北京市某區(qū)的王女士及其家人在當(dāng)?shù)睾戏〒碛幸惶幵赫蜍壍澜煌?xiàng)目建設(shè)需要對部分集體土地實(shí)施征收拆遷，該處院落被納入征收范圍。在對安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商的過程中，第三人土地儲(chǔ)備中心與王女士并未達(dá)成書面遷拆安置補(bǔ)償協(xié)議，于是雙方便向當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱“住建委”）申請裁決。隨后，住建委作出被訴行政裁決，以王女士的兒媳、孫女的戶籍遷入時(shí)間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計(jì)之后、不符合此次拆遷補(bǔ)償和回遷安置方案中確定安置人口為由，將王女士一家的在冊人口認(rèn)定為五人。對此，王女士十分不滿，向法院提起行政訴訟，請求撤銷相應(yīng)的行政裁決。

該案件經(jīng)兩審終審，一審法院認(rèn)為，王女士的兒媳與孫女的戶籍遷入時(shí)間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計(jì)之后，被訴的行政裁決對在冊人口為5人的認(rèn)定并無不當(dāng)，故判決駁回王風(fēng)俊的訴訟請求。王女士不服，提起上訴。二審法院指出，依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第八條第一款第三項(xiàng)有關(guān)“用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國土房管局申請?jiān)谟玫胤秶鷥?nèi)暫停辦理入戶、分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外”的規(guī)定，王女士兒媳因婚姻原因入戶，其孫女因出生原因入戶，不屬于上述條款中規(guī)定的暫停辦理入戶和分戶的范圍，不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時(shí)不予認(rèn)定的范圍。據(jù)此，被訴的行政裁決將王女士該戶的在冊人口認(rèn)定為5人，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，二審法院判決撤銷一審判決及被訴的行政裁決，并責(zé)令區(qū)住建委重新作出處理。

在征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，為防止國有財(cái)產(chǎn)流失，需要對被征收人采取較嚴(yán)格的確定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中，通常以所在地區(qū)的戶籍作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從理論上來講是無可挑剔的。但基于實(shí)施情況的復(fù)雜性，很多被征收地區(qū)的村民的戶籍不在本村，毫無區(qū)分地將其排除出被征收人的行列是不符合被征收人的利益的。那么到底在什么情況下，被征收人的戶籍不在本村，但是應(yīng)當(dāng)屬于安置補(bǔ)償?shù)姆秶兀?/p>

圣運(yùn)律師指出，盡管在農(nóng)村地區(qū)土地與戶籍存在較為緊密的聯(lián)系，很多地區(qū)在征地時(shí)會(huì)以戶籍確定安置補(bǔ)償對象，因此，如果戶籍不在本村的話安置補(bǔ)償時(shí)很有可能受到影響。但由于事實(shí)情況的復(fù)雜性，有幾種身份在農(nóng)村征地補(bǔ)償安置時(shí)一般應(yīng)予以特殊考慮，一是外嫁女，二是參軍前為本村村民的現(xiàn)役軍人，三是就讀高校前為本村村民的在校學(xué)生，四是服刑后返還原籍及正在服刑的人員，五是長期外出務(wù)工的本村村民。對于以上幾種身份，征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定其是否屬于安置補(bǔ)償對象。

各個(gè)地區(qū)為幫助征收部門更好地確定安置補(bǔ)償對象，在本地出臺(tái)的補(bǔ)償管理辦法中，相繼作出了規(guī)定，如《北京市征收集體土地房屋補(bǔ)償管理辦法》第二十二條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被納入安置補(bǔ)償范圍，但戶籍不在本村的村民，除了原戶籍在本村，但因正在服兵役、上學(xué)、服刑的原因戶籍遷出，還包括合法宅基地使用權(quán)人、戶籍在本村的配偶和未成年子女，包含在征收土地預(yù)公告發(fā)布之日前因政策原因?qū)е聭艏疅o法遷入的人員，以及征收土地預(yù)公告發(fā)布之日后至區(qū)人民政府在補(bǔ)償安置方案中確定的獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)的新生嬰兒。在本案中，當(dāng)事人王女士的兒媳以及其孫女就屬于合法宅基地的使用人，但因政策原因?qū)е聭艏疅o法遷入的人員，因此，應(yīng)當(dāng)屬于房屋安置對象，

又例如《杭州市征收集體土地房屋補(bǔ)償辦法》第二十條對安置人口的確定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定。即使被補(bǔ)償人家庭成員在當(dāng)?shù)仉m無常住戶口也可以被計(jì)入安置人口除了正在服兵役、上學(xué)、服刑的原因戶籍遷出的村民外，還包括結(jié)婚三年以上的配偶以及在戶口所在地?zé)o人贍養(yǎng)，并在被補(bǔ)償房屋范圍內(nèi)實(shí)際居住二年以上的被補(bǔ)償人雙方父母。由此可見，實(shí)際居住生活情況才是征收部門判定對方是否屬于安置補(bǔ)償對象的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，由于戶籍作為安置補(bǔ)償對象確定標(biāo)準(zhǔn)存在一定的局限性，很多地區(qū)便選擇房屋的所有權(quán)人作為安置補(bǔ)償對象的確定標(biāo)準(zhǔn)。例如某地區(qū)的《集體土地房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，本辦法所稱被拆遷人是指對被拆除房屋擁有所有權(quán)的單位或者個(gè)人。因此，只要是房本上記載的權(quán)利人，無論戶口是不是在本村，都是安置補(bǔ)償?shù)膶ο螅?/p>

圣運(yùn)律師提醒大家，戶籍的所在地確實(shí)會(huì)對大家獲取房屋安置補(bǔ)償產(chǎn)生一定影響，但這并不代表，戶籍不在征收地塊，就一定不屬于安置補(bǔ)償對象，能夠獲得補(bǔ)償要根據(jù)大家的具體情況進(jìn)行確定。因此，如果大家因戶口問題沒有被納入安置補(bǔ)償范圍，大家一定要及時(shí)咨詢專業(yè)律師，通過法律途徑確認(rèn)自己是否具有安置補(bǔ)償主體資格，保護(hù)自己的合法權(quán)益。