一、拆遷補償與糾紛,全國法院：關(guān)于拆遷安置補償糾紛的裁判規(guī)則（一）

以下法律法規(guī)（裁判案例）均已收錄于艾特律寶訂閱號|法律大數(shù)據(jù)庫

01、最高人民法院行政庭：對訂立征收補償協(xié)議后又作出征收補償決定的處理

【法律問題】：

集體土地征收，被征收人簽訂補償安置協(xié)議且協(xié)議已經(jīng)生效判決確認效力的情況下，相關(guān)行政主體再對被征收人作出房屋征收補償決定，被征收人對該補償決定不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當如何處理？

【不同觀點】：

甲說：應(yīng)當依法受理并進行實體審理

在集體土地征收過程中，盡管行政機關(guān)與被征收人簽訂了補償安置協(xié)議，但之后所作出的補償決定類似于國有土地上房屋征收補償決定，涉及對被征收人如何補償、補償方式、補償標準以及后續(xù)處理，直接影響被征收人的實體權(quán)利義務(wù)，被征收人對補償決定不服的，人民法院應(yīng)當依法受理。

乙說：依法可以裁定駁回起訴

在集體土地征收過程中，征收人與被征收人簽訂行政協(xié)議且該行政協(xié)議已被生效判決確定具有法律效力的，補償事項依法已經(jīng)被確定。之后作出的補償決定只是為了強制執(zhí)行的需要而作出的行為，沒有超過協(xié)議之外給當事人設(shè)立新的義務(wù)，就是相當于《行政強制法》規(guī)定的催告履行，對當事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響。

【法官會議意見】：采乙說

征收補償協(xié)議屬于行政協(xié)議，引發(fā)的相關(guān)爭議屬于行政訴訟的受案范圍。在訂立征收補償協(xié)議行為已經(jīng)被依法提起行政訴訟，協(xié)議內(nèi)容已為生效判決確認合法有效的情形下，行政機關(guān)應(yīng)當按照生效判決確認有效的征收補償協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行，不宜再就同一征收事項又作出征收補償決定。行政機關(guān)為履行協(xié)議，按照征收補償協(xié)議內(nèi)容再次作出的“征收補償決定”，可以視為催告履行通知行為，是對征收補償協(xié)議事項的重復(fù)處理，未對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。對被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響的，仍然是征收補償協(xié)議。為此，針對“征收補償決定”提起的行政訴訟，實質(zhì)是對訂立征收補償協(xié)議行為提起的訴訟，受生效判決羈束。

【觀點來源】：最高人民法院行政庭編著《最高人民法院行政審判庭法官會議紀要（第二輯）》

02、參考案例：高某某訴朝陽區(qū)人民政府房屋征收辦公室履行征收補償協(xié)議案

【裁判要旨】：

第一，行政協(xié)議被告的履行不能采取嚴格審查標準。可引入第三方中立標準考察行政權(quán)力的行使，根據(jù)相關(guān)證據(jù)認定是否存在確系非被告的違約行為導(dǎo)致履行不能的情形。

第二，行政協(xié)議的司法審查可參照適用民事訴訟審查路徑。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十七條、《民法典》第五百八十條第一款第一項及第五百七十七條的規(guī)定，在法院已進行釋明的情況下，當事人仍堅持繼續(xù)履行合同的訴訟請求，對此訴請應(yīng)予以駁回，如果其提出的其他違約或損失賠償?shù)恼埱螅窃谝罄^續(xù)履行的基礎(chǔ)上要求被告承擔(dān)填補相應(yīng)損失的責(zé)任，亦應(yīng)一并予以駁回。

第三，可參照履責(zé)類案件的裁判思路分析此類案件裁判方式。當事人履責(zé)指向在客觀上無法實施，也屬于相對人要求行政機關(guān)履行職責(zé)理由不能成立的情形，可適用《行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回訴訟請求。

第四，法官需盡到基本釋明的責(zé)任。法官通過釋明可能存在的履行不能情況，讓原告采取有目標但又留后路的“繼續(xù)履行＋如果不能繼續(xù)履行則賠償損失”訴訟策略以便充分保護當事人的訴權(quán)、提高訴訟效率，同時也有利于對同一問題的同一裁判。

【案例文號】：（2019）京03行終898號

03、典型案例：房屋征收補償決定對被征收人、公房承租人認定錯誤的，屬事實認定錯誤，依法應(yīng)予撤銷——文白安訴河南省信陽市商城縣人民政府房屋征收補償決定案

【裁判要旨】：

征收開始時，房屋征收部門應(yīng)當對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等基本情況組織調(diào)查登記。如果被征收人認定錯誤，比如認定為房屋所有權(quán)人以外的其他人，則無論是簽訂房屋征收補償協(xié)議還是作出房屋征收補償決定，都缺乏合法的權(quán)利基礎(chǔ)，應(yīng)當據(jù)此撤銷被訴房屋征收補償協(xié)議/決定。本案中，被征收房屋所有權(quán)證及國有土地使用權(quán)證登記的權(quán)利人均為文然（文白安之子）而非文白安，房屋征收部門卻將文白安認定為了被征收人，屬事實認定錯誤。加之房屋征收部門還存在其他程序錯誤，法院最終判決撤銷了被訴房屋征收補償決定。

【案例來源】：最高人民法院征收拆遷十大案例

【案例文號】：（2013）信中法行初字第22號

04、典型案例：卡朱米公司訴福建省莆田市荔城區(qū)人民政府請求撤銷征收補償安置協(xié)議案

【裁判要旨】：

福建省寧德市中級人民法院一審認為，補償協(xié)議第六條約定，將搬遷補貼額預(yù)留12,104,576元作為履約保證金，卡朱米公司需開展兼并重組且兼并重組投資額需大于征遷補償額36,182,713元，并經(jīng)荔城區(qū)政府審核后，才可以取得履約保證金。如果卡朱米公司投資額小于征遷補償額，將取消卡朱米公司履約保證金。該條款對被征收人獲得搬遷費用人為附加了不平等條件，明顯違反法律強制性規(guī)定，補償明顯不合理，行政協(xié)議顯失公平。遂判決撤銷卡朱米公司與荔城區(qū)政府訂立的補償協(xié)議。荔城區(qū)政府不服，提出上訴。

福建省高級人民法院二審認為，就補償協(xié)議內(nèi)容來看，卡朱米公司要獲得協(xié)議約定的全部搬遷補貼額，必須滿足以下條件：一是完成企業(yè)兼并重組；二是兼并重組投資額必須大于征遷補償額。而實踐中，實現(xiàn)企業(yè)的兼并重組需要有合適的被兼并對象且兼并雙方需能達成合意。因此，卡朱米公司要實現(xiàn)上述條款的首要條件就必須依賴第三方的參與及其意思表示，而非卡朱米公司依其獨立意志可以成就，這樣的條件設(shè)定對于卡朱米公司權(quán)利的實現(xiàn)顯然困難。條件中關(guān)于“投資額必須大于征遷補償額”“如果投資額小于征遷補償額將取消履約保證金”等設(shè)定沒有考慮到卡朱米公司投資的實際狀況以及實踐中投資額到位的各種可能性，沒有對投資額到位作出合理的安排，簡單規(guī)定投資額一旦小于約定就取消履約保證金，對于卡朱米公司而言顯然過于苛刻。從補償協(xié)議履約保證金設(shè)定的金額來看，補償協(xié)議中約定的搬遷補貼額為27,173,083元，而約定的履約保證金為12,104,576元，約占搬遷補貼額的45%，如此巨額的履約保證金對于卡朱米公司也是極為不公平的。因此，補償協(xié)議為卡朱米公司獲得合法合理的搬遷補貼額附加了不平等的條件，違反了合同所應(yīng)遵循的公平、平等的基本原則。一審判決據(jù)此認定補償協(xié)議存在不公平的情形，依法撤銷補償協(xié)議，于法有據(jù)。荔城區(qū)政府可在與卡朱米公司充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，遵循公平原則重新就補償安置達成協(xié)議。二審遂判決駁回上訴，維持一審判決。

【典型意義】：

如何在契約自由與公法監(jiān)管之間找到最佳的平衡點，是行政協(xié)議案件審理的難點。行政機關(guān)在行政協(xié)議的訂立過程中，應(yīng)秉持公平公正、“禁止不當聯(lián)結(jié)”等原則，合理利用自身的資源優(yōu)勢，與相對人展開平等協(xié)商，達到既實現(xiàn)公共治理，又有效保護和實現(xiàn)相對人合法權(quán)益的目的。本案中，獲得拆遷補償屬于被征收人的法定權(quán)利，其與被征收人是否完成投資額等義務(wù)之間沒有合理關(guān)聯(lián)。涉案行政協(xié)議的訂立，雖在形式上符合平等協(xié)商的要求，但因行政機關(guān)利用其強勢地位為協(xié)議相對人設(shè)定明顯不對等的條件或者義務(wù)，實質(zhì)上并不具有合意基礎(chǔ)，違反了“禁止不當聯(lián)結(jié)”原則。因此，針對協(xié)議相對人提出行政協(xié)議存在顯失公平情形之主張，人民法院除可以參照適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定對是否屬于合意進行審查外，還應(yīng)當適用行政行為的合法性標準對是否存在“不當聯(lián)結(jié)”進行判斷。經(jīng)審查認定存在顯失公平或者不當聯(lián)結(jié)情形的，人民法院應(yīng)當依法支持協(xié)議相對人主張撤銷行政協(xié)議的訴訟請求。

【案例來源】：2021年5月11日最高人民法院發(fā)布《第一批行政協(xié)議訴訟典型案例》

05、被征收人對于具體補償方案享有選擇權(quán)——劉明玉訴遼寧省沈陽市皇姑區(qū)人民政府房屋征收補償決定案

【裁判要旨】：

審判實踐中，當被征收人提出房屋征收部門剝奪其對于貨幣補償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的選擇權(quán)時，應(yīng)當要求房屋征收部門提供相關(guān)證據(jù)予以證明其在房屋征收過程中告知過被征收人具有選擇權(quán)利，被征收人自己選擇了貨幣補償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。房屋征收部門倘若舉證不能，應(yīng)當推定其剝奪了被征收人的選擇權(quán)利。但若房屋征收部門發(fā)布的征收補償方案載明了被征收人可自行選擇不同補償方式，被征收人逾期未作出選擇的，人民政府也可在載明具體補償方案的前提下作出房屋征收補償決定。本案中，根據(jù)已查明的事實，皇姑區(qū)人民政府作出的房屋征收補償決定僅有貨幣補償方式，未給予劉明玉房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的選擇權(quán)，應(yīng)確認違法。但在案件審理期間，皇姑區(qū)人民政府已經(jīng)向劉明玉承諾，確保其選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利，故判決皇姑區(qū)人民政府重新作出房屋征收補償決定已無意義，法院最終駁回了劉明玉的有關(guān)訴請。

【案例文號】：（2016）最高法行申1295號

06、房屋征收補償決定認定建筑面積與被征收人主張建筑面積不一致的處理規(guī)則——嚴祥訴安徽省宣城市宣州區(qū)人民政府房屋征收補償決定案

【裁判要旨】：

房屋征收過程中，房屋征收部門認定的建筑面積與被征收人、公房承租人主張的建筑面積不一致是經(jīng)常出現(xiàn)的情形。對此問題，《國有土地上房屋征收評估辦法》第九條規(guī)定，房屋征收評估前，房屋征收部門應(yīng)當組織有關(guān)單位對被征收房屋情況進行調(diào)查，明確評估對象。對于已經(jīng)登記的房屋，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。對于未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當按照市、縣級人民政府的認定、處理結(jié)果進行評估。該規(guī)定可以作為處理此類問題的規(guī)范依據(jù)，本案中，嚴祥主張其未登記的37.48平方米房屋面積也應(yīng)納入被征收房屋建筑面積，但“無證房屋認定小組”經(jīng)調(diào)查后未予認定為被征收房屋的合法建筑面積，故其主張難以成立，法院最終駁回了嚴祥的訴請。

【案例文號】：（2017）最高法行申2871號

07、典型案例：徐某某訴安丘市人民政府房屋補償安置協(xié)議案——行政協(xié)議存在重大且明顯違法情形或者適用民事法律規(guī)范亦屬無效的，人民法院應(yīng)當確認該協(xié)議無效。

【裁判要旨】：

濰坊市中級人民法院一審認為，根據(jù)行政訴訟法第七十五條的規(guī)定，行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形的，人民法院判決確認無效。本案中，安丘市人民政府作為舊城改造項目的法定實施主體，制定了安置補償政策的具體標準，該標準構(gòu)成簽訂安置補償協(xié)議的依據(jù)，而涉案《產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償協(xié)議書》關(guān)于給徐某某兩套回遷安置房的約定條款嚴重突破了安置補償政策，應(yīng)當視為該約定內(nèi)容沒有依據(jù)，屬于無效情形。同時考慮到簽訂涉案協(xié)議的目的是為改善居民生活條件、實現(xiàn)社會公共利益，如果徐某某依據(jù)違反拆遷政策的協(xié)議條款再獲得100㎡的安置房，勢必增加政府在舊村改造項目中的公共支出，侵犯整個片區(qū)的補償安置秩序，損害社會公共利益。因此，根據(jù)合同法第五十二條之規(guī)定，涉案爭議條款關(guān)于給徐某某兩套回遷安置房的約定不符合協(xié)議目的，損害社會公共利益，亦應(yīng)無效。故徐某某在按照安置補償政策已獲得相應(yīng)補償?shù)那闆r下，其再要求安丘市人民者政府交付剩余100㎡的安置樓房，缺乏事實和法律依據(jù)，人民法院遂判決駁回徐某某的訴訟請求。雙方當事人未上訴。

【案例來源】：2019年12月12日最高人民法院發(fā)布《行政協(xié)議案件典型案例》

08、被征收人的早期無證建筑的認定規(guī)則——褚廣紅訴吉林省梅河口市人民政府房屋征收補償決定案

【裁判要旨】：

房屋征收補償決定案件中，對于被征收房屋建筑面積的認定是一個審理要點，由于各種歷史的、現(xiàn)實的因素，實踐中未被有關(guān)權(quán)證記載的建筑類型、樣式千差萬別，哪些建筑能夠認定為被征收房屋的建筑面積，哪些建筑不能認定為被征收房屋的建筑面積，是此類案件中雙方當事人爭議的焦點。對此問題，法院的審理原則和出發(fā)點，應(yīng)當是尊重歷史，結(jié)合不同時期的有關(guān)法律法規(guī)進行認定。在相關(guān)法律法規(guī)頒布實施之前建設(shè)的房屋、建筑物，由于不存在相關(guān)部門核發(fā)建設(shè)許可證等規(guī)定，不宜認定為違法建筑；而在相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，還要根據(jù)相關(guān)條款的修改時間確定建筑物是否合法的時間節(jié)點。一般而言，這些重要的時間節(jié)點包括1984年1月5日（《城市規(guī)劃條例》施行之日）、1990年4月1日（《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行之日）、2008年1月1日（《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行之日）以及各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)城市規(guī)劃、房屋登記領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章施行日期等。

本案中，根據(jù)吉林省的有關(guān)規(guī)定，無照房屋性質(zhì)認定的主要時間節(jié)點為1990年4月1日。被征收地塊的征收補償方案規(guī)定，被征收人能夠提供真實有效的原始憑證，證明其房屋為1990年4月1日之前建成、具備居住條件的無照房屋，可以參照正式有照房屋予以補償，但不享受贈送、獎勵等其他優(yōu)惠；對1990年4月1日至2006年9月1日之間建設(shè)的房屋，視為合法臨時建筑，參照建筑成本價給予合理補償；2006年9月1日之后建設(shè)的房屋，視為違法建筑，不予補償。褚廣紅主張其46平方米無照房屋建于2006年9月1日之前，但沒有證據(jù)證明該房屋建成于1990年4月1日以前，梅河口市人民政府在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上按照合法臨時建筑對其46平方米無照房屋予以評估補償，符合征收補償方案的規(guī)定，已經(jīng)充分保障了褚廣紅的合法權(quán)益，法院最終駁回了褚廣紅的訴請。

【案例文號】：（2016）最高法行申286號

09、典型案例：金華市光躍商貿(mào)有限公司訴金華市金東區(qū)人民政府拆遷行政合同案——行政機關(guān)采用簽訂空白房地產(chǎn)收購補償協(xié)議方式拆除房屋后，雙方未能就補償內(nèi)容協(xié)商一致，行政機關(guān)又不作出補償決定的，人民法院應(yīng)當判決行政機關(guān)限期采取補救措施。

【裁判要旨】：

浙江省高級人民法院二審認為，建立在平等、自愿、等價、有償基礎(chǔ)上的收購協(xié)議，在一定層面上有利于提高舊城改造的效率，并有助于通過合理的價格來對房屋所有權(quán)人給予更加充分更加及時的補償安置，具有現(xiàn)實合理性和可行性。對于原告同意收購、承諾可以先行拆除再行協(xié)商補償款項并已實際預(yù)支部分補償款、行政機關(guān)愿意對房屋所有權(quán)人進行公平合理的并不低于當時當?shù)赝瑓^(qū)位同類房屋市場評估價格的補償安置，且不存在合同法第五十二條等規(guī)定的以欺詐、脅迫等手段簽訂收購協(xié)議情形的，不宜完全否定此種收購協(xié)議的合法性。故對原告事后要求確認該協(xié)議無效的請求，不予支持。同時鑒于協(xié)議約定的房屋已被拆除，對原告要求恢復(fù)房屋原狀的請求，亦不予支持。對于涉案房屋的損失補償問題，被告應(yīng)采取補救措施，協(xié)商不成的，被告應(yīng)及時作出補償?shù)奶幚硪庖姟Ｋ炫袥Q責(zé)令被告于本判決生效之日起三個月內(nèi)對原告所有的案涉房屋的損失采取補救措施；駁回其他訴訟請求。

【案例來源】：2019年12月12日最高人民法院發(fā)布《行政協(xié)議案件典型案例》

10、未經(jīng)登記的合法享有使用權(quán)的院落、空地應(yīng)被納入征收補償范圍——賈建忠訴山東省德州市寧津縣人民政府房屋征收補償決定案

【裁判要旨】：

關(guān)于未登記的院落、空地是否應(yīng)該納入征收補償范圍問題，實踐中出現(xiàn)過爭議。《國有土地上房屋征收與補償條例》并沒有對院落、空地的補償作出明確規(guī)定，但是規(guī)定了對房屋征收的補償應(yīng)當以市場價為參照標準，因此，對帶院落的房屋進行評估時也應(yīng)當選擇同樣帶院落房屋的市場價作參考。在評估時，不但要考慮房屋本身及占用的土地，還要考慮被征收人擁有的院落及擁有的附屬設(shè)施。對被征收房屋的價值產(chǎn)生重要影響的院落、空地也應(yīng)當是補償需要考慮的因素。被征收人對合法使用的院落、空地雖不享有所有權(quán)，但擁有使用權(quán)，房屋征收部門征收房屋的同時也損害了被征收人對房前屋后院落、空地的土地使用權(quán)，因此應(yīng)當對此予以補償。

最高人民法院在〔2012〕行他字第16號《關(guān)于征收國有土地上房屋時是否應(yīng)當對被征收人未經(jīng)登記的空地和院落予以補償?shù)拇饛?fù)》中就認為，應(yīng)將當事人合法享有國有土地使用權(quán)的院落、空地面積納入評估范圍，按照征收時的房地產(chǎn)市場價格一并予以征收補償。由于評估報告未涉及被征收人國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)空置土地的價值，由此作出的房屋征收補償決定應(yīng)予撤銷。

【案例來源】：山東省高級人民法院產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域九大“民告官”

【案例文號】：（2016）魯行終769號

11、未取得征地批復(fù)而簽訂的拆遷過渡協(xié)議并非絕對無效——郝某某訴被寶雞市渭濱區(qū)人民政府、寶雞市渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)陳家村村民委員會、寶雞市軒苑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政協(xié)議無效案

【裁判要旨】：

區(qū)政府系涉案項目的征收主體，被征收人自愿與區(qū)政府簽訂拆遷過渡協(xié)議，且在簽訂過程中，被征收人對涉案土地將被征收是明知的，對協(xié)議內(nèi)容也是明知且認可的，沒有證據(jù)證明訂立協(xié)議系違背其真實意思。拆遷過渡協(xié)議簽訂時，區(qū)政府雖尚未取得相關(guān)征地批復(fù)，但該情況并不屬于法律規(guī)定的重大且明顯違法的情形。

【案例文號】：（2019）陜行終1123號

12、典型案例：陳佐義訴湖南省株洲市淥口區(qū)人民政府單方撤銷房屋征收補償協(xié)議決定案

【裁判要旨】：

湖南省株洲市中級人民法院一審認為，兩份《遺漏補充協(xié)議》設(shè)定的補償項目不符合客觀事實，缺乏法律、法規(guī)、政策依據(jù)，存在重復(fù)、不當補償，且損害了國家利益、社會公共利益，違反了行政法規(guī)的強制性規(guī)定，屬于違法補償。但株洲縣政府作出的《撤銷決定書》將兩份《遺漏補充協(xié)議》及一份《補充協(xié)議》均予撤銷，依據(jù)不足。遂判決：一、撤銷株洲縣政府作出的《撤銷決定書》中第一點關(guān)于“撤銷淥口鎮(zhèn)政府于2015年9月17日與陳佐義簽訂的一份《補充協(xié)議》”的部分；二、駁回陳佐義其他訴訟請求。陳佐義不服一審判決，提出上訴。

湖南省高級人民法院二審認為，涉訴三份協(xié)議均由淥口鎮(zhèn)政府與陳佐義所簽，株洲縣政府明知并同意由淥口鎮(zhèn)政府負責(zé)征收工作，應(yīng)視為對淥口鎮(zhèn)政府的委托，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)由株洲縣政府承擔(dān)。株洲縣政府本應(yīng)依法征收，其委托淥口鎮(zhèn)政府實施征收工作，屬征收程序不規(guī)范，亦屬未完全依法履職；現(xiàn)其又以淥口鎮(zhèn)政府不具備訂立征收補償協(xié)議法定職權(quán)為由，主張協(xié)議無效并予撤銷，有違誠信原則，亦不利于誠信政府、法治政府的建設(shè)。關(guān)于相關(guān)協(xié)議的效力問題。已有生效刑事裁定認定淥口鎮(zhèn)政府工作人員收受賄賂，擅自決定為陳佐義提高補償標準，導(dǎo)致公共財產(chǎn)損失80萬元。故補償協(xié)議中涉及80萬元金額的部分依法無效，對該80萬元應(yīng)予以追回。但涉訴《撤銷決定書》對案涉三份協(xié)議均予撤銷依據(jù)不足，行政機關(guān)據(jù)此又責(zé)令陳佐義退還補償款1,740,781元，同樣依據(jù)不足。鑒于《撤銷決定書》有“責(zé)令與陳佐義重新簽訂征收補償協(xié)議”的內(nèi)容，具體金額可在重新訂立協(xié)議時考量，故對一審的判決結(jié)果可予維持。遂判決駁回上訴，維持一審判決。

【典型意義】：

行政協(xié)議具有行政性與協(xié)議性特征，人民法院在審理行政協(xié)議案件時，應(yīng)當同時兼顧兩種屬性，正確理解和妥善處理政府依法行政與誠信守約之間的關(guān)系。司法實踐中，確有可能出現(xiàn)行政機關(guān)若嚴格按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，則違反相關(guān)法律規(guī)定的情形，即形式上可能出現(xiàn)依法行政與誠信守約之間相互沖突的情形。造成前述沖突的根本原因在于行政協(xié)議行為不符合法律規(guī)定。行政協(xié)議的訂立、履行等均不能違反法律規(guī)定，這是“公序良俗”的基本要求，也是行政協(xié)議的根本屬性，行政協(xié)議的各方當事人都應(yīng)當合理預(yù)見并嚴格遵循。因此，在行政協(xié)議不違反法律規(guī)定的前提下，人民法院應(yīng)當監(jiān)督行政機關(guān)依約履行義務(wù)，實現(xiàn)依法行政與誠信守約的有機統(tǒng)一。行政機關(guān)以損害公共利益為由撤銷行政協(xié)議的，人民法院應(yīng)當要求行政機關(guān)提供相應(yīng)證據(jù)，并綜合各方因素予以審查，而不宜簡單地以存在損害公共利益的可能為由否定協(xié)議的效力。本案中，在已有生效刑事裁定認定相關(guān)行政機關(guān)工作人員收受賄賂，擅自決定為被征收人提高補償標準、通過訂立征收補償協(xié)議超額支付補償款、導(dǎo)致公共財產(chǎn)損失后，人民法院應(yīng)當依法認定征收補償協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容違法而不具有法律效力。但株洲縣政府先委托淥口鎮(zhèn)政府訂立征收補償協(xié)議，后又以訂立協(xié)議主體不適格為由主張協(xié)議無效，有違誠信原則，依法不予支持。

【案例來源】：2021年5月11日最高人民法院發(fā)布《第一批行政協(xié)議訴訟典型案例》

13、房屋征收補償決定不得隨意被撤銷——辛?xí)享嵲V上海市楊浦區(qū)人民政府征收補償決定案

【裁判要旨】：

如果房屋評估機構(gòu)在對被征收房屋進行評估時，已經(jīng)考慮到了被征收房屋建筑面積、占地面積和土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素，在具體評估時一并納入評估范圍進行評估的，被征收人所享有的國有土地使用權(quán)價值已經(jīng)體現(xiàn)在被征收房屋的評估價格之中，被征收人再以評估報告未將其享有國有土地使用權(quán)的院落、空地面積納入評估范圍為理由主張撤銷房屋征收補償決定的，法院應(yīng)當不予支持。

【案例文號】：（2018）滬行終513號

14、房屋評估機構(gòu)選定時間的先后并不影響所作評估結(jié)果的合法性——鄭麗訴遼寧省沈陽市皇姑區(qū)人民政府房屋征收補償決定案

【裁判要旨】：

《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》對房屋評估機構(gòu)的選定時點都沒有明確的規(guī)定，但只要依法保障了被征收人、公房承租人協(xié)商選定房屋評估機構(gòu)的權(quán)利，且房屋評估機構(gòu)能夠依法獨立、客觀、公正地開展評估工作，則無論是在作出房屋征收決定之前還是之后選定房屋評估機構(gòu)，都不影響房地產(chǎn)市場價值的評估，不違反《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定。本案中，皇姑區(qū)人民政府在作出房屋征收決定之前組織被征收人先行選定房屋評估機構(gòu)，并以房屋征收決定作出之日作為估價時點，同時作出初步評估結(jié)果，次日將整體評估報告和分戶評估報告的初步評估結(jié)果進行張貼公示。房屋評估報告的作出程序、步驟及估價時點均不違反《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》的規(guī)定。鄭麗主張房屋征收決定作出之前選定房屋評估機構(gòu)屬于程序違法，缺乏法律依據(jù)，法院最終未予支持。

【案例文號】：（2016）最高法行申1297號

15、未協(xié)商選定房屋評估機構(gòu)并不必然導(dǎo)致房屋評估機構(gòu)的選定程序和結(jié)果違法——谷玉梁、孟巧林訴江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民政府房屋征收補償決定案

【裁判要旨】：

《國有土地上房屋征收補償條例》確立了房屋征收補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則，并對房屋評估機構(gòu)選擇、評估過程運行、評估結(jié)果送達等程序作了具有可操作性的明確規(guī)定。原則上，房屋評估機構(gòu)應(yīng)由被征收人、公房承租人協(xié)商選定，在協(xié)商不成的情況下，還可通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，因此未協(xié)商選定房屋評估機構(gòu)并不必然導(dǎo)致房屋評估機構(gòu)的選定程序和選定結(jié)果違法。

【案例來源】：最高人民法院征收拆遷典型案例（第二批）；

【案例文號】：（2016）蘇09行初187號

16、在征收補償協(xié)議已訂立生效且部分履行的前提下，不應(yīng)僅以協(xié)議訂立過程中行政機關(guān)未追認及征收未經(jīng)評估即認定該協(xié)議尚未生效——黔西縣綠化鄉(xiāng)追夢養(yǎng)殖場訴貴州省黔西縣人民政府鄉(xiāng)政府、貴州省黔西縣綠化白族彝族鄉(xiāng)人民政府房屋征收補償協(xié)議案

【裁判要旨】：

行政協(xié)議案件具有“行政性”和“協(xié)議性”，在行政協(xié)議的成立和生效等問題上可參照適用民事法規(guī)中關(guān)于民事合同的規(guī)定。征收補償協(xié)議內(nèi)容不違反行政強制性規(guī)定及民事效力性強制規(guī)定，且已部分履行的情況下，在雙方簽訂行政協(xié)議之日起，該協(xié)議即已生效，不應(yīng)僅以協(xié)議訂立過程中行政機關(guān)未追認及征收未經(jīng)評估即認定該協(xié)議尚未生效。

【案例文號】：（2018）最高法行申9005號

17、無相應(yīng)資質(zhì)的房屋評估機構(gòu)作出的評估結(jié)果不具有合法性——王桂萍訴甘肅省張掖市甘州區(qū)人民政府房屋征收補償決定案

【裁判要旨】：

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十九條的規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)必須具有相應(yīng)資質(zhì)，否則其無權(quán)進行房地產(chǎn)價格評估，也無權(quán)出具相應(yīng)的評估報告，使得房屋征收部門缺乏事實依據(jù)推進征收程序，因此是一個不容忽視的審查要點。本案中，甘州區(qū)人民政府單方面委托了張掖市價格認證中心進行房地產(chǎn)市場價格評估，但該認證中心不具有房地產(chǎn)價格評估的資質(zhì)，其作出的評估結(jié)論不具有合法性。甘州區(qū)人民政府依據(jù)無效的評估結(jié)論作出的房屋征收補償決定主要證據(jù)不足，法院最終依法予以撤銷。

【案例來源】：2016年度甘肅省十大行政審判典型案例

【案例文號】（2016）甘02行初14號

本文轉(zhuǎn)載自“類案同判規(guī)則”，如侵刪。

二、房屋拆遷安置補償合同糾紛的處理

法律分析：房屋拆遷安置補償合同糾紛的處理，被拆遷人與拆遷人訂立拆遷補償安置合同后，未按期搬遷，拆遷人起訴要求被拆遷人拆遷的，受案后，拆遷人還可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。拆遷人與被拆遷人在房屋拆遷許可證確定的期限內(nèi)簽訂了合同，必須按期拆遷。《行政訴訟法》第44條規(guī)定，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

三、達成拆遷補償安置協(xié)議后房屋拆遷糾紛的處理方式

法律分析：達成拆遷補償安置協(xié)議后，拆遷糾紛處理方式：拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，應(yīng)當通過司法、仲裁途徑來解決。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：

（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

四、房屋拆遷安置補償協(xié)議糾紛是屬于行政訴訟還是民事訴訟

法律分析：依據(jù)我國行政訴訟的規(guī)定，因拆遷補償問題產(chǎn)生糾紛的是屬于行政糾紛，應(yīng)該向人民法院提起行政訴訟，而不是提起民事訴訟。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、征地拆遷安置補償政策的民法典依據(jù)是什么

關(guān)于拆遷補償?shù)姆梢罁?jù)。《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確了國有土地上的房屋征收必須按照市場價進行補償。但是，集體土地并沒有直接的法律依據(jù)，主要依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》。在最高院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》中就土地征收補償適用問題做出了規(guī)定，征收集體土地上房屋的補償，不能直接適用《國有土地上房屋征收與補償條例》，但是可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的補償標準予以補償。 法律依據(jù)《民法典》第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。在新通過的《民法典》243條，在原有的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償以及社會保障費用的基礎(chǔ)上，新增了農(nóng)民村民住宅的補償費作為法定的補償范圍。這將使廣大農(nóng)民朋友的居住條件得到充分的保障。

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投稿：成延凱

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