全國首張城中村改造房票在黃埔發放，2021城中村改造政策， 首期“房源超市”房源之一知識城·悅辰壹號。受訪單位供圖廣州市黃埔區城中村改造房票憑證樣票。受訪單位供圖今年是廣州城中村改造工作的突破決勝之年。城中村改造先行者黃埔，又探路了。4月1
首期“房源超市”房源之一知識城·悅辰壹號。受訪單位供圖
廣州市黃埔區城中村改造房票憑證樣票。受訪單位供圖
今年是廣州城中村改造工作的突破決勝之年。城中村改造先行者黃埔，又探路了。
4月18日，在廣州開發區、黃埔區城中村改造項目房票安置啟動活動現場，蓮塘村村民陳先生拿到了全國首張城中村改造項目房票。
拿著這張房票，可以在區內的“房源超市”選購商品房和車位，不計入家庭限購套數，最長有效期為18個月。房票還允許實名轉讓一次，到期后未購房按照基礎補償金額兌付現金。
在全國各地探索“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式下，這張房票的發放，是集體用地征收補償的重大首創。“房票安置”試點將在該區五村七片城中村改造項目（以下簡稱“五村七片”）中有序推進。
在城中村改造中，我們看到了房票安置的“三個共贏”：
對村民來講，安置有了多選項，回遷安置的進程加快了；
對房地產企業來講，安置需求定向引流到商品房市場上，可以盤活企業資金、加速商品房銷售去化，讓企業回血、造血；
對政府來講，房票安置后騰出的空間資源，可用于建設保障房及產業載體，滿足剛性住房需求和產業發展升級需要。
南方日報記者 劉珊
村民安置的“多選題”
早在1月17日，《廣州市房票安置實施方案》正式印發，是廣州市聚焦盤活低效用地，進一步拓寬征拆安置渠道的重要創新舉措。
各地迅速響應，探索通過“房票安置+房源超市”方式，化解舊城、舊村改造原地安置多、改造周期長、資金成本高、征地拆遷難等難題。
4月12日，《廣州開發區 黃埔區城中村改造項目房票安置實施細則》（以下簡稱《細則》）正式印發實施，這也是廣州市首個區級城中村改造房票安置配套文件。
什么是城中村改造項目房票？
根據《細則》，在實施城中村改造時，被拆遷人的房屋安置補償權益貨幣量化后，由區政府指定單位出具給被拆遷人購置商品房的憑證，限制在特定時間、地域和范圍內，包含住宅、非住宅房源和政府持有房源等。
在符合“一戶一宅”的前提下，村民可以保證按人均40平方米原址回遷，超出每戶人均40平方米的部分，可依個人意愿選擇房票安置，在確保每人實現一定面積原址回遷的前提下，增加房票安置這一選項，滿足村民多元化、差異化的回遷需求，兼顧政策兜底與市場選擇。
這就意味著，黃埔明確在城中村改造項目中，給村民增加了房票安置這一“多選項”。
村民拿著這張房票，可以靈活選擇購買納入“房源超市”的商品房和同一商品房住宅小區內的車位，并與房屋權屬人簽訂商品房買賣合同，拿到房產證，且不計入家庭限購套數。
《細則》明確提出，房票總金額包括基礎補償金額和政策性補貼。為鼓勵被拆遷人選擇“房票安置”，在基礎補償金額以外，還給予被拆遷人不超過5%的政策性獎勵。
此次房票安置試點在區內“五村七片”率先實行，根據改造項目原棄產價格8000元/平方米標準計算，100平方米的安置面積，選擇房票安置可以多獎勵1.6萬元。
除了政策性獎勵，陳先生說：“這張房票也是‘優惠券’，可以有一定折扣優惠購買現房，不用租房過渡多年，愁孩子的學位，解決了‘眼前之需’。”
破解城中村改造的“難題”
事實上，采用房票安置的方式并非新鮮事。梳理發現，目前國內已有鄭州、南京、南昌、昆明、廈門和寧波等數十個城市提出房票安置機制，廣州是首個明確提出“探索房票安置政策機制”的一線城市。
當前，在全國各地探索“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式的進程中，黃埔發出的這張房票，更是集體用地征收補償的重大首創。
城中村改造“硬”在涉及村集體土地、宅基地等復雜產權，其征收價格與國有土地房屋征收相比存在較大價格差異。這就造成了城中村改造工作最大的“難”處，基礎補償金額的確定。
以往的城中村改造過程中，開發商一般采用以房置換或者現金置換兩種方式來補償村民，這種方式需要前期投入較大資金、時間，在普遍面臨資金壓力的情況下，開發商往往對城中村改造等項目抱有謹慎態度。
本次房票安置的最大創新之處便在于，敢飲頭啖湯，平衡集體所有土地征收貨幣補償安置標準、村民對棄產價格的認同、試點項目具體情況等多重要素，在房票安置方案中合理、合法確定基礎補償金額。
“黃埔試點城中村改造項目房票安置，要把‘硬骨頭’工程做成系統創新工程。”廣州開發區城市更新局局長侯奔表示，城中村改造關乎多方利益，以“房票安置”為例，對市場來說，這項創新探索可以把安置需求引導至商品房市場，有利于去庫存；對改造主體來說，不必建設回遷房，免去了臨遷費的壓力；對政府來說，騰出空間，可以落地保障房和產業用地。
廣州城中村改造面臨三大堵點：原地安置多、改造周期長、房地產市場庫存壓力大，推出房票安置也是為了破解前述難題，統籌好各方利益訴求，城中村改造就有了共識基礎。
廣東省“三舊”改造協會秘書長田光明表示，通過房票安置和存量房屋購置，解決了當前大量城中村拆除后短期臨遷、無房可住與開發周期漫長之間的矛盾問題。房票安置政策在廣州城中村改造項目中落地，對統籌加快村民回遷安置、推動存量商品房去化、緩解企業資金壓力、促進市場正向循環等具有重要意義。
回答城市發展的“命題”
城中村改造是廣州再也不能失去的重大機遇。能否打贏這場硬仗、啃下這塊“硬骨頭”，事關廣州高質量發展。
本次試點的“五村七片”項目，位于中新廣州知識城北部的九佛街道，包括蓮塘村、蟹莊村、燕塘村、重崗村、山龍村一二社、山龍村石窩洞社、山龍村九佛社這5條村在內的7個片區。
這是黃埔區首個落地房票安置政策的城中村改造項目，也是該區融合改造的示范工程。規劃有世界級創新型生物醫藥產業集群和中國集成電路產業發展第三極核心承載區。
“通過引入房票安置政策，可以為該片區騰挪產業及保障房建設空間，進一步滿足周邊灣區半導體產業園、國際生物醫藥價值創新園高端人才及產業工人的住房需求，實現產城融合、交通便利、職住平衡。”侯奔說。
在田光明看來，通過對房票安置置換出來的土地進行獨立布局，收儲后用于建設保障房、產業用地等，將為城市發展釋放新的空間。
今年1月，黃埔在中新廣州知識城開建全市首批配售型保障性住房，拉開推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”的又一序幕。
這批配售型保障性住房項目，將于2026年建成，建成后將供應1200套住房，逐步解決工薪收入群體，尤其是新市民、青年人的住房難題，讓人才愿意來、留下來。
近期，黃埔也正在出臺系列政策，打好房票安置、產業導入、保障房建設三套“組合拳”。
在房票政策中，該區要求改造主體或房票核發單位在編制試點項目房票安置方案時，應明確房票安置涉及地塊位置與面積、建設進度、移交或收儲安排等內容。
對已發放房票的復建住宅，明確按市土儲管理相關規定收儲，用于建設配售（租）型保障房以及產業用地等，將房票安置釋放的面積體量實行統一規劃、集中建設，滿足周邊剛性住房需求和區域產業發展升級需要。
今年以來，黃埔火力全開推動城中村改造項目快批快建快安置，已正式批復逕頭、賢江、埔心3個舊村以及港灣一二村舊城改造項目，辦結41.5公頃“三舊”用地報批，推動筆村、沙步、文沖西、鳳尾、橫沙、湯村等12個項目列入市融資協調機制“白名單”，全區城市更新項目新開工104萬平方米，建成封頂安置房20萬平方米，約1670套。
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內容審核：羅思章律師
來源：頭條-全國首張城中村改造房票在黃埔發放，，2021城中村改造政策
