具體而言，當(dāng)前我國(guó)所建立的土地垂直管理體制，主要是指省級(jí)以下基層土地部門的用地審批權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部的人事權(quán)由地方政府和黨委管理為主，改為由上級(jí)國(guó)土部門管理為主;省到中央并不垂直管理。省級(jí)以下土地管理體制的改革，本意是在一定程度上強(qiáng)化省級(jí)人民政府及其國(guó)土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，遏制土地違法行為的發(fā)生，但是從改革前后我國(guó)土地違法案件的數(shù)量及程度來(lái)看，涉案總量雖有所減少但大案、要案不斷涌現(xiàn)，還存在不少問(wèn)題。

地方政府的管理行為是否合法，直接關(guān)系到土地利用管理的效果。有些地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以犧牲耕地來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)發(fā)展，無(wú)異于飲鴆止渴。我國(guó)現(xiàn)行土地管理體制使土地管理部門對(duì)地方政府的土地違法行為難以形成有效的制約。特別是國(guó)土資源管理部門在法律上并沒(méi)有土地違法案件的查處權(quán)。土地管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，加大土地執(zhí)法監(jiān)督力度。地方各級(jí)土地管理部門只在上一級(jí)土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。上一級(jí)土地管理部門對(duì)下一級(jí)土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)的任免無(wú)須征求下一級(jí)土地管理部門所在地政府的意見(jiàn)。

省級(jí)人民政府土地管理部門擺脫不了同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)行土地垂直管理體制存在的弊端就不可能根除。為適應(yīng)新情況，推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化自上而下的執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該在不同的區(qū)域建立代表全社會(huì)利益的區(qū)域土地資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以行使中央政府賦予的權(quán)力對(duì)省級(jí)土地管理部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。例如，由兩市一省共同組建成立代表中央政府的跨行政區(qū)域的京津冀都市圈土地資源與資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)兩市一省的土地管理部門進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立起京津冀都市圈一體化的土地資源共享機(jī)制、土地資源合作開發(fā)機(jī)制以及土地資源矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來(lái)源：臨律-土地制度有什么大的改變，