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城中村改造的步驟包括，城中村改造涉及哪些法律問題:今日城中村改造更新

發布時間：
2025-01-08 14:27:58
作者：
圣運律師
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城中村改造的步驟包括,城中村改造基本流程法律問題,法律分析:城中村改造基本流程是：1 規劃，各區政府提出城中村改造項目申請。由市規劃局會同市發改委、國土局、土地儲備中心初步審查規劃；2 土地收儲，城中村改造范圍內的土地由市土地儲備中心收儲

城中村改造的步驟包括，城中村改造涉及哪些法律問題:今日城中村改造更新

一、城中村改造的步驟包括,城中村改造基本流程法律問題

法律分析:

城中村改造基本流程是：

1.規劃，各區政府提出城中村改造項目申請。由市規劃局會同市發改委、國土局、土地儲備中心初步審查規劃；

2.土地收儲，城中村改造范圍內的土地由市土地儲備中心收儲。涉及集體土地的，由市土地儲備中心會同各區政府辦理土地征收申報手續；

3.拆遷，對城中村改造范圍內的房屋、人口等情況進行調查審核，制訂拆遷補償安置方案并實行三榜公示。

法律依據:

《中華人民共和國民法典》第二百四十三條為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產。

征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。

征收組織、個人的房屋以及其他不動產，應當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

二、城中村改造涉及哪些法律問題

城中村改造所涉法律問題主要圍繞政府、房地產開發商和村民三方主體展開。

村民的主要利益訴求是：原有的土地、住房能否得到合理補償，失房失地后如何安排就業、養老等。

房地產開發商的主要利益訴求是：該類拆遷涉及利益復雜、變數多，過高的交易成本會使其在投資改造中的預期收益難以保障。

政府的主要利益訴求是：盡力避免財政壓力，保證市場、社會穩定。

這三類相互沖突的利益訴求主要受下列制度化要素的影響：

1、土地資源的非商品性與非市場化征用。我國憲法第10條所規定的差別化土地所有權、土地產權的變更形式，導致了城市擴容土地所有權的非市場化征用，使得城中村失地農民的合理收益被限制乃至低價剝奪。

2、產權關系模煳的村集體經濟。城郊農村社區集體經濟的突出特征是產權關系不明晰，廣大村民雖擁有所有權，但該收益的具體支配和使用則被壟斷于少數村干部手中，導致所有權與使用權、知情權脫節。

3、封閉的村（居）建設與城鄉分割的管理模式。城市社區由街道辦事處管理，管理的一切費用由政府財政承擔，前者具有統一規劃、開放式流動格局，統一建設與管理；而村社區則由村民委員會管理，管理的一切費用由村集體承擔，以村為單位，視人口、財力而采取不同程度的封閉建設，管理上往往各自為政。

一、2022最新城中村改造政策

推進城中村改造要實現建筑形態改造與社會形態改造的有機結合，以人為本，科學規劃，可持續推進我國城中村改造。

1、打破行政區劃藩籬，實現多種安置并行。按照政府主導、區域統籌原則，建議在今后城中村改造建設中，采取大分散、小集中的安置方式，依據改造村莊實際特點，因地制宜，將原址安置、異地安置、合并安置等方式相結合，必要時可打破行政區劃限制，跨區域安置村民，確保村民利益的實現。

2、拓寬融資渠道，加大監管扶持力度。首先，逐步完善城改項目手續，對安置先行的城改項目進行聯合預審。其次，對房企的資質和實力進行前期審查；對部分高息借貸的房企，要跟蹤調查；對違法建設的房企，要加大處罰力度。再次，擴大區級政府融資平臺，加大銀企合作力度。最后，前置商業網點規劃聽證程序，積極扶持城改項目，吸引更多優質商家和社會資本。

3、村民有序參與建設，實現多方互惠共贏。有序引導村民參與城中村改造附屬工程建設，變村民的被動拆遷為村民的主動建設，豐富村民參加城中村建設形式，讓廣大村民在主動建設中真正感受到城中村建設的意義；暢通村民訴求表達渠道，有疏有堵，正確對待村民的合理訴求，推動城改工作順利進行，實現互惠共贏。

4、大力加強教育引導，確保真正融入城市。積極教育引導村民培育正確的財富觀、就業觀，大力支持村民自主創業和發展實體經濟；給予村民職業培訓、專業指導以及稅費減免等優惠政策，積極幫助村民提高勞動技能；通過集中歸并、資產量化、統一經營等形式，變村民為股民，實現集體資產產權變股權，讓村民持久合理地分享到城鎮化過程中土地增值的收益，真正融入城市。

三、城中村改造基本程序

法律分析：

城中村改造基本流程是：

1.規劃，各區政府提出城中村改造項目申請。由市規劃局會同市發改委、國土局、土地儲備中心初步審查規劃；

2.土地收儲，城中村改造范圍內的土地由市土地儲備中心收儲。涉及集體土地的，由市土地儲備中心會同各區政府辦理土地征收申報手續；

3.拆遷，對城中村改造范圍內的房屋、人口等情況進行調查審核，制訂拆遷補償安置方案并實行三榜公示。

法律依據：

征收組織、個人的房屋以及其他不動產，應當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

四、城中村改造程序？

律師解答：

城中村改造基本流程是:1.規劃，各區政府提出城中村改造項目申請。由市規劃局會同市發改委、國土局、土地儲備中心初步審查規劃;2.土地收儲，城中村改造范圍內的土地由市土地儲備中心收儲。涉及集體土地的，由市土地儲備中心會同各區政府辦理土地征收申報手續;3.拆遷，對城中村改造范圍內的房屋、人口等情況進行調查審核，制訂拆遷補償安置方案并實行三榜公示。

【法律依據】：

《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十四條下列建設用地的土地使用權，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥:

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

（四）法律、行政法規規定的其他用地。

五、城中村改造法律程序如何進行

1、規劃

各區政府（開發區管委會）提出城中村改造項目申請。由市規劃局會同市發改委、國土局、土地儲備中心初步審查，符合條件的，由市規劃局出具規劃設計預條件，報市政府批準后由市發改委下達項目立項批復。城中村改造項目控制性詳細規劃由各區政府（開發區管委會）會同市規劃局組織編制，報市規委會審定。

2、土地收儲

城中村改造范圍內的土地由市土地儲備中心收儲。涉及集體土地的，由市土地儲備中心會同各區政府辦理土地征收申報手續。城中村改造范圍外的零星土地，因城市規劃和城市建設需要，應當就近納入城中村改造范圍，實行統一規劃、統一拆遷。

3、拆遷

對城中村改造范圍內的房屋、人口等情況進行調查審核，制訂拆遷補償安置方案并實行三榜公示。

一、城中村拆遷存在的情況

第一種是原農村范圍被劃入城市規劃范圍內，集體土地已被征收歸為國有，集體經濟組織成員的戶籍有農村戶籍轉換為城市戶籍，但因資金或其他原因，被征收土地上原有的房屋未被拆遷，僅僅是土地屬性因征收行為發生了變化，在這種情況下，后續的城中村拆遷改造屬于國有土地上房屋征收拆遷，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》以及相關法律法規規定進行征收及補償。

第二種是城中村周圍的土地相繼被征收，但保留下來的城中村范圍仍未被征收，居民仍舊保留農村戶籍，部分地區會逐步完成農村戶籍轉為城市戶籍的工作，并將城中村范圍劃入城市規劃范圍內。此時的征收一般按照國有土地拆遷的程序進行。

第三種是僅僅是地理狀態上的城中村，土地未經征收，仍屬于集體土地性質，此時的城中村拆遷改造按照集體土地性質進行拆遷和補償。

在司法實踐過程中，城中村改造項目具體按照哪種程序開展拆遷工作并進行補償，還需要具體考察土地性質。對土地性質進行判斷時，首先要審查城市規劃區域的范圍，不在該規劃范圍內的土地，只有在法律明確規定屬于國家土地或國家已通過合法征收程序歸為國有的前提下認定為國有土地，其他情況應當認定為集體土地。其次，如果因城市新規劃，需將城市規劃范圍拓展至集體土地的，要審查是否對集體土地進行了依法征收，并據此認定土地性質，因依法征收歸為國有的，土地性質為國有，未經依法征收或征收未完成的，土地性質仍屬于集體所有。