城中村拆遷改造基本政策，城中村拆遷改造基本政策最新推進“城中村”改造要實現建筑形態改造與社會形態改造的有機結合，以人為本，科學規劃，可持續推進我國城中村改造。打破行政區劃藩籬，實現多種安置并行。按照“政府主導、區域統籌”原則，建議在今后“城
城中村拆遷改造基本政策最新
推進“城中村”改造要實現建筑形態改造與社會形態改造的有機結合，以人為本，科學規劃，可持續推進我國城中村改造。
打破行政區劃藩籬，實現多種安置并行。按照“政府主導、區域統籌”原則，建議在今后“城中村”改造建設中，采取“大分散、小集中”的安置方式，依據改造村莊實際特點，因地制宜，將原址安置、異地安置、合并安置等方式相結合，必要時可打破行政區劃限制，跨區域安置村民，確保村民利益的實現。
拓寬融資渠道，加大監管扶持力度。首先，逐步完善城改項目手續，對安置先行的城改項目進行聯合預審。其次，對房企的資質和實力進行前期審查;對部分高息借貸的房企，要跟蹤調查;對違法建設的房企，要加大處罰力度。再次，擴大區級政府融資平臺，加大銀企合作力度。最后，前置商業網點規劃聽證程序，積極扶持城改項目，吸引更多優質商家和社會資本。
村民有序參與建設，實現多方互惠共贏。有序引導村民參與“城中村”改造附屬工程建設，變村民的被動拆遷為村民的主動建設，豐富村民參加“城中村”建設形式，讓廣大村民在主動建設中真正感受到“城中村”建設的意義;暢通村民訴求表達渠道，有疏有堵，正確對待村民的合理訴求，推動城改工作順利進行，實現互惠共贏。
大力加強教育引導，確保真正融入城市。積極教育引導村民培育正確的財富觀、就業觀，大力支持村民自主創業和發展實體經濟;給予村民職業培訓、專業指導以及稅費減免等優惠政策，積極幫助村民提高勞動技能;通過集中歸并、資產量化、統一經營等形式，變村民為股民，實現集體資產產權變股權，讓村民持久合理地分享到城鎮化過程中土地增值的收益，真正融入城市。
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城中村改造基本流程(規劃——土地收儲——拆遷——建設)
（一）、規劃：(申請-立項-審批)
1、申請：各區政府(開發區管委會)提出城中村改造項目申請
2、立項：由市規劃局會同市發改委、國土局、土地儲備中心初步審查，符合條件的，由市規劃局出具規劃設計預條件，報市政府批準后由市發改委下達項目立項批復。
3、審批：城中村改造項目控制性詳細規劃由各區政府(開發區管委會)會同市規劃局組織編制，報市規委會審定。
（二）、土地收儲：
1、城中村改造范圍內的土地由市土地儲備中心收儲。
2、涉及集體土地的，由市土地儲備中心會同各區政府辦理土地征收申報手續。
3、城中村改造范圍外的零星土地，因城市規劃和城市建設需要，應當就近納入城中村改造范圍，實行統一規劃、統一拆遷。
（三）、拆遷：
1、制定拆遷補償安置方案：
對城中村改造范圍內的房屋、人口等情況進行調查審核，制訂拆遷補償安置方案并實行三榜公示，由市建委會同市財政局、審計局、國土局、房地產局、規劃局、公安局、監察局等部門予以復核確認。
2、集體債務審計：
城中村改造范圍內土地依附的集體債務情況由區審計局審計、市審計局復核，經市政府批準后列入土地開發成本。
3、前期開發費用：
城中村改造范圍內的土地熟化工作由各區政府組織實施，前期開發費用由市土地儲備中心會同市建委、審計局等部門核定后支付。較大規模的城中村改造項目，征地拆遷補償安置費用由市土委會一次性審定，計入土地出讓金總額，由開發建設單位支付，各區政府按期組織完成房屋拆遷。
4、編制改造用地供應方案：
城中村改造土地供應方案由市國土局會同市土地儲備中心編制，報市土委會批準。拆遷安置房和公共設施用地按劃撥方式供應，經營性用地按招標、拍賣、掛牌出讓方式供應。
5、進行城中村改造房屋拆遷補償安置：
拆遷房屋實行實物安置的，應當就地、就近安置。拆遷安置房的建安成本由市建委會同市規劃局、審計局、土地儲備中心及各區政府(開發區管委會)核定。
6、改造范圍內的其他情況：
不符合規定的其它人口，在城中村改造范圍內自建房屋或購買農宅的，其房屋拆遷不予安置，按下列方式處理：
(一)戶口已遷入城中村改造范圍內，在本市無產權住房，符合購買經濟適用住房或享受廉租房政策條件的，可在轄區內購買經濟適用住房或申請享受廉租房政策。
(二)戶口已遷入城中村改造范圍內但不符合購買經濟適用住房或享受廉租房政策條件的，以及戶口未遷入城中村改造范圍內的，由各區政府(開發區管委會)負責搬遷。
（四）、建設
1、制定建設方案并審核。城中村改造拆遷安置房和公共設施建設規模與標準由市規劃局會同市建委、審計局、土地儲備中心及各區政府(開發區管委會)核定
2、自行建設或合作建設。由村集體自行建設或者委托開發商代辦及合作建設。
法律分析：城中村改造是最近幾年政府倡導一種提高城市職能，改善城市環境的一項利國利民政策，其拆遷與國有土地上房屋征收拆遷、農村集體土地征收拆遷有本質區別。城中村改造拆遷是由政府倡導、開發商投資、村民自主拆遷一種三方結合方式，其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。而國有土地征收拆遷和農村集體土地征收拆遷，是以政府名義進行的拆遷，其拆遷主體具有本質的區別。城中村改造拆遷補償項目，因村而異，一村一策，各城中村根據自身的條件和經濟狀況，通過村民代表大會或村民大會討論通過補償方案確定。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。
多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。
擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。
相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
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內容審核：索建國律師
來源：中國法院網-城中村拆遷改造基本政策，
