一、征地補償費 分配監(jiān)管應(yīng)該如何進(jìn)行

進(jìn)行征地補償費的分配監(jiān)管：

從職能配置看，國土資源部門沒有監(jiān)管征地補償費分配使用的職責(zé)，根據(jù)《土地管理法》第五條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)。明確征地補償費用分配和使用的監(jiān)督管理部門，對于規(guī)范管理、理順關(guān)系、明確訴求渠道、化解矛盾和糾紛，具有重要意義。

一、國家征地補償標(biāo)準(zhǔn)是多少

國家征用地賠償標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）征收耕地補償標(biāo)準(zhǔn)為旱田平均每畝補償5.3萬元、水田平均每畝補償9萬元、菜田平均每畝補償15萬元。

（二）征收基本農(nóng)田補償標(biāo)準(zhǔn)為旱田平均每畝補償5.8萬元、水田平均每畝補償9.9萬元、菜田平均每畝補償15.6萬元。

（三）征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補償13.8萬元。

（四）征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補償13.6萬元。

（五）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補償2.1萬元。

（六）房屋補償標(biāo)準(zhǔn)為樓房（二層以上）每平方米補償3300元、搗（預(yù)）制磚砼結(jié)構(gòu)房屋每平方米補償2800元。磚瓦房每平方米補償2400元。平（草）房每平方米補償1900元。

（七）其他地上、下附著物補償標(biāo)準(zhǔn)為倉房每平方米補償920元。室外水泥地坪每平方米補償165元。沼氣池每個補償4600元。廁所每平方米補償190-300元。豬雞舍每平方米補償150-260元。塑料大棚每平方米補償165-280元。菜窖每平方米補償180-330元。磚石墻每延長米補償190元。格柵（含工藝格柵欄）每延長米補償450元。大門樓每個補償2400元。飲用水井（含壓水設(shè)備）每眼補償1000元、農(nóng)家排灌水井（含泵水設(shè)備）每眼補償15000元、排灌大井（含設(shè)備）每眼補償3萬元。排水管（塑料管、鑄鐵）每延長米補償80-150元。電話移機補助費每戶200元。有線電視遷移補助費每戶300元。墳每座補償5000元。

（八）異地安置補助費（包括宅地、配套設(shè)施、租房費等）每戶2萬元。

（九）林木補償標(biāo)準(zhǔn)為楊、柳、榆、槐樹林木補償費為1-3年平均每畝補償6000元；4-13年平均每畝補償12000-36000元；14-20年平均每畝補償60000-80000元；21年以上平均每畝補償32000元。

（十）柞樹林木補償費為1-3年平均每畝補償12000元；4-20年平均每畝補償18000-30000元；21-50年平均每畝補償44000-60000元；51年以上平均每畝補償24000元。

（十一）紅松林木補償費為1-3年平均每畝補償12000元；4-20年平均每畝補償20000-31000元；21-40年平均每畝補償56000-62000元；41-70年平均每畝補償168000元；71年以上平均每畝補償126000元。

（十二）落葉松林木補償費為1-3年平均每畝補償12000元；4-20年平均每畝補償20000-31000元；21-40年平均每畝補償56000-62000元；41-70年平均每畝補償168000元；71年以上平均每畝補償126000元。

（十三）村民房前屋后林木補償標(biāo)準(zhǔn)一般林木（楊柳榆槐等）幼齡林（1-10年生）平均每株補償35-65元；中齡林（11-20年生）平均每株補償220-300元；成熟林（21年以上）平均每株補償350元。

（十四）森林植被恢復(fù)費用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、苗圃地每畝120000元；未成林每畝86600元；防護(hù)林、特種用途林每畝63360元、國家重點防護(hù)林和特種用途林每畝76670元；疏林地、灌木林地每畝50000元；宜林地、采伐跡地、火燒跡地每畝43340元。林業(yè)設(shè)計費按林地、林木和森林植被恢復(fù)費總和的3%收取。

二、征收土地是否也被強制拆遷的

土地征收過程中，已經(jīng)全額支付了征收補償款，一般可以強制拆遷。《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收方案征收土地，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

三、征地補償款的發(fā)放方式

關(guān)于征地補償款的發(fā)放方式，法律并沒有明確規(guī)定。在實踐中，一般直接發(fā)給被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。

第二十六條第一款規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

第三款規(guī)定，市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地管理法》第五條，國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

二、征地補償費分配監(jiān)管應(yīng)該如何進(jìn)行

征地補償費分配監(jiān)管應(yīng)該如何進(jìn)行

對征地補償費用的分配和使用如何實施有效監(jiān)督，事關(guān)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、化解征地糾紛和推進(jìn)征地工作的正常進(jìn)行。據(jù)福建省統(tǒng)計，被征地農(nóng)民對土地補償費、安置補助費分配和使用不滿，以及認(rèn)為征地補償費用被侵占、截留、挪用、抵扣而上訪的比例占到土地信訪案件數(shù)量10%左右，成為土地信訪案件中較為突出的問題。可見，明確征地補償費用分配和使用的監(jiān)督管理部門，對于規(guī)范管理、理順關(guān)系、明確訴求渠道、化解矛盾和糾紛，具有重要意義。

從職能配置看，國土資源部門沒有監(jiān)管征地補償費分配使用的職責(zé)，根據(jù)《土地管理法》第五條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。《土地管理法實施條例》第二十六條第三款規(guī)定，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

從《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定看，沒有明確規(guī)定國土資源部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得的征地補償費用的分配和使用具有監(jiān)督的職權(quán)或職責(zé)。從國土資源部、省級國土資源管理部門乃至市、縣國土資源管理部門職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的“三定方案”中，也沒有賦予國土資源部門這方面的監(jiān)督職責(zé)。

征地審核審批、支付征地補償費用、征地補償費用的分配和使用，是征地前、中、后期三個方面的事情，對征地審核審批和支付征地補償費用的具體工作，由國土資源部門承擔(dān)，這是法律規(guī)定的，但法律法規(guī)沒有規(guī)定征地補償費用的分配和使用的監(jiān)督由國土資源部門負(fù)責(zé)。按照建設(shè)法治政府的要求，政府及其主管部門沒有法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不得實施行政行為，否則就是越權(quán)或是濫用職權(quán)。

2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號)出臺，28號文件對征地補償安置制度作了非常全面、明確的規(guī)定，其中對征地補償費用的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定也非常具體。根據(jù)第十五條的規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)和民政等部門應(yīng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用情況的監(jiān)督。國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知中，也明確規(guī)定“當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督”。

征地補償費實際操作中應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管

從實際工作看，相關(guān)部門的職責(zé)還需明確。法律、政策的規(guī)定非常明確，為什么實際工作中卻往往將征地補償費用分配和使用的監(jiān)督職能安在國土資源部門頭上呢?

究其原因，一是對相關(guān)規(guī)定不熟悉，新政策的不斷出臺，使人們還不能全面了解和理解，一些國土資源部門的同志對此也沒有進(jìn)行細(xì)致地比較和掌握;

二是習(xí)慣使然，在人們印象中，國土資源管理部門自然有責(zé)任監(jiān)督征地補償費用的分配和使用，以至許多被征地農(nóng)民對這方面不滿或認(rèn)為存在違法情況時，首先就想到向土地主管部門反映，對這類問題的舉報信，領(lǐng)導(dǎo)往往批轉(zhuǎn)國土資源部門處理，國土資源部門長期以來也將其作為分內(nèi)工作看待和處理;

三是相關(guān)監(jiān)督制度沒有建立或不健全，當(dāng)然相關(guān)監(jiān)督制度沒有建立不能說就沒有這項職責(zé)。國發(fā)[2004]28號文件最為明確地規(guī)定農(nóng)業(yè)、民政部門負(fù)有征地補償費用分配和使用的監(jiān)督職責(zé)，由于時間短，工作銜接等方面的原因，使得農(nóng)業(yè)、民政部門在具體監(jiān)督對象、如何實施監(jiān)督等方面還沒有成熟的規(guī)章制度甚至還沒有建立相關(guān)規(guī)章，再加上彼此職責(zé)還不是非常明確，導(dǎo)致這兩個部門還沒有為主開展相關(guān)監(jiān)督活動。

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和職能配置規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得的征地補償費用分配和使用進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)分工上。

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地補償費由被征地農(nóng)民享受的比例，按照現(xiàn)行政策和被征地農(nóng)民意愿，指導(dǎo)調(diào)整承包耕地;民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)征地補償費用使用和分配的日常監(jiān)督工作，確保征地補償費用的分配比例符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，征地補償費用的使用符合規(guī)章制度;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或有關(guān)單位、個人侵占、截留、挪用和抵扣征地補償費用的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)對責(zé)任人追究刑事責(zé)任。

三、征地補償費分配監(jiān)管應(yīng)該怎么進(jìn)行

對征地補償費用的分配和使用如何實施有效監(jiān)督，事關(guān)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、化解征地糾紛和推進(jìn)征地工作的正常進(jìn)行。據(jù)福建省統(tǒng)計，被征地農(nóng)民對土地補償費、安置補助費分配和使用不滿，以及認(rèn)為征地補償費用被侵占、截留、挪用、抵扣而上訪的比例占到土地信訪案件數(shù)量10%左右，成為土地信訪案件中較為突出的問題。可見，明確征地補償費用分配和使用的監(jiān)督管理部門，對于規(guī)范管理、理順關(guān)系、明確訴求渠道、化解矛盾和糾紛，具有重要意義。從職能配置看，國土資源部門沒有監(jiān)管征地補償費分配使用的職責(zé)，根據(jù)《土地管理法》第五條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。《土地管理法實施條例》第二十六條第三款規(guī)定，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。從《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定看，沒有明確規(guī)定國土資源部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得的征地補償費用的分配和使用具有監(jiān)督的職權(quán)或職責(zé)。從國土資源部、省級國土資源管理部門乃至市、縣國土資源管理部門職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的“三定方案”中，也沒有賦予國土資源部門這方面的監(jiān)督職責(zé)。征地審核審批、支付征地補償費用、征地補償費用的分配和使用，是征地前、中、后期三個方面的事情，對征地審核審批和支付征地補償費用的具體工作，由國土資源部門承擔(dān)，這是法律規(guī)定的，但法律法規(guī)沒有規(guī)定征地補償費用的分配和使用的監(jiān)督由國土資源部門負(fù)責(zé)。按照建設(shè)法治政府的要求，政府及其主管部門沒有法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不得實施行政行為，否則就是越權(quán)或是濫用職權(quán)。2004年10月，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號)出臺，28號文件對征地補償安置制度作了非常全面、明確的規(guī)定，其中對征地補償費用的分配和使用進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定也非常具體。根據(jù)第十五條的規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)和民政等部門應(yīng)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用情況的監(jiān)督。國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知中，也明確規(guī)定“當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督”。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

來源：臨律-征地補償費 分配監(jiān)管應(yīng)該如何進(jìn)行，