(一)土地征用補償遵循公平市場價格原則

遵循公平市場價格原則進行征地補償是市場經濟體制的要求。土地征用是典型的公權行為，土地征用補償是對失地農民的財產補償，從理論上講，補償的標準及范圍應以失地農民的損失而不是以征用者的所得為基準，同時還要綜合考慮土地對失地農民的特殊價值、農民失去土地的間接損失等因素。在市場經濟條件下，征地中不同利益主體對補償標準或成本的預期，取決于使用者對土地市場價格的認知程度，而合理、公平的補償無論在買方還是賣方看來，都應該是“合理的市場價值或買者樂意支付、賣者愿意接受的價格”。這些特點在國外的土地征用補償中都得到了體現。而我國的征用補償標準卻沒有遵循公平市場價格的原則，帶有計劃經濟的色彩，從而導致土地補償標準偏低。

(二)解決補償方式

無論是補償標準過低還是補償方式不妥當，表面上損失的是農民的利益，從更深層次看，損失的是政府的利益。屆時政府將要為其過低的補償重新買單。現實中，補償的方式有幾種：一是以現金補償：二是留一部分農地或蓋門面房;三是土地作價入股。以現金一次性補償不妥，這是因為若補償費發(fā)給農民，某些農民可能會在短時間內用光;若把錢留在村組，一則村組干部可能會腐敗，尤其是目前缺乏有效監(jiān)督的情況下;二是村組將錢用于置辦企業(yè)、發(fā)展經濟，因企業(yè)本身存在巨大的商業(yè)風險，屆時可能會血本無歸。若把錢買保險，從保險費領取的特殊性考慮，時下農民拿不到錢，生存就存在問題。統(tǒng)籌考慮應變“一次性補償”為“永久性受益”，而留一部分農地或蓋門面房、土地作價入股這兩種方式恰恰兼顧了眼前利益與長遠利益，所以可以大力推廣。為了規(guī)避農民的短視行為，輕易將房子或股權轉讓，可對轉讓權利進行限制，即除非發(fā)生死亡事宜而需轉讓外，其它情形下的轉讓一律不辦理房子過戶登記和股東變更登記手續(xù)。

(三)考慮土地在級差地租上的差異

考慮到土地價格的變動因素，各個城市可根據城市的實際情況按區(qū)位劃分為不同類別的地區(qū)，在綜合測算各類地區(qū)社會經濟發(fā)展水平的基礎上，充分考慮新老政策平穩(wěn)過渡等因素，分別確定市區(qū)、郊區(qū)和郊縣土地補償費綜合價標準，例如南京市首先取消了傳統(tǒng)做法，市區(qū)每畝為1.8萬元，郊區(qū)每畝為1.6萬元，郊縣每畝為1.4萬元，這種按片區(qū)實行土地補償費綜合價的方法不僅突出了不同地區(qū)土地的區(qū)位條件，凸現了土地在級差地租上的差異，為逐步向市場價征地過渡奠定了基礎，而且避免了按土地具體類別定價的麻煩，便于土地部門、建設單位和基層政府操作，同時也減少了與被征地農民由此引發(fā)的糾紛。

(四)合理分配土地征用補償收益

明確界定產權是實現征地補償費合理分配的關鍵。我國法律明確規(guī)定農村土地屬集體所有，農民享有本集體土地的承包經營權。這些權利可以通過土地登記，并發(fā)放相應的土地權利證書，從而在法律上得到有效的確認和保護。在權利證書中應明確規(guī)定集體土地權利主體的權利和義務，通過土地利用現狀調查或地籍調查查清各權利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權利的行使能夠對應特定的物，從而防止權利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權或使用權。由于我國特殊的國情，集體土地對農民而言不單是生產資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農民將永遠失去土地的經營權，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農民。農村集體經濟組織所得份額應用于本集體經濟組織內的生產建設，如興修農田水利建設，購置農機具，幫助農民引進先進的農業(yè)科學技術，更新品種，提高農業(yè)單產，同時還可進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設，為失地農民提供更多的就業(yè)機會。總之，土地補償收益只有合理地分配和使用，真正體現農民的利益，才能真正體現土地市場的經濟利益。

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