安徽省淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法的通知

　　淮政辦〔2021〕9號(hào)

　　濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2021年6月29日

　　安徽省淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為切實(shí)做好采煤沉陷區(qū)群眾搬遷安置補(bǔ)償工作，保障搬遷群眾合法權(quán)益，促進(jìn)采煤企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知》(皖政辦〔2008〕58號(hào))等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》。

　　第二條 《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》適用于淮北市行政區(qū)域內(nèi)因采煤沉陷、資源壓覆導(dǎo)致的村莊搬遷安置補(bǔ)償。

　　第三條 采煤企業(yè)在進(jìn)行壓覆資源村莊及建筑物范圍下采礦，必須執(zhí)行“先搬遷、后開(kāi)采”的原則，切實(shí)保護(hù)采煤沉陷區(qū)群眾合法權(quán)益。

　　第四條 采煤沉陷搬遷安置補(bǔ)償工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)出資、群眾參與”的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊搬遷安置補(bǔ)償工作?？h(區(qū))人民政府是責(zé)任主體，沉陷村莊所在的鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施主體。

　　第二章 搬遷補(bǔ)償

　　第五條 安徽省淮北市采煤沉陷村莊搬遷補(bǔ)償，采取按照人口支付搬遷安置費(fèi)用。采煤企業(yè)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置補(bǔ)償費(fèi)用：

　　(一)搬遷安置戶人均補(bǔ)償面積為32平方米，單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1100元，安徽省淮北市搬遷安置戶補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算公式為：搬遷安置人口數(shù)×人均安置面積×單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)原有村莊住戶為二層樓(含2層)以上樓房符合安置補(bǔ)償，且不屬于搶建的，一層按照本款第(一)項(xiàng)規(guī)定的人口標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;二層及二層以上的，檐高2.8米以上(含2.8米)且房屋屬于原建樓房整體相同結(jié)構(gòu)的，按照每平方米750元補(bǔ)償。

　　(三)采煤企業(yè)依據(jù)搬遷協(xié)議人口支付搬家費(fèi)每人400元。

　　(四)原有村莊房屋在新村建設(shè)完畢后3個(gè)月內(nèi)拆除，房屋拆除后由采煤企業(yè)按照搬遷人口每人500元支付拆除費(fèi)。

　　第六條 安徽省淮北市新村公建補(bǔ)償費(fèi)按搬遷安置戶補(bǔ)償費(fèi)的25%計(jì)算，由采煤企業(yè)支付，主要用于安置新村址內(nèi)道路、供電、供水、排水和衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，計(jì)算公式為：搬遷安置人口數(shù)×人均安置面積×單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×25%。

　　第七條 新村址征地報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、場(chǎng)地平整及供水供電等安置點(diǎn)配套設(shè)施與市政設(shè)施接駁費(fèi)用，由采煤企業(yè)承擔(dān)。

　　第八條 工商企業(yè)、村集體建筑物和附屬設(shè)施的搬遷補(bǔ)償，依法已辦理用地和規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的，由鎮(zhèn)人民政府組織采煤企業(yè)與企業(yè)等主體進(jìn)行商談。未經(jīng)許可建設(shè)用于工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公等房屋，由鎮(zhèn)人民政府、煤礦企業(yè)共同調(diào)查并報(bào)縣(區(qū))人民政府認(rèn)定后作出處理。自縣(區(qū))人民政府發(fā)布搬遷村莊公告之日起，搶栽、搶建的附屬物不予補(bǔ)償。

　　第九條 原有村莊宅基地由采煤企業(yè)征用，原有宅基地面積超出新宅基地面積的部分，按照現(xiàn)行征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由采煤企業(yè)予以補(bǔ)償。

　　第三章 安置人口核定

　　第十條 采煤沉陷區(qū)搬遷安置人口的核定，按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)成立核查小組。由搬遷村莊所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)牽頭成立核查小組。核查小組由三方組成：當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，鎮(zhèn)人民政府征遷部門(mén)、村(居)民委員會(huì)，采煤企業(yè)。核查小組具體負(fù)責(zé)被搬遷人口和戶籍核查工作。

　　(二)核查公布。核查小組以當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供的屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的在籍農(nóng)業(yè)人口、戶數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)需搬遷村莊的群眾現(xiàn)場(chǎng)核查。根據(jù)核查結(jié)果，由核查小組在鎮(zhèn)、村(居)及需搬遷村莊定點(diǎn)進(jìn)行三次張榜公布，每次公布時(shí)間不少于7天。核查小組應(yīng)當(dāng)公布人口核查工作的監(jiān)督電話，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　(三)審查確認(rèn)。核查小組在現(xiàn)場(chǎng)核查、張榜公示后，將核實(shí)后需搬遷村莊戶數(shù)及人口情況上報(bào)縣(區(qū))人民政府審查確認(rèn)。

　　第十一條 需搬遷村莊戶數(shù)及人口認(rèn)定截止日期為搬遷公告公布之日，以當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)戶籍底冊(cè)記載為準(zhǔn)。

　　第十二條 安徽省淮北市具有下列情況之一的，計(jì)入搬遷戶應(yīng)安置人口：

　　(一)原為本地戶口未享受過(guò)福利分房的現(xiàn)役軍人;

　　(二)因上學(xué)戶口外遷、現(xiàn)正在外地上學(xué)的子女;

　　(三)原為本地戶口現(xiàn)正在服刑的人員;

　　(四)原辦理獨(dú)生子女父母光榮證、現(xiàn)仍為獨(dú)生子女的，在原家庭人口基礎(chǔ)上增加1人;

　　(五)隨女兒共同生活的老人(未享受過(guò)采煤沉陷補(bǔ)償安置)，經(jīng)地礦雙方共同核查確認(rèn)老人原屬本地戶口、無(wú)子、無(wú)其他生活來(lái)源的;

　　(六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的其他人員。

　　第十三條 安徽省淮北市具有下列情況之一的，不予計(jì)入搬遷戶應(yīng)安置人口：

　　(一)長(zhǎng)期租賃居住在被搬遷地的;

　　(二)私自買(mǎi)賣(mài)房屋、無(wú)宅基地使用權(quán)的;

　　(三)在搬遷公告發(fā)布前已死亡的;

　　(四)其他不符合搬遷安置政策的。

　　第十四條 屬鰥寡孤獨(dú)等特殊疑難的，由核查小組研究決定。

　　第四章 搬遷安置

　　第十五條 搬遷工作分搬遷通報(bào)、搬遷公告、普查及協(xié)議簽訂、實(shí)施新村建設(shè)四個(gè)主要階段。具體時(shí)間安排如下：

　　(一)搬遷通報(bào)。采煤企業(yè)必須提前3年向縣(區(qū))人民政府報(bào)送擬搬遷村莊計(jì)劃。縣(區(qū))人民政府據(jù)此通知公安機(jī)關(guān)及時(shí)凍結(jié)被搬遷村莊的戶口(符合法律、政策規(guī)定的入戶或者恢復(fù)戶口的除外)，采煤企業(yè)配合地方政府做好控違拆違工作。

　　(二)搬遷公告。縣(區(qū))人民政府接到通報(bào)后半年內(nèi)與采煤企業(yè)協(xié)商確定搬遷自然莊安置用地選址，自確定安置用地選址之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在沉陷區(qū)所在鎮(zhèn)、村發(fā)布公告，告知沉陷區(qū)范圍、搬遷村莊名稱(chēng)、新村選址、搬遷補(bǔ)償安置的文件依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和禁止建設(shè)等內(nèi)容。搬遷村莊新村址，由縣(區(qū))人民政府根據(jù)采煤企業(yè)提供的地質(zhì)資料，組織當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、采煤企業(yè)、縣(區(qū))自然資源和規(guī)劃部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、村民委員會(huì)，按照國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以不壓覆礦產(chǎn)資源及便利群眾生產(chǎn)生活為原則予以確定。

　　(三)普查及協(xié)議簽訂。

　　1. 外業(yè)調(diào)查。

　　2. 內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)。

　　3. 完成沉陷區(qū)村莊搬遷方案和安置區(qū)建設(shè)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地報(bào)批等工作。在征地過(guò)程中，采煤企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付征地相關(guān)費(fèi)用，縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)與采煤企業(yè)完成用地報(bào)批工作。

　　4. 簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。由縣(區(qū))人民政府組織被搬遷村莊所屬鎮(zhèn)政府、采煤企業(yè)、村民委員會(huì)及縣(區(qū))自然資源和規(guī)劃部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)共同確定搬遷安置戶數(shù)、補(bǔ)償人口、房屋面積、其他補(bǔ)償對(duì)象登記、新村規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置用地等事宜，在新村址具備建設(shè)條件后，與采煤企業(yè)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議。縣(區(qū))人民政府組織被搬遷村莊所屬鎮(zhèn)人民政府公布搬遷戶數(shù)、人口、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述環(huán)節(jié)同步開(kāi)展，統(tǒng)籌推進(jìn)，在搬遷公告發(fā)布后1年內(nèi)全部完成。

　　(四)新村建設(shè)。搬遷村莊所在地縣(區(qū))人民政府為搬遷安置責(zé)任主體，屬地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施村莊搬遷和新村建設(shè)。采煤企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新村址用地手續(xù)批準(zhǔn)之日起一個(gè)月之內(nèi)將征地補(bǔ)償款一次性支付給縣(區(qū))人民政府征遷資金專(zhuān)戶。村莊搬遷補(bǔ)償款在協(xié)議規(guī)定的付款日期內(nèi)首期付給縣(區(qū))人民政府80%，剩余的20%在搬遷結(jié)束前匯完。縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在村莊搬遷協(xié)議簽訂后1年半內(nèi)完成搬遷建設(shè)，并完成原有村莊房屋拆除。在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)采煤企業(yè)不得擅自開(kāi)采，否則應(yīng)賠償因擅自開(kāi)采造成的全部損失，并由有處罰權(quán)的部門(mén)依法予以處罰。

　　(五)相關(guān)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立征遷資金專(zhuān)戶，專(zhuān)款專(zhuān)用。其中補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的資金，通過(guò)縣(區(qū))財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專(zhuān)戶運(yùn)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在申請(qǐng)撥付搬遷資金前要制訂資金分配方案，經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府核準(zhǔn)同意后張榜公布?？h(區(qū))人民政府根據(jù)搬遷進(jìn)度及時(shí)撥付資金。資金到村3日之內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將資金到位情況在村內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第十六條 采煤沉陷區(qū)新村建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理選址、集中安置的原則，同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和保障性安居工程建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌各類(lèi)政策資金。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付，切實(shí)保障搬遷群眾的居住條件和生活質(zhì)量。

　　進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村村民，依法、自愿有償退出宅基地，可通過(guò)貨幣化安置進(jìn)行補(bǔ)償，搬遷補(bǔ)償費(fèi)、新村公建補(bǔ)償費(fèi)、安置用地征地等所需相關(guān)費(fèi)用可直接支付給被搬遷群眾。

　　第十七條 按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，村莊搬遷宅基地分配面積對(duì)新村址選在城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)的，每戶不得超過(guò)160平方米，其它不得超過(guò)220平方米，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)搬遷村莊原則上以統(tǒng)建為主。

　　第五章 監(jiān)督問(wèn)責(zé)

　　第十八條 縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮在沉陷區(qū)村莊搬遷安置中的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好搬遷安置工作。采煤企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并及時(shí)支付相關(guān)費(fèi)用?？h(區(qū))自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采煤沉陷村莊搬遷安置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立業(yè)務(wù)檔案、資金審核及考核機(jī)制。

　　第十九條 負(fù)責(zé)搬遷安置補(bǔ)償工作相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、按章操作、廉潔奉公。

　　各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置補(bǔ)償工作的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處有關(guān)違紀(jì)違法行為，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 因采煤企業(yè)未履行“先搬后采”義務(wù)，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)依法嚴(yán)格追究相關(guān)采煤企業(yè)及責(zé)任人責(zé)任。

　　第二十一條 采煤企業(yè)落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)后，在規(guī)定搬遷期限內(nèi)未完成村莊搬遷任務(wù)，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的，相關(guān)縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十二條 《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》自2021年7月1日起施行。《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市采礦塌陷村莊搬遷管理暫行辦法的通知》(淮政辦〔2009〕51號(hào))、《淮北市人民政府關(guān)于調(diào)整采礦塌陷村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(淮政秘〔2015〕72號(hào))同步廢止。本辦法施行前，采煤企業(yè)與縣(區(qū))人民政府已簽訂人口補(bǔ)償協(xié)議的，按協(xié)議規(guī)定執(zhí)行;尚未簽訂人口補(bǔ)償協(xié)議的，按照本辦法執(zhí)行。地礦雙方另有約定的，按原確定的意見(jiàn)執(zhí)行。

　　第二十三條 《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

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