一、征收與拆遷的區(qū)別

首先要明確，我們要比較的是哪個概念下的征收與拆遷。

（一）根據(jù)實務(wù)狀況，由于590號令出來后，也就是2011年1月21日后，城市房屋的拆遷適用新法。

（二）但590號令又規(guī)定：：本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。

（三）現(xiàn)在是2012年，在2011年之前去的拆遷許可證的項目還有很多，因此現(xiàn)在的項目有適用原法律的，也有適用新法律的，也有本該適用新法律但政府依舊適用原法律的。作為律師就需要知道兩部法律中拆遷與征收的區(qū)別。

（四）因此本文中主要比較2001年6月6日頒布的305號令《城市房屋拆遷管理條例》與2011年1月21日頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中拆遷與征收兩個概念的區(qū)別。

一、關(guān)于拆遷的法律規(guī)定有哪些？

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

《城市房屋拆遷管理條例》

第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

實施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在強(qiáng)制執(zhí)行方面相較于《城市房屋拆遷管理條例》有一個特點，即取消了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

二、老百姓遭強(qiáng)拆怎么處理

普通老百姓遇到強(qiáng)拆可以提出行政復(fù)議或者是向有關(guān)部門來進(jìn)行投訴舉報，被拆遷人遭遇強(qiáng)拆可以提起行政復(fù)議：

(一)房屋征收中可以申請行政復(fù)議的事項

從房屋征收糾紛行政復(fù)議的原則來看，將其范圍限定在征收管理機(jī)關(guān)或人民政府及其其他部門就征收管理所作出的行政行為。在以往的城市房屋拆遷過程涉及許多具體行政行為，如行政機(jī)關(guān)作出的建設(shè)項目審批、頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、頒發(fā)房屋拆遷許可證、認(rèn)定拆遷單位的資格、安置辦法、裁決、強(qiáng)制執(zhí)行等行政行為，當(dāng)事人均可以申請行政復(fù)議。

國有土地房屋征收過程的兩個環(huán)節(jié)中明確規(guī)定了當(dāng)事人可以提起行政復(fù)議作為救濟(jì)途徑：一是對市縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的；二是對作出房屋征收決定的市、縣級人民政府作出的補(bǔ)償決定不服的。被征收人對市、縣人民政府作出的房屋征收決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或行政訴訟。

(二)行政復(fù)議申請的時限

根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)利的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律另有規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”

二、土地征收和拆遷的區(qū)別

法律分析：一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。

三是行為所指向的標(biāo)的不同。國家建設(shè)征收土地指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán);城市房屋拆遷指向的標(biāo)的是房屋。

四是法律后果不同。國家建設(shè)征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅;城市房屋拆遷導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價調(diào)整或者價值的交換。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第四十六條　征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

三、房屋征收和拆遷有什么區(qū)別

房屋征收和拆遷有以下區(qū)別：

1、主體不同：

征收屬于政府行為，在房屋年限到了之后，將原來的地方收回去，做其他用途。拆遷是在年限沒有到的情況下，或者年限已到達(dá)的情況下，政府需要將這塊地進(jìn)行開發(fā)，最初的房屋必須要進(jìn)行遷移；

2、目的不同：

國家對房屋進(jìn)行征收是為了公共的利益，而拆遷為是為了市場利益，是很多開發(fā)商為了建房或盈利的；

3、條件不同：

征收的時候需要聽取且大家都有參與權(quán)，而拆遷是強(qiáng)制性的，政府會發(fā)放一些拆遷許可證；

4、法律規(guī)定不同：

征收補(bǔ)償一般都是由法院來決定的，它具有一定的合法性據(jù)，取消了政府強(qiáng)行拆遷的權(quán)利，拆遷都是個別政府為了完成任務(wù)與開發(fā)商結(jié)合在一起，在一定期限內(nèi)強(qiáng)制性拆遷，開發(fā)商會給予一定的費用。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條

對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

來源：臨律-征收與拆遷的區(qū)別，