對當事人的訴訟請求和理由應從哪些方面審查

對當事人的訴訟請求和理由，應從以下四個方面審查：

1、當事人在簽訂土地承包合同時，對承包金數額的約定所應參照的標準，是以承包前的土地實際收益的情況來衡量，還是以承包后承包方的實際經營收益情況來確定，法律沒有明確規定，當事人也很少在合同中作出約定，大多數土地承包合同約定的只是一個承包金的總額。這樣的承包金總額約定是否公平合理，難以有一個準確、恰當的參數可供法官把握。這是立法上的漏洞，也是司法中的難題。

2、發包方所屬村民成員以土地承包合同的內容(主要是針對承包金數額約定條款)顯失公平為由，訴請撤銷或變更合同，必須審查該訴請是否超過申請撤銷、變更的法定期限。《合同法》第五十五條第(一)項規定了行使撤銷權的法定期限為自當事人知道或應當知道撤銷事由之日起一年內；最高人民法院《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第73條第二款規定了行使變更權的法定期限為自行為成立之時起一年內。經審查原告的申請撤銷或變更合同期限已超過法定撤銷、變更申請期限的，法院不應支持其訴請。

3、在審判實踐中往往存在簽約的發包方負責人更換后，后任村組干部和部分村民只見承包方經營效益良好的結果，不見其經營管理有方的辛勞，以約定的承包金數額偏低，顯失公平為由訴請調整承包金數額。從法理和法律分析，顯失公平分為自始顯失公平和嗣后顯失公平，而嗣后顯失公平的合同按情勢變更原則處理。

我國法律僅規定了自始顯失公平，并沒有規定情勢變更原則。因此發包方的村民不能以嗣后顯失公平為由訴請變更或撤銷土地承包合同，因為據上所述《合同法》未規定嗣后顯失公平導致合同變更或撤銷的法定事由，其只能以在訂立合同時顯失公平為由請求變更土地承包合同中約定的承包金數額或請求撤銷該合同。

法院對發包方所屬的村民以在訂立土地承包合同時約定的承包金數額偏低顯失公平為由請求變更承包金數額的，可以通過組織當事人調解，協商變更承包金約定條款予以補救，也可以依職權變更承包金合同條款，但必須以原告在法定變更或撤銷期限內提出請求，且僅限于自始顯失公平為前提。

如果屬于嗣后顯失公平，就不應支持原告的請求；如果因為發包方經驗不足，對市場估計不夠，而承包方又利用了自己經濟上的優勢地位，使發包方難以拒絕明顯偏低的承包金數額，導致土地承包合同約定的承包金數額偏低，確實屬于自始顯失公平的情形，則可以依職權調整土地承包合同中的承包金數額。一般而言，責任田承包或通過招投標確定土地承包合同內容的招標承包，不存在自始顯失公平的情形；通過協商確定承包合同內容的專業承包就有可能存在自始顯失公平的情形。

4、關于發包方所屬半數以上的村民以約定的承包金數額未經民主議定為由訴請確認土地承包合同無效的問題。在我國目前農村土地承包的責任田承包、專業承包和招標承包三種方式中，只有專業承包和招標承包可能存在約定的承包金數額未經民主議定的情形。

首先，采用招投標方式發包土地的承包方案已經民主議定，并經鄉(鎮)政府批準的，發包方約定承包金數額只能依法選擇投標人出價高者，沒有發包方所屬村民集體討論確定承包金具體數額的余地。

其次，以專業承包確定的承包金數額一般是發包方和承包方采取要約、承諾方式協商確定的，如果村民會議或村民代表會議集體討論通過的承包方案中已確定了約定承包金數額的幅度，發包方村組負責人最后與承包方簽訂的土地承包合同中約定的承包金數額并沒有超過承包方案中確定的幅度的，村民不能以合同中約定的承包金數額未經民主議定為由訴請確認土地承包合同無效。

當然，如果村組干部提交村民會議或村民代表會議討論的承包方案中未涉及到承包金數額的原則性規定，而承包金的具體數額又關涉村民利益，就可以認定土地承包合同約定的承包金數額未經村民會議或村民代表會議討論通過。據此，發包方所屬半數以上的村民在合同簽訂之日起一年內，且承包方又未作大量投入的情況下，訴請法院確認該土地承包合同無效，法院應支持其訴求。

最后，發包方的半數以上村民以在訂立土地承包合同時顯失公平為由訴請確認土地承包合同無效的，法院不應支持其訴請。因為依照《合同法》及相關法律的規定，在訂立土地承包合同時顯失公平的情形，依法不能認定該承包合同無效，而是屬于可變更或可撤銷土地承包合同的法定事由。

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內容審核：張小華律師

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