城鎮住改非拆遷補償,“住改非”房屋拆遷經濟損失應該怎么補償,根據2003年國務院辦公廳《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》的相關規定：對拆遷范圍內產權性質為住宅，但已依法取得營業執照經營性用房的補償，各地可根據其經營情況、
根據2003年國務院辦公廳《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》的相關規定：對拆遷范圍內產權性質為住宅，但已依法取得營業執照經營性用房的補償，各地可根據其經營情況、經營年限及納稅等實際情況給予適當拆遷補償。
實踐中，由于各地區基本情況不同，在“住改非”房屋補償上也出現了不同的做法：
1、按照房屋的實際用途補償，也就是說能夠具體認定房屋確實是用于經營使用的，按照商業用房的具體補償標準補償，房屋是住宅的就按照住宅的具體補償標準補償。
2、住宅房屋用于經營使用的，根據住宅房屋的實際狀況，比如是否持續經營、是否有營業執照、是否沿街等相關情況，再根據商業用房的具體補償標準估價補償。
3、住宅房屋用于經營使用的，按照住宅房屋的補償估價金額和非住宅房屋拆遷補償估價金額的平均值確定。
4、按照住宅的補償標準補償，這種情況主要是住宅房屋用于經營使用的時間較短，尚不支持作為非住宅補償的。
5、住宅房屋部分用于經營使用的，該部分按照商業用房的補償標準補償，其余部分按照住宅的補償標準補償。
一、“住改非”如何認定
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規定“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收房屋價值的補償”。
因此，在國有土地上房屋征收補償中，房屋的性質對房屋價值評估具有重大影響。由于住宅性房屋與非住宅性房屋(經營性用房)具有不同的價值評估標準，因此在實踐中需要對房屋性質作出認定，以免對被征收人的利益造成損害。
“住改非“類型的房屋情況復雜，是介于住宅性房屋與非住宅性房屋之間。那么具體是如何認定的呢？
第一，被征收房屋的性質是住宅。
第二，被征收房屋在實際上用作經營。當然如何認定“經營”事實的存在，也有具體要求：
(1)依據營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、衛生許可證等。上述證件通常能直觀地反映出生產經營主體、地點、經營內容等，因此可以直接認定房屋的實際用途。當登記注冊地和實際經營地不一致時，應當以實際經營地為準。
(2)完稅憑證。通常而言，生產經營與納稅相伴隨，有完稅憑證可以說明有生產經營活動，免稅單位應當提供免稅證明。
(3)租賃手續。對外出租的房屋，應當能夠提供租賃協議、開出的發票類票據、納稅憑證等。
(4)經營時間。在實踐中由于商用房的補償普遍高于住宅的補償，因而在事先得到消息的情況下，為了獲得更多的補償，一些被征收人會臨時將住宅改作生產經營，則此類房屋不被認定為“住改非”類型的房屋。
第三，應當按照房屋的實際使用現狀進行認定。是否為“住改非”房屋不僅要滿足以上兩項條件，更重要的是需要在實踐中也滿足。例如，如果某些房屋性質為住宅，而且確實辦理了營業執照，但是卻未進行生產經營，是不能被認定為“住改非”房屋的。
因此，“住改非”的認定，需要查看房屋的性質是否為住宅，是否在辦理相關手續的情況下，確實在實踐中進行了經營活動。
實踐中，住改非房屋補償上也出現了不同的做法：
(一)大多數地方按照住宅房屋與非住宅房屋的加權平均值確定
拆遷的住宅房屋用作經營使用，只要在拆遷通告發布前的幾年(具體幾年，各地不同)以上依法取得合法經營手續、稅務登記證并有納稅記錄，且房屋所有權證書、合法經營手續和稅務登記證注明的營業地點是一致的，其補償金額按照同類房屋住宅和非住宅估價金額的平均值確定。
(二)有地方規定住改非可以享受商業用房補償政策
有些地方規定，在拆遷公告公布前，一段時間以上在經營的，能提供工商營業執照、稅務登記證、納稅發票等有效證件，并能按時簽訂拆遷補償協議的，可以享受商業用房補償政策，也有地方表述為按照房屋的實際用途補償。
(三)參照商業用房估價，并且根據是否沿街標準有所不同
參照商業用房估價的前提一般相同，就是取得工商營業執照、持續經營、持續納稅一定時間以上。對沿街的住改非房屋，其估價是根據營業年限取其營業用房性質和住宅用房性質權重的拆遷評估價格之和作為實際營業部分的拆遷補償價格;對非沿街的住改非房屋，其實際營業部分的拆遷補償采用住宅評估價加營業補助的方法確定，營業補助的標準根據經營年限確定。
(四)某一時間節點后的住改非完全按照住宅性質進行補償
有些地方規定，對住改非房屋的拆遷，根據其合法經營狀況、經營年限及納稅等實際情況對正在經營的房屋給予適當補償，具體操作上則根據住改非的時間在住房評估價值的標準上上浮，但此前提必須是在某一時間節點之前住改非，此時間節點之后除臨道路第一層的之外的住改非房屋則一律按照住房性質進行評估補償。
(五)采用混合標準
臨街底層住改非房屋被拆遷人實際作為門市經營的面積，參照同地段門市評估價格進行補償;其他住改非房屋貨幣安置補償被拆遷人實際用于經營的面積按住宅評估價格的幾倍進行補償。
【本文關聯的相關法律依據】
《國有土地上房屋征收與補償條例》
第八條為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
第九條依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。
制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。
第十條房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。
市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十一條規定，市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。
第十二條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。
作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
一、住改非拆遷補償標準是什么1、住改非拆遷補償標準如下：（1）足額支付房屋補償費和裝修費；（2）房屋拆遷安置費和搬遷費；（3）困難補助和獎勵費；（4）房屋內各項家電移機補償費；（5）非住宅房屋營運損失補償費。2、法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。二、住改非拆遷補償歸誰所有住改非拆遷補償由房屋所有人獲得，經營者可依照承租人獲得相關補償，沒有所有權的承租人可獲得裝修、搬遷、停業補償，補償根據房屋用途和裝修情況發放。對于已經登記的房屋，其性質、用途和建筑面積，一般以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準，對于未經登記的建筑，應當按照市、縣級人民政府的認定、處理結果進行評估。
法律分析：一、大多數地方按照住宅房屋與非住宅房屋的加權平均值確定
二、規定住改商可以享受商業用房補償政策
三、參照商業用房估價，并且根據是否沿街標準有所不同
四、一定時間之后的住改商完全按照住宅性質進行補償
五、采用混合標準
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。
多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。
擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。
相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
根據2003年國務院辦公廳《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》的相關規定：對拆遷范圍內產權性質為住宅，但已依法取得營業執照經營性用房的補償，各地可根據其經營情況、經營年限及納稅等實際情況給予適當拆遷補償。
實踐中，由于各地區基本情況不同，在“住改非”房屋補償上也出現了不同的做法：
1、按照房屋的實際用途補償，也就是說能夠具體認定房屋確實是用于經營使用的，按照商業用房的具體補償標準補償，房屋是住宅的就按照住宅的具體補償標準補償。
2、住宅房屋用于經營使用的，根據住宅房屋的實際狀況，比如是否持續經營、是否有營業執照、是否沿街等相關情況，再根據商業用房的具體補償標準估價補償。
3、住宅房屋用于經營使用的，按照住宅房屋的補償估價金額和非住宅房屋拆遷補償估價金額的平均值確定。
4、按照住宅的補償標準補償，這種情況主要是住宅房屋用于經營使用的時間較短，尚不支持作為非住宅補償的。
5、住宅房屋部分用于經營使用的，該部分按照商業用房的補償標準補償，其余部分按照住宅的補償標準補償。
一、“住改非”如何認定
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規定“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收房屋價值的補償”。
因此，在國有土地上房屋征收補償中，房屋的性質對房屋價值評估具有重大影響。由于住宅性房屋與非住宅性房屋(經營性用房)具有不同的價值評估標準，因此在實踐中需要對房屋性質作出認定，以免對被征收人的利益造成損害。
“住改非“類型的房屋情況復雜，是介于住宅性房屋與非住宅性房屋之間。那么具體是如何認定的呢？
第一，被征收房屋的性質是住宅。
第二，被征收房屋在實際上用作經營。當然如何認定“經營”事實的存在，也有具體要求：
(1)依據營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、衛生許可證等。上述證件通常能直觀地反映出生產經營主體、地點、經營內容等，因此可以直接認定房屋的實際用途。當登記注冊地和實際經營地不一致時，應當以實際經營地為準。
(2)完稅憑證。通常而言，生產經營與納稅相伴隨，有完稅憑證可以說明有生產經營活動，免稅單位應當提供免稅證明。
(3)租賃手續。對外出租的房屋，應當能夠提供租賃協議、開出的發票類票據、納稅憑證等。
(4)經營時間。在實踐中由于商用房的補償普遍高于住宅的補償，因而在事先得到消息的情況下，為了獲得更多的補償，一些被征收人會臨時將住宅改作生產經營，則此類房屋不被認定為“住改非”類型的房屋。
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投稿：葛和
內容審核：吳海麗律師
