廣東省中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知

　　火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　中山市人民政府

　　2013年12月16日

　　廣東省中山市國有土地上房屋征收與補償辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》。

　　第二條 為了公共利益的需要，在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人(下稱被征收人)進行補償，適用《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》。

　　第三條 房屋征收與補償應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、決策民主、程序正當、補償公平、結(jié)果公開的原則。

　　第四條 市人民政府負責本市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

　　中山市土地房屋征收管理辦公室(下稱市征管辦)組織實施我市國有土地上房屋征收與補償工作。

　　市征管辦可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　市征管辦對受委托的房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　第五條 市發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、維穩(wěn)等部門及被征收房屋所在地鎮(zhèn)人民政府(區(qū)辦事處)、居(村)民委員會等基層組織，應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好實施《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》有關(guān)工作。

　　第六條 任何組織和個人對違反《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》規(guī)定的行為，都有權(quán)向市人民政府、市征管辦和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市人民政府、市征管辦和其他有關(guān)部門應(yīng)當及時對舉報核實、處理。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　第二章 征收決定

　　第七條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第八條 依照《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》第七條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

　　制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

　　第九條 保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建應(yīng)當納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第十條 因公共利益需要征收房屋的，由具體負責組織實施建設(shè)項目的單位依照本辦法第七條、第八條、第九條的規(guī)定，向市征管辦提交相關(guān)證明材料。

　　第十一條 市征管辦對具體負責組織實施建設(shè)項目的單位提交的材料進行核實，認為征收事項符合公共利益需要的，向被征收人發(fā)出房屋征收告知書，開展前期工作，被征收人應(yīng)當予以配合。

　　房屋征收告知書應(yīng)當載明征收房屋的原因、擬征收房屋的地點和范圍及房屋征收實施單位名稱等內(nèi)容。

　　第十二條 市征管辦應(yīng)當組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查、登記，并將調(diào)查和登記結(jié)果在被征收房屋范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第十三條 市征管辦應(yīng)當于發(fā)出房屋征收告知書之日起15日內(nèi)，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城管執(zhí)法、工商等有關(guān)部門對房產(chǎn)調(diào)查登記中發(fā)現(xiàn)的未進行產(chǎn)權(quán)登記的建筑、房屋登記簿記載不明確以及房屋產(chǎn)權(quán)登記情況與使用現(xiàn)狀不符的建筑進行調(diào)查，各相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責在調(diào)查后60日內(nèi)，對房產(chǎn)權(quán)屬及使用情況的合法性及其他問題進行認定、處理，并將認定、處理結(jié)果反饋市征管辦。

　　第十四條 市征管辦根據(jù)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等基本情況擬定征收補償方案，并組織發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、維穩(wěn)、監(jiān)察等部門及房屋征收范圍內(nèi)的居(村)民委員會等基層組織對征收補償方案進行論證，并根據(jù)論證結(jié)果對征收補償方案予以修改完善后報市人民政府。

　　市人民政府在征收范圍內(nèi)公布房屋征收補償方案，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，1/2以上(含本數(shù))被征收人認為征收補償方案不符合《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　市人民政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改房屋征收補償方案的情況及時公布。

　　第十五條 廣東省中山市房屋征收補償方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)補償?shù)囊罁?jù);

　　(二)被征收房屋類型和建筑面積的認定辦法;

　　(三)補償方式、標準和計算方法;

　　(四)獎勵和補貼標準;

　　(五)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和選定方法;

　　(六)補償協(xié)議的簽訂期限;

　　(七)搬遷期限和過渡方式、過渡期限;

　　(八)其他事項。

　　第十六條 市人民政府作出房屋征收決定前，市征管辦應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定會同公安、民政、人力資源社會保障、信訪等部門以及鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)、居(村)民委員會等基層組織對房屋征收工作進行社會穩(wěn)定風險評估，形成房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告和應(yīng)急預(yù)案，作為市政府作出房屋征收決定的依據(jù)。

　　作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

　　第十七條 房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量300戶(含本數(shù))以上的，應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十八條 市人民政府作出房屋征收決定后及時以有效方式予以公告。公告載明以下內(nèi)容：

　　(一)房屋征收目的和依據(jù);

　　(二)房屋征收地點和范圍;

　　(三)房屋征收補償方案;

　　(四)房屋征收期限;

　　(五)房屋征收部門及房屋征收實施單位名稱;

　　(六)達不成協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的處理辦法;

　　(七)行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利;

　　(八)索取房屋征收相關(guān)資料和咨詢地點;

　　(九)其他應(yīng)當公告的事項。

　　第十九條 國有土地上房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第二十條 被征收人對市人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第二十一條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：

　　(一)新建、擴建、改建房屋;

　　(二)尚未建造完畢的房屋的續(xù)建;

　　(三)改變房屋、土地用途;

　　(四)以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記;

　　(五)房屋租賃備案和抵押登記;

　　(六)辦理戶口的遷入和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、高校畢業(yè)生戶籍遷回原地、經(jīng)批準由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須辦理戶口遷入和分戶的除外;

　　(七)其他不當增加補償費用的行為。

　　市征管辦應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不超過1年。

　　第三章 補 償

　　第二十二條 廣東省中山市房屋征收的補償包括：

　　(一)被征收房屋價值的補償(含裝修、附屬物價值);

　　(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

　　(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

　　第二十三條 市人民政府根據(jù)具體情況，制定相應(yīng)的獎勵和補助措施，對被征收人給予獎勵和補助。

　　第二十四條 對于已進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)屬證書、房屋登記簿記載為準;房地產(chǎn)權(quán)屬證書與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤以外，以登記簿為準;已改變用途的，以規(guī)劃行政主管部門和其它有關(guān)部門的批準文件為依據(jù)。對未進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，以調(diào)查、認定和處理的結(jié)論為依據(jù)。

　　按本辦法第十三條規(guī)定程序認定的合法建筑、未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予補償;認定為違法建筑、超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

　　房屋征收范圍確定前，擁有合法產(chǎn)權(quán)但未經(jīng)規(guī)劃部門批準，擅自改變房屋用途的，對房屋價值，根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)屬證書、房屋登記簿登記的用途按市場評估價進行補償;對持有效營業(yè)執(zhí)照并經(jīng)稅務(wù)登記的經(jīng)營者，按本辦法規(guī)定補償搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失等。

　　第二十五條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依據(jù)國有土地上房屋征收評估的有關(guān)規(guī)定評估確定。

　　本條所稱類似房地產(chǎn)，是指與被征收房屋的區(qū)域、用途、權(quán)利性質(zhì)、新舊程度、建筑結(jié)構(gòu)等相同或相似的房地產(chǎn);類似房地產(chǎn)的市場價格，是指在評估時點與被征收房屋類似的房地產(chǎn)的市場價格。

　　被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的房地產(chǎn)評估時點為房屋征收決定的公告發(fā)布之日。

　　評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第二十六條 評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，評估機構(gòu)應(yīng)當具備法定資質(zhì)。1/2以上(含本數(shù))被征收人共同選定一家評估機構(gòu)的，視為被征收人協(xié)商選定成功。協(xié)商選定不成的，由市征管辦在符合法定資質(zhì)的評估機構(gòu)中通過搖珠方式確定。市征管辦應(yīng)當于搖珠前3日在征收范圍內(nèi)公告搖珠時間和地點。

　　具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，由市征管辦在其門戶網(wǎng)站上定期公布。

　　第二十七條 被征收人、市征管辦對評估確定的被征收房屋價值有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。

　　被征收人或者市征管辦對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)評估專家委員會申請鑒定。

　　被征收人對補償仍有異議的，按照《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》第三十三條規(guī)定處理。

　　第二十八條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　第二十九條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市人民政府提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第三十條 因征收房屋造成搬遷的，市征管辦向被征收人支付搬遷費。征收個人住宅的，每戶補償3000元;征收生產(chǎn)、經(jīng)營性用房的，每戶補償6000元。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，被征收人自行解決周轉(zhuǎn)房過渡的，過渡期限內(nèi)，市征管辦向被征收人支付臨時安置費。被征收人使用市征管辦提供的周轉(zhuǎn)房的，不再支付臨時安置費。具體標準及過渡期限在房屋征收補償協(xié)議中約定，或在征收補償決定中確定。

　　因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，由具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)根據(jù)房屋被征收前的經(jīng)營效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素評估確定。被征收人和市征管辦對評估結(jié)果有異議的，參照本辦法第二十七條規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當按照住房保障有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。

　　第三十二條 廣東省中山市征管辦與被征收人應(yīng)當按照《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》的規(guī)定，訂立房屋征收補償協(xié)議，房屋征收補償協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)補償方式、補償金額和支付期限;

　　(二)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、面積和價格;

　　(三)產(chǎn)權(quán)調(diào)換后差價支付方式和期限;

　　(四)搬遷期限、過渡方式(提供周轉(zhuǎn)房的，明確周轉(zhuǎn)房的安排)以及過渡期限;

　　(五)搬遷費、臨時安置費和停產(chǎn)停業(yè)損失補償;

　　(六)獎勵和補助費;

　　(七)違約責任及爭議解決方式;

　　(八)雙方認為需要訂立的其他條款。

　　房屋征收補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　第三十三條 市征管辦與被征收人在征收決定確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確、下落不明的，由市征管辦報請市人民政府依照國家、省有關(guān)國有土地上房屋征收的規(guī)定及《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　補償決定包括補償方式、補償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、補償款及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付方式和期限或者提存方式等內(nèi)容。征收補償決定確定的搬遷期限不少于15日。

　　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三十四條 被征收房屋所有權(quán)人不明確或者下落不明的，市征管辦應(yīng)當自房屋征收補償決定公告期限屆滿之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的公證機構(gòu)申請辦理房屋征收補償提存公證，有關(guān)公證機構(gòu)應(yīng)當依照《公證法》、《提存公證規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)證據(jù)保存及提存公證工作。

　　第三十五條 實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

　　市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第三十六條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十七條 市征管辦應(yīng)當依法建立健全房屋征收補償檔案制度，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　審計部門應(yīng)當加強對房屋征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　第四章 罰 則

　　第三十八條 市征管辦、被征收房屋所在地鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)及房屋征收實施單位的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第四十條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第四十一條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第四十二條 房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第四十三條 《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》自公布之日起施行。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第590號)施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但不責成有關(guān)部門強制拆遷。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來源：臨律-廣東省《中山市國有土地上房屋征收與補償辦法》2022年暫未調(diào)整將繼續(xù)沿用2013版，