不得重建、擴建情形：居民在宅基地擴建房屋不違反行政法，在農村住宅行政管理實踐中，村民未經批準重建、擴建，甚至改建住宅作為違法建筑處理。自媒體人便根據前述行政實踐在網絡服務平臺設問，宅基地上擴建房屋合法嗎？答案可謂“五花八門”?！锻恋毓芾矸ā?/p>
在農村住宅行政管理實踐中，村民未經批準重建、擴建，甚至改建住宅作為違法建筑處理。自媒體人便根據前述行政實踐在網絡服務平臺設問，宅基地上擴建房屋合法嗎？答案可謂“五花八門”?！锻恋毓芾矸ā返诹鍡l規定了不得重建、擴建的情形，居民在宅基地擴建房屋不違反行政法規，但仍要遵守《民法典》的相關規定。
居民在宅基地擴建房屋不違反行政法
一、不得重建、擴建情形權利人通過合法形式取得土地使用權的主要目的，在于新建、重建、擴建，或者改建建筑物。法律倘若規定土地使用權人不得重建、擴建建設物。一方面，從法律價值判斷，該法一定不是“良法”。另一方面，從土地使用權設立目的分析，該法與立法目的不符。
多數行政執法人員可能認為《城鄉規劃法》應當適用，或者可以獨立適用。據此，本法第六十四條、第六十五條規定被廣泛適用違法建筑查處。本法第六十四條規定的城市、集鎮規劃區內的“建設工程規劃許可證”僅適用新建，且在城市規劃區內的建設活動。本法第六十五條規定的鄉、村莊規劃區內的“鄉村建設規劃許可證”也適用新建，且不適用住宅建設。
《城鄉規劃法》是根據土地利用總體規劃而編制，且新建與重建、擴建不同?！锻恋毓芾矸ā返诹鍡l規定，在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。據此，符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物可以重建，或者擴建。
不得重建、擴建情形
二、建設工程與鄉村建設規劃許可證的區別《城鄉規劃法》盡管規定了建設工程與鄉村建設規劃許可證，但兩個建設規劃許可證的根據依據并不相同。具體而言，建設工程建設規劃許可證的淵源是已廢止的《城市規劃法》。而鄉村建設規劃許可證的根據是《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第二十六條規定的開工許可。“因開工許可”適用鄉村，《城鄉規劃法》將其改稱為鄉村建設規劃許可證。
就建設工程建設規劃許可證而言，其具體的體系結構大致為：全國城鎮體系規劃→省域城鎮體系規劃→城市總體規劃→鎮總體規劃→重要地塊的修建性詳細規劃→建設工程建設規劃許可。鄉村建設規劃體系結構相對簡單：鄉級人民政府在鎮總體規劃外編制村莊、集鎮規劃→鄉村工程建設規劃許可。
《村莊和集鎮規劃建設管理條例》并沒有因《城鄉規劃法》的實施而廢止。從“簡政放權”，或者從便于村民住宅建設需要分析，《城鄉規劃法》減少了鄉村工程建設規劃許可證的范圍。例如，第四十一條第一款規定的許可證范圍僅適用鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業的建設。第三款僅規定了一種情形下的住宅建設須核發鄉村建設規劃許可證，即，農村村民住宅建設占用農用地。
二、宅基地適用范圍與違法的責任根據《民法典》第三百六十二條規定，宅基地適用范圍僅適用集體所有的土地，如，本條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。據此，國有建設用地的住宅建設不適用宅基地的規定。
隨著城鄉融合，或者城鎮化的推進，多數地方政府將融入城市，或者建制鎮的集體所有的宅基地轉為國有建設用地。此時，宅基地的性質已轉變，村民建設住宅不適用鄉村規則。不少城市“城中村”因已納入了城鎮規劃體制，即使宅基地沒有轉用為國有建設用地，居民建房也不能再適用鄉村規則。
宅基地適用范圍與違法的責任
根據《城鄉規劃法》第四十一條的規定，多數居民在宅基地范圍內從事新建不需要核發鄉村建設規劃許可證，前述規定意味著居民在宅基地內新建、擴建房屋不違反行政法。但居民在宅基地內擴建仍需遵守《民法典》中的相鄰關系以及地役權的相關規定。
例如，新建、擴建房屋影響相鄰權的，相鄰人可依法主張權利。再如，雙方對相鄰地役權有約定的，新建、擴建須根據約定辦理。
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宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。宅基地的所有權屬于農村集體經濟組織。
宅基地使用權的產生方式
1、劃撥方式。土地劃撥，是土地使用人只需按照一定程序提出申請，經主管機關批準即可取得土地使用權，而不必向土地所有人支付租金及其他費用。以劃撥方式取得宅基地，須經縣級以上地方人民政府依法批準。
2、出讓方式。宅基地出讓是國家以土地所有人身份將宅基地使用權在一定期限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付宅基地使用權出讓金的行為。土地使用者通過這種出讓宅基地使用權的行為即取得宅基地使用權。宅基地使用權出讓有三種形式：協議、招標和拍賣。協議是由市、縣人民政府土地管理部門（代表國家作為出讓方），與土地使用人按照平等、自愿、有償的原則協商一致后，簽訂宅基地使用權出讓合同。招標和拍賣，應當先由市、縣土地管理部門發出招標、拍賣公告，通過招標、拍賣程序，簽訂宅基地使用權出讓合同。采取招標、拍賣、協議等出讓方式設立宅基地使用權的，當事人應當采取書面形式訂立宅基地使用權出讓合同。
拓展資料：村民在申請宅基地時隱瞞真實情況，用不正當手段取得的宅基地，經查明情況后村委會可以收回宅基地。
法律依據：《中華人民共和國民法典》第三百六十二條規定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。”
宅基地是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類型。宅基地的所有權屬于農村集體經濟組織。
宅基地使用權的產生方式
1、劃撥方式。土地劃撥，是土地使用人只需按照一定程序提出申請，經主管機關批準即可取得土地使用權，而不必向土地所有人支付租金及其他費用。以劃撥方式取得宅基地，須經縣級以上地方人民政府依法批準。
2、出讓方式。宅基地出讓是國家以土地所有人身份將宅基地使用權在一定期限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付宅基地使用權出讓金的行為。土地使用者通過這種出讓宅基地使用權的行為即取得宅基地使用權。宅基地使用權出讓有三種形式：協議、招標和拍賣。協議是由市、縣人民政府土地管理部門（代表國家作為出讓方），與土地使用人按照平等、自愿、有償的原則協商一致后，簽訂宅基地使用權出讓合同。招標和拍賣，應當先由市、縣土地管理部門發出招標、拍賣公告，通過招標、拍賣程序，簽訂宅基地使用權出讓合同。采取招標、拍賣、協議等出讓方式設立宅基地使用權的，當事人應當采取書面形式訂立宅基地使用權出讓合同。
拓展資料：村民在申請宅基地時隱瞞真實情況，用不正當手段取得的宅基地，經查明情況后村委會可以收回宅基地。
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內容審核：王有銀律師
來源：中國法院網-不得重建、擴建情形：居民在宅基地擴建房屋不違反行政法，
