一、涉及聽(tīng)證的文書主要是

涉及聽(tīng)證的文書主要是聽(tīng)證告知書。

聽(tīng)證告知書是行政部門在作出行政處罰決定之前，對(duì)符合聽(tīng)證條件的案件告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利的法律文書。

《行政處罰聽(tīng)證告知書》是行政機(jī)關(guān)擬作出較重的行政處罰時(shí)，告知當(dāng)事人有要求行政機(jī)關(guān)依法舉行聽(tīng)證的權(quán)利，聽(tīng)證必須根據(jù)法律規(guī)定的程序舉行，依法保障當(dāng)事人有機(jī)會(huì)和行政機(jī)關(guān)當(dāng)面溝通。

當(dāng)事人放棄了陳述申辯權(quán)利，并不代表就放棄聽(tīng)證權(quán)利；當(dāng)事人放棄了聽(tīng)證的權(quán)利，也不能代表當(dāng)事人放棄了陳述申辯權(quán)利。

聽(tīng)證告知書往往包括兩方面內(nèi)容：

一是告知當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)以及行政處罰建議等實(shí)體內(nèi)容，二是告知當(dāng)事人的程序權(quán)利，如當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利以及要求舉行聽(tīng)證的期限和組織機(jī)關(guān)等聽(tīng)證通知書的主要內(nèi)容除了當(dāng)事人的姓名以及當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰建議等外，還包括聽(tīng)證主持人的姓名、聽(tīng)證地點(diǎn)、時(shí)間以及當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利、應(yīng)該準(zhǔn)備參加聽(tīng)證會(huì)的證據(jù)、材料等內(nèi)容。

聽(tīng)證告知書的最主要目的在于告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽(tīng)證以及提出聽(tīng)證請(qǐng)求的時(shí)限聽(tīng)證通知書的最主要目的在于告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人是誰(shuí)、當(dāng)事人應(yīng)該準(zhǔn)備參加聽(tīng)證會(huì)的證據(jù)材料等。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

第四十七條

行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第六十三條

行政機(jī)關(guān)擬作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得和沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物等較重的行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

二、聽(tīng)證向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出

法律分析：聽(tīng)證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到公安機(jī)關(guān)聽(tīng)證告知書之日起3日內(nèi),向發(fā)出聽(tīng)證告知書的公安機(jī)關(guān)的法制辦公室(處、科)書面提出聽(tīng)證要求。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 第六十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：

（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；

（六）當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽(tīng)證；

（七）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（八）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

三、聽(tīng)證包括哪些內(nèi)容

征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證制度，具體包括擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽(tīng)證，不包括對(duì)征地行為本身的聽(tīng)證。

1.擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證。區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是指地方根據(jù)《土地管理法》和地方性土地管理法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的某一區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā分粚?duì)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，根據(jù)《土地管理法》的授權(quán)，各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性土地管理法規(guī)中，基本上確立了本省、自治區(qū)、直轄市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)某一相對(duì)具體的區(qū)域確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到該區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)民的切身利益。因此，在擬定或者修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門組織；地方性法規(guī)授權(quán)市、縣政府制定區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，則由市、縣國(guó)土資源部門組織聽(tīng)證。國(guó)土資源部門在組織聽(tīng)證時(shí)，向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告書，該區(qū)域內(nèi)符合條件的廣大農(nóng)民都可以申請(qǐng)或者推選代表參加聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)作成聽(tīng)證筆錄，并根據(jù)聽(tīng)證筆錄作成聽(tīng)證紀(jì)要，在報(bào)批區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)附具聽(tīng)證紀(jì)要。

2.擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽(tīng)證。擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，是指某一具體的征地項(xiàng)目涉及的具體被征地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。與區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)完全不同的概念。前者是一個(gè)涉及具體當(dāng)事人的方案，后者則是一個(gè)在一定區(qū)域內(nèi)適用、不針對(duì)具體當(dāng)事人的規(guī)定。擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，在實(shí)際工作中一般是由市縣國(guó)土資源部門擬定，因此，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽(tīng)證，由市縣國(guó)土資源部門組織。市縣國(guó)土資源部門在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案并報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)告知被征地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組等有權(quán)要求聽(tīng)證的人，并根據(jù)其申請(qǐng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)作成聽(tīng)證筆錄，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)附具聽(tīng)證筆錄。

此外，《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》還明確了編制或者修改土地利用總體規(guī)劃的聽(tīng)證，在規(guī)劃階段著手解決具體地塊的征地問(wèn)題，使征地行為在編制或者修改土地利用總體規(guī)劃的聽(tīng)證中得以反映，以切實(shí)保障廣大農(nóng)民在征地中的參與權(quán)。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》,第三條聽(tīng)證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需要報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門組織。依照本規(guī)定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需要報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。本規(guī)定所稱需要報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

第四條主管部門組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。依職權(quán)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密外，以聽(tīng)證會(huì)形式公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

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內(nèi)容審核：王學(xué)棉律師

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