安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》的決議

　　(2022年3月25日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過)

　　安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議審查了《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》，決定予以批準(zhǔn)，由池州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

　　安徽省池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例

　　(2021年12月22日池州市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2022年3月25日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn))

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī)劃和用地

　　第三章 建房申請和審批

　　第四章 建設(shè)和管理

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，節(jié)約集約利用土地，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》。

　　第二條 《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》適用本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的集體所有土地上農(nóng)村村民住房建設(shè)活動及其監(jiān)督管理。

　　《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》所稱農(nóng)村村民住房建設(shè)，是指農(nóng)村村民申請宅基地新建住房或者對現(xiàn)有合法住房進行改建、擴建、重建。

　　第三條 農(nóng)村村民住房建設(shè)管理遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、適度集中的原則，堅持依法管理和村民自治相結(jié)合，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　第四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職權(quán)負責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的監(jiān)督管理。

　　第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等有關(guān)工作。

　　自然資源規(guī)劃部門負責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)的規(guī)劃、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)、不動產(chǎn)登記、依照職權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批等有關(guān)工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村村民住房建設(shè)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等有關(guān)工作，會同人力資源社會保障等相關(guān)部門開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。

　　財政、交通運輸、林業(yè)、水利、發(fā)展改革、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、應(yīng)急管理、消防救援、鄉(xiāng)村振興、地震等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村村民住房建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　第六條 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村村民住房建設(shè)管理的相關(guān)工作。

　　第七條 縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。

　　第八條 縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村民違法建設(shè)住房舉報制度，及時受理和調(diào)查處理舉報線索。

　　第二章 規(guī)劃和用地

　　第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制村莊規(guī)劃。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，適度集中布局，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括土地利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村民住房建設(shè)布局、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境等內(nèi)容。

　　村莊規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第十條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)納入土地利用年度計劃，保障農(nóng)村村民住房建設(shè)的合理用地需求。

　　農(nóng)村村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地面積按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十一條 安徽省池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)避讓下列區(qū)域：

　　(一)飲用水水源一級保護區(qū);

　　(二)公路建筑控制區(qū)和鐵路建筑限界范圍;

　　(三)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū);

　　(四)燃氣輸送管道、電力設(shè)施等保護范圍;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

　　第十二條 農(nóng)村村民建設(shè)住房應(yīng)當(dāng)依法辦理宅基地用地審批和建房規(guī)劃許可。

　　宅基地和建房規(guī)劃許可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第十三條 安徽省池州市農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以申請使用宅基地：

　　(一)初始無宅基地的;

　　(二)分戶后，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(三)因自然災(zāi)害、生態(tài)移民或者實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃需要搬遷的;

　　(四)經(jīng)批準(zhǔn)落戶，需要新建住房沒有宅基地的;

　　(五)原有宅基地被依法征用的;

　　(六)縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第十四條 農(nóng)村村民有下列情形之一申請宅基地的，不予批準(zhǔn)：

　　(一)宅基地選址不符合國土空間規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的;

　　(二)將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

　　(三)申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

　　第十五條 農(nóng)村村民宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

　　第十六條 鼓勵農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，補償標(biāo)準(zhǔn)由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實際作出規(guī)定。

　　第十七條 農(nóng)村村民住房建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田以外耕地的，市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實耕地占補平衡。

　　第三章 建房申請和審批

　　第十八條 安徽省池州市農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以依法申請建設(shè)住房：

　　(一)農(nóng)村無住房的;

　　(二)現(xiàn)有住房屬危舊房需要拆除重建或者原有住房毀損滅失需要重建的;

　　(三)分戶取得宅基地的;

　　(四)向集中居住區(qū)搬遷的;

　　(五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第十九條 農(nóng)村村民申請宅基地建設(shè)住房的，以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請;沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會提出申請，并提供以下材料：

　　(一)農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請表;

　　(二)宅基地使用承諾書;

　　(三)家庭戶口簿、戶主和申請人身份證;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第二十條 安徽省池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)一般不超過三層，房屋檐口高度不超過十米，每戶建筑面積不超過三百平方米。

　　農(nóng)村村民建設(shè)住房屬于限額以上工程的，住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量安全管理按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 農(nóng)村村民申請建設(shè)住房有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)：

　　(一)不符合村莊規(guī)劃的;

　　(二)不符合一戶一宅規(guī)定的;

　　(三)原住房被征收已得到住房安置的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理農(nóng)村村民宅基地和建房規(guī)劃許可申請之日起十個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查。

　　經(jīng)審核符合審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)書面說明理由。

　　第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民，自申請批準(zhǔn)之日起，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)開工建設(shè)。需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向發(fā)證機關(guān)提出延期申請，延長期限不得超過六個月。逾期未申請或者申請未獲批準(zhǔn)的，農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理審查報批一站式服務(wù)和聯(lián)合審核工作機制，公布辦理流程和材料以及農(nóng)村村民住房建設(shè)通用圖集，并及時公布審批結(jié)果。

　　農(nóng)村村民住房建設(shè)通用圖集由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制。

　　第二十五條 鼓勵農(nóng)村村民住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)村村民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟適用、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。新建農(nóng)村村民住房應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計衛(wèi)生廁所。

　　第四章 建設(shè)和管理

　　第二十六條 農(nóng)村村民取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，不得違反批準(zhǔn)書要求和許可證規(guī)定進行建設(shè)。確需變更批準(zhǔn)書要求、許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法向原批準(zhǔn)機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

　　第二十七條 農(nóng)村村民住房建設(shè)施工前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織定位放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請之日起十個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場定位放線。農(nóng)村村民住房應(yīng)當(dāng)在定位放線的范圍內(nèi)進行建設(shè)。

　　第二十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支持、鼓勵村民選擇建筑技能培訓(xùn)合格的建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，指導(dǎo)建設(shè)住房的村民與農(nóng)村建筑工匠或者施工單位簽訂施工合同，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，約定質(zhì)量安全要求、施工安全責(zé)任、保修期限等內(nèi)容。

　　農(nóng)村村民建設(shè)住房可以參照住房建設(shè)施工合同示范文本訂立合同。農(nóng)村村民住房建設(shè)施工合同示范文本由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。

　　第二十九條 建設(shè)住房的村民、農(nóng)村建筑工匠或者施工單位應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)施工質(zhì)量和安全管理，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備。支持新建住房采用裝配式建筑。

　　鼓勵農(nóng)村建房包工負責(zé)人為本人和所雇人員購買人身意外傷害商業(yè)保險。

　　第三十條 依法易地新建住房的，原有住房屬于文物、歷史建筑、古建筑等保護性建筑的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以保護。

　　第三十一條 農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書要求和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行現(xiàn)場驗收。

　　第三十二條 供水、供電等單位應(yīng)當(dāng)為取得農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建房村民辦理供電、供水等接入手續(xù)。

　　第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村村民住房建設(shè)質(zhì)量安全、施工安全的監(jiān)督，及時制止不規(guī)范的施工行為，督促消除安全隱患。

　　第三十四條 在充分保障農(nóng)村村民宅基地合法權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

　　第三十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障部門對農(nóng)村建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)，建立建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度。

　　第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村村民住房建設(shè)從申請到竣工驗收全過程管理資料及時歸檔，建立一戶一檔。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住房的，或者未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，依照《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

　　第三十八條 市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十九條 違反《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十條 九華山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住房建設(shè)依照風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 街道辦事處涉及農(nóng)村村民住房建設(shè)管理的，參照《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》自2022年5月1日起施行。

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內(nèi)容審核：路洋律師

來源：中國法院網(wǎng)-安徽省《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》規(guī)定農(nóng)村村民住房不超過三層面積不超過三百平方米，自2022年5月1日起施行，