七)土地使用權人不具備開發建設意愿或能力，且符合轉讓條件的，可依照相關法律法規履行法定程序，依法轉讓給新的實施主體進行開發建設。

　　第三十六條 規劃支持政策。

　　(一)在符合國土空間規劃的前提下，大片區或多地塊改造項目中，允許容積率進行不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡。提高產業用地利用效率，適度提高產業園區內工業用地容積率指標。利用既有建筑發展新產業、新業態、新商業，可實行多用途兼容使用。

　　(二)鼓勵地上地下立體開發建設，科學利用城市地下空間資源。

　　(三)鼓勵老舊廠區轉型升級，允許對原有建筑進行內部加層改造、增加連廊、電梯等配套設施。

　　第三十七條 不動產登記支持政策。

　　(一)城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可通過房屋征收、協議搬遷、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式依法辦理不動產登記。

　　(二)因風貌保護、建筑保護等需要，在國有建設用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋，當事人可以在申請建設用地使用權首次登記時一并申請房屋所有權首次登記，也可與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記，并在不動產登記簿中注明相關事實。

　　第三十八條 征收安置支持政策。

　　堅持轄區平衡原則。拓展安置形式，更新過程中通過自愿參與、民主協商的方式，提供多途徑選擇，探索多渠道、多方式安置補償方式，實現居住條件改善、地區品質提升。可以采用等價置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣安置等方式進行安置。城市更新項目涉及征收補償安置且符合住房保障政策的，優先納入住房保障范圍。

　　第三十九條 行政審批支持政策。

　　開辟城市更新項目綠色通道，精簡項目審批事項和環節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。市有關部門積極支持項目實施主體辦理項目及各子項目用地、建設、融資等相關手續，保證項目順利合規推進。對城市更新重點項目，可采取“一事一議”方式，從項目審批、土地供應、用地調整、方案制定、資源配給、財政等方面給予重點支持，更好保障項目落地。

　　第四十條 稅費支持政策。

　　納入市城市更新計劃的項目，符合條件的，可享受行政事業性收費和政府性基金相關減免政策;同一項目原多個權利主體通過權益轉移形成單一主體承擔城市更新工作的，經屬地政府確認，屬于政府收回房產、土地行為的，按相關規定予以支持。

　　第九章 附 則

　　第四十一條 責任主體、實施主體及相關人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，應當依法依規追究相關責任。

　　第四十二條 叢臺區、復興區、邯山區、邯鄲經濟技術開發區和相關職能單位依據《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》制定本轄區、本系統實施細則。其他縣(市、區)城市更新工作可參照《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》執行。

　　第四十三條 《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》自公布之日起施行，有效期兩年。

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內容審核：王有銀律師

來源：中國法院網-河北省《邯鄲市城市更新實施辦法(暫行)》將對建筑結構差、安全標準低等不具有保留價值的非保護性建筑實施拆除重建，