湖北省《天門市城區老舊小區改造工作實施方案》公布，老舊小區改造改不改、改什么、怎么改要充分征求居民意見， 湖北省天門市人民政府辦公室關于印發天門市城區老舊小區改造工作實施方案的通知 天政辦函〔2020〕17號 竟陵街道辦事處、楊林街道
湖北省天門市人民政府辦公室關于印發天門市城區老舊小區改造工作實施方案的通知
天政辦函〔2020〕17號
竟陵街道辦事處、楊林街道辦事處，天門高新園，市政府有關部門：
《天門市城區老舊小區改造工作實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
天門市人民政府辦公室
2020年9月8日
湖北省天門市城區老舊小區改造工作實施方案
為切實抓好老舊小區改造工作，有效改善群眾居住條件，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)精神，結合我市實際，制定《天門市城區老舊小區改造工作實施方案》。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行以人民為中心的發展思想，按照高質量發展要求，大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則。
——堅持黨建引領。堅持各級黨組織對老舊小區改造工作的全面領導，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把加強黨的建設貫穿于老舊小區改造及基層社會治理的全過程。
——堅持屬地推進。竟陵街道辦事處、楊林街道辦事處、天門高新園(以下簡稱兩辦一園)是老舊小區改造工作的組織實施主體，對改造工作負總責。按照政府統籌組織、主管部門協調指導、相關部門密切配合、屬地街道具體實施、社區協同整體推進、居民全程積極參與的工作模式，明確和落實各方責任。
——堅持居民主體。“改不改”“改什么”“怎么改”充分征求居民意見，推進居民、市場、政府多方共同出資，建立健全可持續的資金籌措機制，實現共同謀劃、共同建設、共同參與、共同管理、共享改造成果。
——堅持先急后緩。對基礎設施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強烈，問題多、需求急的小區先行整治，按照“先謀劃后動手、先地下后地上、先拆違后建設、先民生后提升”的要求，統一規劃、統一改造。重點改造完善小區配套和市政基礎設施，解決保障居民基本生活和安全的用水、用電、用氣、交通出行、垃圾分類、消防等問題，消除小區安全隱患，改善基本生活需求，營造良好居住環境。
——堅持建管并舉。以加強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造過程，切實加強項目組織實施管理，促進小區居委會、業委會、物業三方聯動治理模式，完善小區長效管理機制，推進小區后續管理專業化、常態化。
——堅持保護文化。尊重、保護和利用具有歷史文化價值的小區文化、街巷道路和特色景觀，因地制宜確定改造內容。注重特色營造，融入特色文化元素，彰顯城市人文理念和風格特點。
二、適用范圍和改造內容
(一)適用范圍。天門市城區建成于2000年底(含)以前、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓，C級及以上危房不納入改造范圍)。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房)以及以居民自建房為主的區域和城中村等，不屬于老舊小區范疇。
(二)改造內容。老舊小區改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類。
1.基礎類。包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、架空線規整(入地)等市政配套基礎設施和小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
2.完善類。包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施和小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。
3.提升類。包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。
三、實施步驟
(一)建立小區組織。各社區居委會指導小區組建黨組織、業主委員會等小區組織，協助組織群眾共同參與老舊小區改造。
(二)征求群眾意愿。老舊小區業主委員會入戶征求居民改造意愿，經調查摸底后，充分征求居民代表意見，有計劃地安排改造。
(三)拆除亂搭亂建。兩辦一園作為主體，要把老舊小區清障拆違、治亂治臟與創建文明城市相結合，進行綜合整治。對不愿自行拆除的違法建設，由市城市管理執法局依法進行查處，確保老舊小區改造順利進行。
(四)選定設計單位。建設單位負責老舊小區改造設計招標工作。兩辦一園負責施工圖設計在小區進行公示，并經業主大會表決通過。
(五)確定設計圖紙。建設單位組織圖審、造價等相關單位對圖紙進行審定。市財政局負責按審定的圖紙進行預算評審,評審報告作為招標和核撥財政資金(含中央資金)的依據。
(六)組織改造施工。按照審定的施工圖，建設單位將項目公開招標(或者政府采購)確定施工、監理、跟蹤審計等單位,并將招標(或者政府采購)結果在小區進行公示。施工建設中應最大程度減少對居民生活的干擾。工程量變更需由建設、勘察、設計、施工、監理等五方共同簽字確認，工程量變更的總金額不得超過中標價的10%。
(七)實施竣工驗收。建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位及社區、業主委員會代表共同進行竣工驗收，驗收合格后移交社區管理。跟蹤審計單位負責結算評審,結算評審報告作為核撥財政資金的依據。
(八)開展績效評價。建設單位公開招標第三方績效評價機構，開展改造工程績效評價。績效評價報告作為考核老舊小區改造工作的依據。
(九)實行長效管理。由社區牽頭，建立健全社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業三方聯動機制。加強黨建主導型業委會建設，健全完善管理規約，保障居民自治有序開展。市住房保障服務中心在充分征求老舊小區業主意見的基礎上，確定物業服務企業，實行規范化的物業管理，健全小區管理制度。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長、相關市領導任副組長、相關單位負責人為成員的天門市老舊小區改造工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室，負責建立工作例會制度，定期研究解決有關問題，督辦改造工作進度;各成員單位根據各自職能職責，要全力支持，共同破解難題，切實做好老舊小區改造工作。
(二)籌措改造資金。財政資金(含中央資金)側重于老舊小區改造的水、電、氣、路等基礎配套設施類項目;鼓勵居民通過自籌捐資、房屋維修基金等對改善類、提升類項目進行改造(如電梯加裝等);有條件的單位可以對居民水改、電改等予以支持;鼓勵企業投資、原產權單位捐資捐物等方式支持老舊小區改造。
(三)建立長效機制。各有關部門要圍繞工作目標，大膽探索創新，努力提升老舊小區改造工作水平，落實好各項工作任務，建立健全老舊小區改造長效工作機制，鞏固老舊小區改造成果。
(四)加強宣傳引導。通過多種形式加強宣傳，提高社會公眾對老舊小區改造工作的認識。積極動員發動，宣傳改造政策，引導業主支持、參與老舊小區改造，形成“共建共管共享”的良好格局。
(五)嚴格目標考核。領導小組辦公室要嚴格監督改造工作落實情況，確保老舊小區改造順利推進，對推進不力的適時約談。
附件：湖北省天門市老舊小區改造工作領導小組組成人員名單及工作職責
附件
湖北省天門市老舊小區改造工作領導小組組成人員名單及工作職責
一、湖北省天門市老舊小區改造工作領導小組組成人員名單
組 長：楊興銘 市委副書記、市長
副組長：董青平 市委常委、市政府黨組副書記
涂 季 市委常委、市政府黨組成員
戴開平 市人大常委會副主任
成 員：譚紀剛 市政府辦副主任
張正德 市委組織部副部長
沈松峰 市委宣傳部常務副部長
吳鐵柱 市住建局局長
楊 寒 竟陵街道辦事處黨工委書記
劉同生 天門高新園黨工委書記
金洪波 楊林街道辦事處黨工委書記
蘇擁軍 市住房保障服務中心主任
王齊平 市市場監督管理局局長
楊鐵柱 市財政局局長
汪發瓊 市發改委主任
肖信伙 市自然資源和規劃局局長
文仁軍 市城市管理執法局局長
張文輝 市經信局局長
劉水平 市審計局局長
胡業學 市生態環境局局長
張 葉 市衛健委主任
盧俊波 市天城水務公司總經理
王 偉 天門中燃公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，負責領導小組日常工作，吳鐵柱同志兼任辦公室主任。市人大辦、市住建局、市自然資源和規劃局、市城市管理執法局、市住房保障服務中心、市市場監督管理局等相關單位各派一名同志，共同落實老舊小區改造各項協調工作，指導工程驗收、獎補資金撥付等工作。領導小組組成人員因工作變動需要調整的，由所在單位相應崗位職責人員自行遞補并報領導小組辦公室備案，不再另行發文。
二、工作職責
市住建局：全面負責協調老舊小區改造工作;負責老舊小區改造設計等前期工作;負責全市老舊小區改造質量監管(含電梯)工作;負責老舊小區中央資金的爭取;負責指導老舊小區管道燃氣入戶、燃氣設施設備等改造工作。
市住房保障服務中心：負責老舊小區認定及房屋鑒定工作(鑒定費用從小區改造資金中列支);負責老舊小區物業全覆蓋工作;負責指導老舊小區物業管理;負責督促物業對住宅小區內污水排水管網的疏通及積水排放，保障小區市政設施完好;負責指導和監督業主、物業服務企業履行居民住宅電梯使用安全管理職責，合理規范使用住房專項維修資金用于電梯重大修理、改造、更新。
市城市管理執法局：會同社區完善公共照明;指導社區改善住宅小區環衛服務，開展垃圾分類工作;負責小區戶外廣告設置的規范化管理;對小區內及周邊亂搭亂建依法拆除。
市發改委：負責指導老舊小區改造項目立項審批;協助爭取上級補助資金。
市財政局：負責落實市級財政資金，研究制定老舊小區改造以獎代補政策;負責老舊小區改造中央資金的撥付;負責編制老舊小區財政承受能力論證評估報告;協助爭取中央補助資金。
市審計局：負責對老舊小區改造資金使用進行監督和審計。
市市場監督管理局：負責指導改造老舊小區區域特種設備安全管理工作;負責綜合指導電梯使用安全監督管理工作。
市生態環境局：負責對住宅小區及周邊的建設項目依法進行環境影響評價;對住宅小區及周邊的工業企業污染源實施監督管理，對違反環保法律法規的行為依法進行查處。
市自然資源和規劃局：負責編制老舊小區改造方案;負責電梯加裝的規劃編制;辦理小區新建、改建房屋審批。
市經信局：負責督導移動、聯通、電信、廣電等弱電管線單位按照要求進行整改。
市衛健委：負責指導住宅小區病媒生物防治，定期進行健康教育宣傳，落實好“除四害”工作。
兩辦一園：具體負責轄區老舊小區改造工作;負責小區黨組織建設，引導小區成立業主委員會或居民自治小組，并指導、監督其日常運行;負責老舊小區自籌資金的籌措、管理、使用;負責轄區老舊小區加裝電梯的組織與申報工作;參與老舊小區改造驗收、資產管理;負責健全信訪投訴處理機制;整合社區公共管理資源，加強與職能部門溝通聯系;負責協調老舊小區內亂搭亂建拆除工作。
內容審核：劉偉濤律師
來源：中國法院網-湖北省《天門市城區老舊小區改造工作實施方案》公布，老舊小區改造改不改、改什么、怎么改要充分征求居民意見，
