廣東省廣州市增城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則的通知

　　增府辦規(guī)〔2020〕2號

　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　廣州市增城區(qū)人民政府辦公室

　　2020年3月13日

　　廣東省廣州市增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易公開、公平、公正，防范交易風險，推動集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，落實農(nóng)村基層廉政建設，保護農(nóng)村集體組織成員合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》、《廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責任追究制度》等有關規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》。

　　第二條 《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(以下簡稱農(nóng)村集體)是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟社及其所屬的經(jīng)濟實體。

　　本實施細則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將集體資產(chǎn)進行承發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價入股、合作建設等交易行為。

　　第三條 我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)交易行為及相關管理活動適用《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》。村級黨組織負責領導和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關系，因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。原則上，經(jīng)村黨組織研究同意，并應當提交村(社)成員代表大會或戶代表會議表決通過，村(社)集體經(jīng)濟組織可以對外開展集體資源開發(fā)。

　　第四條 《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草場、水面、灘涂等土地經(jīng)營權(quán)以及經(jīng)濟發(fā)展用地、公共設施用地等集體建設用地使用權(quán);

　　(二)屬于農(nóng)村集體所有的森林、林木;

　　(三)農(nóng)村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構(gòu)筑物，以及購置的交通運輸工具、機械、機電設備、農(nóng)田水利設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施;

　　(四)農(nóng)村集體所有的有價證券、債權(quán);

　　(五)農(nóng)村集體與有關企業(yè)或者其他組織、個人按照協(xié)議及實際出資形成的資產(chǎn)中占有的份額;

　　(六)農(nóng)村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟組織、社會團體及個人資助、捐贈的資產(chǎn);

　　(七)農(nóng)村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn);

　　(八)農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營權(quán);

　　(九)依法屬于農(nóng)村集體所有或者經(jīng)營管理的其他資產(chǎn)。

　　國家投資建設但歸農(nóng)村集體實際管理使用的公益設施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。農(nóng)村集體應當對集體資產(chǎn)開展清理，建立紙質(zhì)臺賬和電子臺賬，并進行年度盤點。

　　第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應當遵守相關法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。

　　第二章 工作機構(gòu)及其職責

　　第六條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，組織實施《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》。

　　第七條 鎮(zhèn)(街)負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務平臺(以下簡稱“交易服務平臺”)，并明確交易管理部門。

　　鎮(zhèn)(街)應當根據(jù)本地實際，保障交易服務平臺有固定場所和業(yè)務受理窗口，配備若干專職工作人員，運作經(jīng)費納入鎮(zhèn)(街)財政預算。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)交易須通過交易服務平臺交易管理后方能進行資金收付和入賬，且會議記錄(民主表決書)、合同、成交確認書(備案表)等相關資料須作原始憑證一并入賬，加強農(nóng)村集體財務管理，防控資產(chǎn)交易風險。

　　村(經(jīng)聯(lián)社)農(nóng)村集體交易服務人員由村(社)社委會(理事會、董事會)、村務監(jiān)督委員會(民主理財監(jiān)督小組)相關成員組成，實行村(社)主任(理事長、董事長)負責制。

　　第八條 鎮(zhèn)(街)交易服務平臺是農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的專門服務平臺，履行的職責包括：

　　(一)提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易場所;

　　(二)統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息;

　　(三)接受競投意向人咨詢和報名，審查競投意向人資質(zhì);

　　(四)審核農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案;

　　(五)按照規(guī)定組織交易;

　　(六)監(jiān)督交易的進程及指導交易合同的簽訂;

　　(七)保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件和交易活動記錄等資料檔案;

　　(八)對農(nóng)村資產(chǎn)交易的合同歸檔備案;

　　(九)記錄交易主體的誠信情況。

　　鎮(zhèn)(街)交易服務平臺不對進場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵及合同違約等風險承擔法律責任。

　　第九條 農(nóng)村集體應當根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》有關規(guī)定公開集體資產(chǎn)交易相關信息。

　　第十條 農(nóng)村集體應按《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》規(guī)定做好資產(chǎn)交易工作，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬，對集體資產(chǎn)實行動態(tài)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)、合同臺賬的信息要與鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務平臺的信息相銜接，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村三級資源共享。

　　第三章 交易方式

　　第十一條 農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等重大資產(chǎn)交易應當按照規(guī)定通過相應交易服務機構(gòu)或平臺進行。其他農(nóng)村集體資產(chǎn)實行分級交易，一是進入鎮(zhèn)(街)交易服務平臺交易，二是在村社依規(guī)自行組織交易。

　　第十二條 鎮(zhèn)(街)、村兩級交易標準由各鎮(zhèn)(街)自行確定，包括交易涉及的標的金額、畝數(shù)、面積、合同期限等重要內(nèi)容，嚴禁將集體資產(chǎn)分割立項、化整為零后降級交易。上述標準需報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　(一)除進入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)(街)交易服務平臺交易以外的其他農(nóng)村集體資產(chǎn)，允許由村、社自行組織交易。在村(社)自行組織交易的，必須接受鎮(zhèn)(街)交易服務平臺的指導和監(jiān)督。應先到鎮(zhèn)(街)交易服務平臺申請，由鎮(zhèn)(街)相關職能部門及交易服務平臺審批后，按規(guī)定進行公示和組織交易，并將交易相關資料及時報送鎮(zhèn)(街)交易服務平臺審核備案。

　　(二)在村(社)自行組織交易的，可選在交易標的物現(xiàn)場或村委會辦公場所(村民議事廳)等公共場所進行。

　　(三)在鎮(zhèn)(街)交易平臺服務系統(tǒng)正式運作時間前(具體時間節(jié)點由各鎮(zhèn)街結(jié)合實際確定)簽訂的規(guī)范合同，可以通過交易平臺系統(tǒng)在合同臺賬補錄登記。

　　第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)應采取公開競投方式進行交易。 符合下列情形之一的項目，可不采取公開競投方式：

　　(一)發(fā)展幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)保潔服務等政府投資或村(社)集體出資的公益事業(yè)項目;

　　(二)地鐵等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟關系的公共設施建設項目;

　　(三)經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競投方式交易都因無人報名而未能成功交易的項目，經(jīng)農(nóng)村集體申請不公開競投的;

　　(四)以集體建設用地使用權(quán)之外的集體資產(chǎn)折價入股、合作建設的項目;

　　(五)其他因市政、公益、扶貧等政府投資及非營利性項目不適宜采取公開競投方式的。

　　不采取公開競投方式的，由農(nóng)村集體提出申請，鎮(zhèn)(街)交易服務平臺審核，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(鎮(zhèn)街不公開競投會議記錄及審批表)和經(jīng)成員大會或成員代表會議表決通過，可以采取協(xié)商談判等其他方式進行，并進行平臺補錄。

　　第十四條 以公開競投方式進行的集體資產(chǎn)交易應當遵守以下成交規(guī)則：

　　(一)只有一個競投人的，成交價不得低于底價。

　　(二)有兩個以上競投人的，按照價高者得的方式成交。

　　因特殊原因，需要以價高者得以外的方式成交的，必須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準，并經(jīng)成員大會或成員代表會議表決通過。

　　(三)在價格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競投人可優(yōu)先競得。同時存在兩個以上的優(yōu)先權(quán)的，法定優(yōu)先權(quán)在先;不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。

　　第四章 交易程序

　　第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)進行交易前，應先向鎮(zhèn)街交易服務平臺提交《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項申請表》。交易服務平臺可按交易意向所涉項目的行業(yè)、類別和特點，綜合鎮(zhèn)(街)相關職能部門意見，對符合條件的予以登記。

　　鎮(zhèn)街農(nóng)辦、國土規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、水利、經(jīng)濟、農(nóng)村財務管理等部門在各自職責范圍內(nèi)做好交易意向?qū)徟⒂玫匦再|(zhì)審核、入賬把關監(jiān)督等工作。

　　第十六條 進行交易意向登記后，農(nóng)村集體應編制交易方案，并按照層級民主決策制度進行表決，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易民主表決書》。成員大會應當有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。成員代表會議應當有本組織三分之二以上的成員代表參加，所作決定應當經(jīng)到會代表三分之二以上通過。表決事項包括以下內(nèi)容：

　　(一)資產(chǎn)詳細信息;

　　(二)交易方式及競投人資格條件;

　　(三)交易底價及遞增幅度;

　　(四)交易保證金數(shù)額;

　　(五)合同期限及履約保證金數(shù)額;

　　(六)違約責任。

　　農(nóng)村集體應根據(jù)市場價或政府指導價對資產(chǎn)提出交易底價，有條件的可聘請專業(yè)機構(gòu)進行評估。有下列情形之一，需要確定農(nóng)村集體資產(chǎn)價值的，應當進行評估：以入股、合資、合作等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的;轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的。法律法規(guī)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的，交易底價應當根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果確定。農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果應當向本集體經(jīng)濟組織成員公示不少于7天。

　　第十七條 經(jīng)民主表決通過后，農(nóng)村集體應當自表決通過之日起180日內(nèi)向鎮(zhèn)(街)交易服務平臺提交以下資料，并保證其真實性、準確性和完整性。超過180日的，須重新表決，重新填寫相關申請資料并審批。

　　(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項申請表、經(jīng)民主表決通過的交易方案及表決情況等相關材料;

　　(二)出讓方(發(fā)包方)的集體經(jīng)濟組織證明書(登記證)和法定代表人的身份證明;如出讓方(發(fā)包方)為公司的，須提供營業(yè)執(zhí)照或社會誠信服務憑證(原組織機構(gòu)代碼證);

　　(三)標的物權(quán)屬的有效證明材料;

　　(四)合同樣本;

　　(五)交易底價;

　　(六)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定需要提交的其他材料。

　　鎮(zhèn)(街)交易服務平臺應當對交易出讓方(發(fā)包方)所提交的資料進行審查，并自收到全部資料后3個工作日內(nèi)完成資料的程序合規(guī)性審核，作出是否受理進入鎮(zhèn)街交易服務平臺交易的答復。對受理進入鎮(zhèn)(街)交易服務平臺交易的，鎮(zhèn)(街)交易服務平臺應當進行受理登記;對不予受理的要提出理由，讓交易出讓方(發(fā)包方)完善相關材料。

　　第十八條 對受理進入鎮(zhèn)(街)交易服務平臺交易項目的交易信息，鎮(zhèn)(街)交易服務平臺應當在廣州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺及其政府規(guī)定的平臺網(wǎng)站和交易服務平臺公告欄發(fā)布交易公告。農(nóng)村集體應同時在村務公開欄、標的物所在地等處所發(fā)布交易公告。

　　交易公告應當包括以下內(nèi)容：

　　(一)項目基本情況;

　　(二)交易底價;

　　(三)競投人資格條件;

　　(四)報名時間、地點和方式;

　　(五)交易保證金數(shù)額及交納方式;

　　(六)交易時間、地點、方式;

　　(七)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

　　(八)其他需要公告的內(nèi)容。

　　第十九條 交易公告期限應該根據(jù)交易底價的數(shù)額確定，量化分層公告標準，明確層級公告期限。

　　(一)鎮(zhèn)(街)交易、村(社)自行交易的一般農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，公告期不得少于7天。

　　(二)社會影響面廣、社會效益大的重大項目交易，公告期一般不得少于30天。重大項目具體標準如下：1.單宗交易標的底價金額達到100萬元以上(含100萬元)的集體物業(yè)(含廠房、倉庫、辦公樓、商鋪等)使用權(quán)出租、出讓的交易;2.單宗合同建筑面積5000平方米以上(含5000平方米)的集體物業(yè)(含廠房、倉庫、辦公樓、商鋪等)使用權(quán)出租、出讓的交易;3.單宗合同土地面積500畝以上(含500畝)的農(nóng)用地(含耕地、園地、魚塘、林地，其他文件規(guī)定不可流轉(zhuǎn)的除外)發(fā)包流轉(zhuǎn)。

　　(三)農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易公告期一般不得少于30天。

　　公告期間無正當理由，出讓方(發(fā)包方)不得撤銷申請，不得變更公告內(nèi)容。確需撤銷交易申請或變更公告內(nèi)容的，出讓方(發(fā)包方)應在交易日的3個工作日前向交易服務平臺提出書面申請，經(jīng)核實后方可撤銷、變更，并予以公告。如變更公告的內(nèi)容涉及租金、租期等重要條款的應當重新提交民主表決結(jié)果資料及重新計算公告期限。

　　第二十條 競投意向人在交易時，應按公告要求向鎮(zhèn)街交易服務平臺提交以下資料，并保證資料的真實性和完整性：

　　(一)競投人的有效身份證明(包括加蓋公章的單位營業(yè)執(zhí)照復印件、加蓋公章的機構(gòu)代碼證復印件、法定代表人身份證、委托書等);

　　(二)競價報價表;

　　(三)交易保證金收款憑證。交易保證金數(shù)額一般不超過標的額當年交易底價或項目總金額的30%。交易保證金的具體金額由農(nóng)村集體在上款標準范圍內(nèi)確定，并提交農(nóng)村集體民主決策程序通過。項目總金額以交易底價計算。10萬元以下(含10萬元)的保證金可于交易日當天現(xiàn)場交納。10萬元以上的保證金，按交易信息公告要求匯到指定賬戶，并提供繳款憑證核對。

　　一份保證金只能參加一項交易的競投;競投人未能成功競得的，在該項交易結(jié)果公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)須一次性全額返還。競投人成功競得的，在合同簽訂后5個工作日內(nèi)一次性全額返還，或者按公告約定轉(zhuǎn)為合同履約金。

　　(四)按照信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料。

　　鎮(zhèn)(街)交易服務平臺應當對競投意向人的報名資格進行確認并告知確認結(jié)果。

　　第二十一條 鎮(zhèn)(街)交易服務平臺應當在交易日組織交易。交易完成后，交易雙方應當確認交易結(jié)果，在鎮(zhèn)(街)交易服務平臺現(xiàn)場簽訂《成交確認書》，并將交易結(jié)果按照公告發(fā)布的相同方式和途徑予以公示，公示時間不少于3個工作日。交易結(jié)果公示內(nèi)容包括：

　　(一)交易項目名稱及概況;

　　(二)競得人;

　　(三)交易時間及成交價格;

　　(四)公示期限;

　　(五)投訴受理機構(gòu)和聯(lián)系方式。

　　第二十二條 公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，農(nóng)村集體和競得人應到鎮(zhèn)(街)交易服務平臺或村辦公場所現(xiàn)場簽訂合同。因競得人的原因，未與出讓方(發(fā)包方)簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回;因出讓方(發(fā)包方)原因造成逾期沒有與競得人簽訂合同的，視為交易失敗，出讓方(發(fā)包方)退回競得人繳納的交易保證金并承擔相關責任。

　　第二十三條 簽訂合同后，鎮(zhèn)(街)交易服務平臺應對交易項目相關資料進行整理，歸檔備查，并按規(guī)定將相關情況及時錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，原則上一個交易項目要建立一份檔案。

　　第二十四條 無競投人、競投無效或交易失敗的，農(nóng)村集體可申請重新發(fā)布公告。變更條件的，應當按照本辦法規(guī)定重新申報交易。

　　第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)由村、社自行交易的，農(nóng)村集體須提交《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項申請表》、經(jīng)民主議事程序表決通過的交易方案以及相關的會議記錄，報鎮(zhèn)(街)交易服務平臺審批后方可進行交易。

　　(一)向社會公開發(fā)包的資產(chǎn)交易項目須提交《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項申請表》，由鎮(zhèn)(街)交易服務平臺協(xié)助發(fā)布信息。在信息發(fā)布到期后，依照相關規(guī)定自行組織交易，并把交易情況及時報告鎮(zhèn)(街)交易服務平臺。

　　(二)交易完成后，農(nóng)村集體和競得人現(xiàn)場書面確認交易結(jié)果，簽訂《成交確認書》，并報鎮(zhèn)(街)資產(chǎn)交易服務平臺審核確認后，將交易結(jié)果在村務公開欄上、標的物所在地等處所公示。凡經(jīng)鎮(zhèn)(街)交易服務平臺發(fā)布信息的，交易結(jié)果要在廣州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺等信息網(wǎng)站及媒體上公示。公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，村(社)通知競得人到指定的場所簽訂合同。

　　(三)村(社)將合同、會議記錄(民主表決書)等相關交易資料上交鎮(zhèn)(街)交易服務平臺存檔備案，并憑會議記錄(民主表決書)、合同和成交確認書等材料到鎮(zhèn)(街)農(nóng)村財務管理部門入賬。

　　第二十六條 標的金額小、期限短的小宗零碎集體資產(chǎn)交易，可由村(社)自行按流程組織交易，鎮(zhèn)(街)備案，平臺補錄。各鎮(zhèn)(街)可結(jié)合實際制定小宗零碎資產(chǎn)的交易標準和流程，適當簡化交易程序，合并操作環(huán)節(jié)。

　　(一)經(jīng)所在村委、鎮(zhèn)(街)交易服務平臺核實，確實符合小宗零碎集體資產(chǎn)交易標準的，農(nóng)村集體提交《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項申請表》，領取小額零碎民主表決書和備案表等資料。

　　(二)在交易信息發(fā)布渠道上，招標公告和交易結(jié)果公示只需在村(社)務公開欄、標的物周邊分別公布即可，并提供結(jié)果公示照片。

　　(三)在民主表決程序方面，村級小宗零碎集體資產(chǎn)可由村經(jīng)濟聯(lián)合社、村“兩委”、村務監(jiān)督委員會聯(lián)席會議表決通過;社級小宗零碎集體資產(chǎn)可在村務監(jiān)督委員會成員見證下，由社委會會議表決通過。嚴禁將集體資產(chǎn)分割立項、化整為零后降級交易。

　　(四)村(社)按規(guī)定程序自行交易后，交易資料交由鎮(zhèn)(街)交易服務平臺登記補錄。憑合同、小額零碎民主表決書和備案表等到鎮(zhèn)(街)農(nóng)村財務管理部門入賬。

　　第五章 交易管理與監(jiān)督

　　第二十七條 鎮(zhèn)(街)應當將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺納入農(nóng)村廉情預警防控系統(tǒng)，進行實時預警、實時分析和實時監(jiān)管。

　　第二十八條 鎮(zhèn)(街)應當將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入農(nóng)村集體年度績效考核內(nèi)容，作為社委會(理事會、董事會)成員的獎懲依據(jù)。

　　第二十九條 存在下列情形之一的農(nóng)村集體資產(chǎn)禁止交易：

　　(一)處置權(quán)限有爭議的;

　　(二)已實施司法、行政等強制措施的;

　　(三)農(nóng)村集體提交資料不齊全或存在信息虛假的;

　　(四)未經(jīng)本農(nóng)村集體民主決策程序表決通過的;

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止交易的依法屬于農(nóng)村集體所有或者經(jīng)營管理的其他資產(chǎn)。

　　第三十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易時，必須由各村(社)社委會(理事會、董事會)、村監(jiān)委會(民主理財監(jiān)督小組或監(jiān)事會)派員以及若干村民代表(成員代表)到場見證監(jiān)督。在鎮(zhèn)街交易服務平臺或村社自行組織交易的，屬于經(jīng)濟聯(lián)合社的集體資產(chǎn)，原則上由轄下每個經(jīng)濟合作社派代表1名以上到場見證;屬于經(jīng)濟合作社的集體資產(chǎn)，由村“兩委”(社委會)1名成員與該社1名以上村民代表(成員代表)到場見證監(jiān)督。村民代表(成員代表)如不到場見證監(jiān)督，則視為自動放棄該項資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。

　　民主理財監(jiān)督小組(監(jiān)事會)、村務監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或接到相關投訴、舉報的，應及時向鎮(zhèn)街交易服務平臺報告。

　　第三十一條 在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導致無法正常交易的，鎮(zhèn)(街)交易服務平臺可作出延期交易、中止交易的決定，并在2個工作日內(nèi)進行公告：

　　(一)因不可抗力導致無法正常交易的;

　　(二)第三方對本次交易提出異議，且確有依據(jù)的;

　　(三)競投人有弄虛作假、串通競投、行賄等嫌疑，且需調(diào)查確認的;

　　(四)其他導致交易無法正常進行的特殊情況。

　　第三十二條 在全區(qū)范圍內(nèi)，競投人或承租(承包)人存在以下情形之一的，列入增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信用評價差名單：

　　(一) 一年內(nèi)累計3次不到現(xiàn)場參與競投的;

　　(二) 一年內(nèi)累計3次競價報價故意比底價低的;

　　(三) 一年內(nèi)累計3次填寫棄權(quán)報價的;

　　(四)擾亂交易秩序，影響交易正常進行的;

　　(五)競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人行為的;

　　(六)在競得成功后，無正當理由拒絕簽訂成交確認書的;

　　(七)在競得成功后，無正當理由推翻成交價或拒絕簽訂合同的;

　　(八)履約過程中，未經(jīng)農(nóng)村集體同意，累計3次未按照合同約定交納租金(承包金)的;

　　(九)合同到期后，未按照合同約定交還標的物的;

　　(十)其他違背誠實信用原則的行為。

　　被列入增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信用評價差名單的競投人或承租(承包)人，3年內(nèi)(含3年)不得參與競投，具體實施標準由鎮(zhèn)(街)進一步完善制定。

　　第六章 法律責任

　　第三十三條 農(nóng)村集體有關人員違反《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》規(guī)定，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責令改正、通報批評、扣減薪酬或績效獎金、建議罷免等處理;給集體經(jīng)濟造成損失的，依法承擔相應賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)不按本實施細則規(guī)定進入交易服務平臺公開交易的;

　　(二)對標的金額、面積、期限等進行分拆，以規(guī)避進入上一級交易服務平臺公開交易的;

　　(三)交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的;

　　(四)不按規(guī)定履行民主表決程序的;

　　(五)擾亂交易秩序、影響交易正常進行的;

　　(六)交易后無正當理由、不按規(guī)定簽訂合同的或故意設置障礙不履行合同的;

　　(七)存在行賄、受賄行為的;

　　(八)其他影響交易公開、公平、公正進行的行為。

　　第三十四條 各級管理部門、機構(gòu)相關工作人員違反《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》規(guī)定，不履行或者不正確履行職責的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 交易服務平臺工作人員違反《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》規(guī)定，濫用職權(quán)、不履行或者不正確履行職責的，視行為情節(jié)輕重，由其行政主管部門給予扣減薪酬、辭退、問責、處分等處理;造成經(jīng)濟損失的，依法承擔相應法律責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條 競投意向人、競投人、競得人違反《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔賠償責任;有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責任。

　　第三十七條 在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可依據(jù)合同約定途徑解決;沒有約定的，可依法向人民法院提起訴訟。

　　第七章 附則

　　第三十八條 法律、法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 各鎮(zhèn)(街)應根據(jù)《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》，結(jié)合本地實際制定轄區(qū)資產(chǎn)交易管理辦法或?qū)嵤┘殑t，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　第四十條 《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　公開方式：主動公開

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內(nèi)容審核：王學棉律師

來源：中國法院網(wǎng)-廣東省廣州市《增城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實施細則》自2020年3月13日起施行，有效期5年，