城中村改造位列“三大工程”之一。近日，《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城中村改造的若干細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)經(jīng)修訂后，面向社會(huì)征集意見(jiàn)。作為特大城市，濟(jì)南市擬對(duì)城中村改造方式、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生活保障方式等進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提升，創(chuàng)新建立多樣化、多渠道、可選擇的生活保障機(jī)制，并對(duì)改造安置房依據(jù)供地性質(zhì)不同明確了上市交易條件。

城中村遵循三種方式改造

《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城中村改造的若干細(xì)則》(濟(jì)建字〔2019〕48號(hào))于2019年6月印發(fā)，有效期至2024年6月30日。細(xì)則施行期間，根據(jù)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，本輪城中村改造分三類(lèi)實(shí)施改造。

對(duì)此，征求意見(jiàn)稿根據(jù)濟(jì)南改造工作實(shí)際情況，按照我市城中村改造規(guī)劃計(jì)劃，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類(lèi)方式推進(jìn)實(shí)施。對(duì)具備改造條件的城中村實(shí)施拆除新建，按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理;不具備條件的不可強(qiáng)行推進(jìn)，可通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性整治提升防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造提升并加強(qiáng)管理，守住安全底線(xiàn);介于前兩類(lèi)之間的，采取拆整結(jié)合方式實(shí)施，統(tǒng)籌參考前兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮村莊實(shí)際情況實(shí)施改造提升。

根據(jù)2022年12月出臺(tái)的《濟(jì)南市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》，在城市建成區(qū)內(nèi)，城中村主要分布在小清河沿線(xiàn)及二環(huán)西路兩側(cè)，宅基地總占地面積約23.7平方公里，涉及約7.27萬(wàn)戶(hù)村(居)民。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬進(jìn)一步細(xì)化

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，城中村改造村(居)民可選擇以被安置人口數(shù)量或以宅基地面積作為安置依據(jù)。

以被安置人口數(shù)量作為安置依據(jù)的房屋征收拆遷時(shí)，被拆遷房屋面積超出每人40平方米的部分，按照省級(jí)部門(mén)批復(fù)的濟(jì)南市征地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。有權(quán)屬證明或者建房批準(zhǔn)文件的，以證載面積為準(zhǔn);無(wú)權(quán)屬證明或建房批準(zhǔn)文件的，由區(qū)人民政府依法依規(guī)組織認(rèn)定并公示，房屋建筑面積最高不得超260平方米，超出部分一律不予補(bǔ)償。

以宅基地面積作為安置依據(jù)的房屋征收拆遷時(shí)，宅基地面積最高不得超過(guò)建房時(shí)該區(qū)域的宅基地審批控制面積，建房時(shí)該區(qū)域沒(méi)有宅基地審批控制面積標(biāo)準(zhǔn)的，最高不得超過(guò)264平方米。

可投資產(chǎn)品或運(yùn)營(yíng)保租房用于保障生活

在生活保障方式上，現(xiàn)行方式為建設(shè)生活保障用房，按人均建筑面積30平方米予以保障。征求意見(jiàn)稿則作出重大改變，新建立多樣化、多渠道、可選擇的生活保障機(jī)制。

選擇實(shí)物保障的，一是建設(shè)生活保障房。探索建設(shè)商務(wù)辦公用房、租賃型住房、新型工業(yè)廠(chǎng)房等多種形式的生活保障房。二是用好保障性租賃住房。對(duì)于以整治提升、拆整結(jié)合方式實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)將城中村房屋整體長(zhǎng)期租賃并改造提升用作保障性租賃住房。三是利用既有收益性房產(chǎn)。將改造后可以保留的各類(lèi)商業(yè)辦公、酒店、租賃性廠(chǎng)房等收益性房產(chǎn)轉(zhuǎn)為村(居)改造后的生活保障用房，并計(jì)入生活保障總規(guī)模。

選擇貨幣化保障的，實(shí)施主體可將參照同地段具有穩(wěn)定性收益的房屋評(píng)估價(jià)格折算的保障資金，用于購(gòu)買(mǎi)收益性房產(chǎn)和具有穩(wěn)定收益的投資產(chǎn)品，與村(居)協(xié)商一致后，簽訂貨幣化購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，統(tǒng)籌實(shí)施收益分配，實(shí)現(xiàn)村(居)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定收益;也可以統(tǒng)籌安排保障資金進(jìn)行貨幣化保障，根據(jù)生活保障項(xiàng)目實(shí)施主體與村(居)協(xié)商意見(jiàn)進(jìn)行貨幣化保障。貨幣化保障收益打入專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管賬戶(hù)，由所在街道辦事處進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)收益分配。

安置房品質(zhì)不低于商品住房水平

對(duì)城中村改造安置房，從建設(shè)、分配和后期管理三個(gè)方面明確相關(guān)細(xì)則，擬根據(jù)供地性質(zhì)不同，明確安置房不同的上市交易條件，是征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)。

在建設(shè)上，安置房品質(zhì)不得低于商品住房水平，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。在分配管理上，要求竣工交付后盡快分配，暫不具備分配條件的，要報(bào)各區(qū)政府備案，由指定部門(mén)監(jiān)督未分配房屋的后續(xù)管理以及統(tǒng)籌調(diào)配使用。

值得一提的是，征求意見(jiàn)稿對(duì)安置房上市交易擬明確了兩種路徑。對(duì)采用“協(xié)議出讓、招拍掛”等有償方式使用的城中村改造安置房建設(shè)用地上建設(shè)的安置房屋：對(duì)村(居)民安置用房，可在取得產(chǎn)權(quán)證后直接上市交易;對(duì)安置剩余屬于村(居)集體所有的房屋，可在經(jīng)村(居)代表大會(huì)決議同意并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后上市交易。

對(duì)以國(guó)有劃撥方式供應(yīng)土地的安置房項(xiàng)目：在村(居)民取得產(chǎn)權(quán)證并按劃撥土地上城鎮(zhèn)住房轉(zhuǎn)讓繳納土地出讓金的有關(guān)政策補(bǔ)繳土地出讓金后，可直接上市交易;對(duì)安置剩余屬于村(居)集體所有的房屋，在經(jīng)村(居)代表大會(huì)決議同意和區(qū)政府批準(zhǔn)，并按照我市處理歷史遺留問(wèn)題的有關(guān)政策補(bǔ)繳土地出讓金后上市交易。之前的城中村改造項(xiàng)目可參照修訂后的細(xì)則意見(jiàn)處理。來(lái)源：新黃河客戶(hù)端、濟(jì)南日?qǐng)?bào)

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