一、征地補償標準出臺前應(yīng)當(dāng)做好哪些工作

首先，征地補償標準出臺前，要征求被征地農(nóng)民的意見。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》國發(fā)〔2004〕28號第三條規(guī)定：在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認;確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

另外，《征收土地公告辦法》第十條也有類似的規(guī)定，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補償、安置方案報市、縣人民政府審批時，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

此外，我國《土地管理法實施條例》第二十五條第三款也有類似的規(guī)定。

通過前述規(guī)定，我們可以看出，國家已經(jīng)通過立法的方式，保證了被征地農(nóng)民對于征地補償標準的發(fā)言權(quán)。因此，廣大被征地農(nóng)民，在征地過程中要積極行使手中的權(quán)利。

其次，如果被征地農(nóng)民對于批準后的征地補償安置方案不服也有救濟途徑，可以申請協(xié)調(diào)、復(fù)議。

我國《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。

《國土資源部關(guān)于加快推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》(國土資發(fā)[2006]133號)，對于征地補償標準協(xié)調(diào)作出了較為詳細的規(guī)定。《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》(國法[2011]35號)當(dāng)中，對此也有進一步的規(guī)定。

通過以上可以看出，在土地征收補償過程中，無論是從征地補償標準的制定還是對于批準后的征地補償標準的救濟規(guī)定來看，被征地農(nóng)民對于征地補償標準有很大的發(fā)言權(quán)。因此，被征地農(nóng)民在征地補償過程中，要充分行使自身權(quán)利，維護自身合法權(quán)益。

二、征地拆遷補償標準是依據(jù)什么制定

法律分析：

威海市農(nóng)村房屋拆遷補償標準，是指對被征收的國有土地上建筑物價值進行的補償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場價格，并請有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估確定。威海市國有土地上有兩種補償方式：一、產(chǎn)權(quán)交換式補償;二、貨幣補償。威海市產(chǎn)權(quán)交換式補償：一、威海市房屋價值補償標準：這里的房屋補償，是指對被征收的國有土地上建筑物價值進行的補償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場價格，并請有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進 行評估確定。這里的市場價格，地級市政府部門都會依據(jù)每年住宅房屋市場價格規(guī)律，制定出相應(yīng)房屋市場價格表供當(dāng)?shù)乇徊疬w的居民進行參考。如：石家莊市人民 政府針對三年大變樣政策，每年都出具了《石家莊拆遷區(qū)域住宅房屋市場價格表》。不清楚自己區(qū)域被拆遷房屋的價格的，可以找當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)部門進行咨詢或索取 材料。對評估確定房屋價值有異議的，可以向復(fù)核評估，對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向評估專家委員會申請再次鑒定。二、威海市搬遷費和臨時安置費(俗稱過渡費) 搬遷費和臨時安置費用，具體數(shù)額各市一般都已確定具體數(shù)額及計算方式，詳見各地出具標準，在這里作者所列算的補償標準，是以大眾化被拆遷人自主搬遷和過 渡方式進行的計算。如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房，則無需支付臨時安置費。以石家莊為例(自主搬遷)：2012年搬遷費20元/平方米，按2次計算;臨時安置費 (過渡費)按25元/平方米計算，逾期12月以內(nèi)，每月增加50%，預(yù)期12個月不滿24個月的，自第13個月起每月增加75%，逾期24個月以上的，自 第25個月起每月增加100%.三、威海市停產(chǎn)停業(yè)損失的補償 該費用針對非住宅類房屋運營性房屋進行補償，因為屬個案，補償標準不能統(tǒng)一，一般是有征收當(dāng)事人進行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。四、威海市拆遷補助和獎勵

補助包括困難補助和公攤補助。困難補助是針對貧困人員進行的補助，依據(jù)當(dāng)?shù)卣鼍叩臉藴蚀_定;公攤補助針對所有被拆遷人的房屋公攤進行的額外補助，也會出具公攤補助標準。如石家莊出具了《石家莊市市區(qū)被征收房屋公攤基準補助系數(shù)》。獎勵是指各拆遷人鼓勵被拆遷人及時拆遷而給付的額外補償。具體標準，因地各一，但該費用不是強制性，是否給付仍看當(dāng)?shù)卣摺Ｎ濉⑼Ｊ蟹课菅b修補償及家電設(shè)備移機補償 房屋裝修補償也是先有當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成由評估機構(gòu)評估確定，家電設(shè)備移機也是參照上述方式實施。不過為統(tǒng)一、方便，各縣市會依照市場價格出具具體的補償標準，具體數(shù)額以發(fā)布時征收拆遷時出具的補償標準為準。威海市拆遷貨幣補償方式：一、房屋價值補償 補償標準同產(chǎn)權(quán)交換一樣，不過增加了一項,即計算補償金時將公攤補助面積計算在內(nèi)一同作價。二、臨時安置費和搬遷費 參照以上標準，僅支付12個月臨時安置費，搬遷費與產(chǎn)權(quán)交換式搬遷費標準相同。三、其他補償項目 對貨幣補償?shù)谋徊疬w人，只要符合條件，也享受各種困難補助、拆遷獎勵、停產(chǎn)停業(yè)損失，及房屋專修、家電移機補償?shù)取?、集體土地上房屋拆遷補償 目前，集體土地征收矛盾越來越突出，我國還沒有專門制定一項為集體土地和房屋征收規(guī)范性的法律、法規(guī)，農(nóng)村土地征收補償標準仍散見于土地管理法及地方性 法規(guī)，但補償標準較低，顯然不符合實際農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況。國家相關(guān)法制部門正在制定當(dāng)中，具體什么時間實施，尚不可知。為便于做好拆遷工作，各縣市在參照 國家法規(guī)情況下，因地制宜，自行制定并提高了相應(yīng)的補償標準，如河北省出具了冀政(2008)32號文件。農(nóng)村征收拆遷包括農(nóng)用地和宅基地兩個方面，下面 一一分述：2、農(nóng)村宅基地房屋補償 因國家正在抓緊制定集體土地和房屋征收拆遷補償新標準，目前仍按生效的法律、法規(guī) 進行補償，宅地地上房屋僅作為附著物予以補償。相信新的法規(guī)出臺后，可能完全參照國有土地房屋征收補償項目予以賠償，再次我們將拭目以待。在這里我只是簡 單估算應(yīng)該補償項目：1、宅基地補償費;2、房屋補償費及裝修費;3、安置費和搬遷費;4、困難補助和獎勵;5、房屋內(nèi)各項家電移機補償;6、非住宅房屋 營運損失補償?shù)取＾r(nóng)用地征收補償：一、土地補償費：計算方式：各政府因地制宜制定出各地區(qū)土地征收的價格(區(qū)片 價)，乘以被征收土地的面積，就是土地補償費標準。未利用地按區(qū)片價的60%執(zhí)行。河北省區(qū)片價見《河北省人民政府關(guān)于實行征地地區(qū)片價的通知》。如果以 國家工程需要征收，則按新出臺政策再詳盡實施，未出臺具體細則的，一般按被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值16倍支付土地補償費。土地補償費原則上20%歸村集 體所有，80%歸承包人所有。二、安置補助費：此補償項目一般和土地補償費合并計算，見國土資見(2004)238號文件規(guī)定，土地補 償費和安置補助費合計按30倍計算。如果分開計算的話，安置費標準則按被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值14倍。此費用專款專用，用于補助需安置的人員。如果是 由村集體組織負責(zé)安置被征收土地人員的，該費用由村集體統(tǒng)一使用和安置。三、青苗補償費或附著物補償：青苗補償費按征地時當(dāng)季作物的產(chǎn) 值計算。地上附著物補償費亦由各社區(qū)市政府出具具體補償標準。以石家莊市為例，石家莊市政府以石函辦(2007)27號文件出具《石家莊征收集體土地青苗 和地上建筑物附著物補償標準的通知》。其他市縣也均有此規(guī)定。被征收人可依據(jù)此標準計算這兩項費用。需要注明的是該兩項費用均屬土地承包者或附著物所有者 全部所有，集體組織不能要求分割。威海市城中村改造拆遷補償 城中村改造是最近幾年政府倡導(dǎo)一種提高城市職能，改善城市環(huán)境 的一項利國利民政策，其拆遷與國有土地上房屋征收拆遷、農(nóng)村集體土地征收拆遷有本質(zhì)區(qū)別。城中村改造拆遷是由政府倡導(dǎo)、開發(fā)商投資、村民自主拆遷一種三方 結(jié)合方式，其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。而國有土地征收拆遷和農(nóng)村集體土地征收拆遷，是以政府名義進行的拆遷，其拆遷主體具有本質(zhì)的區(qū)別。城中村 改造拆遷補償項目，因村而異，一村一策，各城中村根據(jù)自身的條件和經(jīng)濟狀況，通過村民代表大會或村民大會討論通過補償方案確定。但大體上分那么以下幾個項目：一、一戶宅基地置換300平方米同一地段高層住宅：這是石家莊市政府倡導(dǎo)和決定的補償方式，這是底線，不能低于此標準。當(dāng)然各村基本參照此標準履行，也有各別村甚至?xí)岣哐a償標準，如：將300平方米以套內(nèi)面積發(fā)給本集體組織村民。二、臨時安置費、搬遷費：臨時安置費按15元/平方米計算，搬遷費按10元/平方米，按兩次計算;這是截至2011年的標準。不過最近國有土地征收拆遷將該兩項數(shù)額進行了提高。城中村改造補償想必也會參考此標準進行相應(yīng)提高。三、地上房屋補償款及裝修款：無明確具體標準可供參考，一般由評估機構(gòu)進行評估確定，當(dāng)然評估機構(gòu)有評估具體標準。屋內(nèi)裝修補償基本類似。四、停產(chǎn)停業(yè)損失：該項費用主要很對營運性行房屋進行的補償，如對沿街門簾、在城中村內(nèi)的企業(yè)或公司進行的停業(yè)期間內(nèi)補償?shù)膿p失，一般由協(xié)商確定或評估確定。五、拆遷獎勵：各村制定各村獎勵標準，不能統(tǒng)一。六、電器移機費：一般按市場價位進行補償，目前家用電器移機費：空調(diào)200元一臺;有線電視150元一戶;電話移機88元一部;熱水器100元一臺等等。如拆遷時市場價格提高也相應(yīng)提高補償。七、其他補償或補助：各村根據(jù)以上標準或參考以上標準的基礎(chǔ)上，另行對困難住戶或另行支付和補償費用，這主要村集體組織通過補償方案確定，因村而定。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償。

第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:(一) 被征收房屋價值的補償;(二) 因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三) 因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

三、征地補償?shù)囊笥心男?/h3>

法律分析：土地征收的法定條件是：

(1)征收土地必須是為了社會公共利益的需要。

(2)征收土地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)利，其他任何單位和個人都沒有征地權(quán)。同時，被征地單位必須服從，不得阻撓征地。

(3)必須依法取得批準。國家征收土地依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府公告并組織實施。

(4)必須依法對被征地單位進行補償。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝Ｕ魇胀恋氐模凑毡徽魇胀恋卦杏猛窘o予補償。有關(guān)法律和行政法規(guī)對征收的具體補償標準有專門規(guī)定。

(5)征地實行社會公開，接受社會監(jiān)督。征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費的收支情況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。同時《土地管理法》還明確規(guī)定，禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費;征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第二十六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有;需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

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內(nèi)容審核：石珊律師

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