圣運(yùn)律師指出，在征收活動(dòng)中，征收方會(huì)以認(rèn)定違建逼迫、威脅被征收人搬離原址或者交出房屋，但是并不是每一份違建認(rèn)定都合理合法，違建認(rèn)定更不應(yīng)成為征收方拒絕履行安置補(bǔ)償職責(zé)的工具。今天，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所，為其維權(quán)助力。

接受委托后，主辦律師為幫助委托人爭(zhēng)取合法的賠償，為其討回公道，先就征收方的強(qiáng)拆行為提起了訴訟。在取得勝訴結(jié)果后，隨即向法院提起訴訟要求鎮(zhèn)政府賠償因強(qiáng)制拆除行為造成的損失。

庭審過(guò)程中，鎮(zhèn)政府辯稱，王女士未向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)行政賠償，違反行政賠償前置程序。其次，鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除彩鋼房的行為并未侵害王女士的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，王女士無(wú)權(quán)要求賠償。王女士用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的房屋系未經(jīng)審批私自在承包經(jīng)營(yíng)的耕地上建設(shè)的彩鋼房，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等相關(guān)法律，屬于違法建筑。鎮(zhèn)政府的拆除行為雖因程序違法而被確認(rèn)違法，但與王女士因拆除行為造成的經(jīng)濟(jì)損失并沒(méi)有直接因果關(guān)系，王女士的其他財(cái)產(chǎn)應(yīng)由其自行承擔(dān)，與鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆行為無(wú)關(guān)。

法院判決

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)家賠償法》第九條第二款的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人可以自行選擇一種求償路徑。王女士已經(jīng)先行提起行政訴訟，鎮(zhèn)政府的強(qiáng)制拆除行為違法性已經(jīng)行政訴訟確認(rèn)，王女士此次提起行政賠償訴訟，視為在提起行政訴訟時(shí)一并提出了行政賠償訴訟請(qǐng)求，無(wú)需賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理。

王女士在耕地上修建涉案房屋及附屬物，未提供用地審批等手續(xù)，屬于違法建筑，不屬于國(guó)家賠償?shù)姆秶?。但?zhèn)政府應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞綇?qiáng)制拆除后可以回收重復(fù)利用的部分仍屬于當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)，其在強(qiáng)制拆除涉案房屋及附屬物時(shí)手段、方式不當(dāng)，造成上述建筑材料受到明顯不合理、過(guò)度損毀并滅失去，應(yīng)對(duì)王女士上訴建筑材料的合理價(jià)值依法予以賠償。

鎮(zhèn)政府未提供證據(jù)證明在拆除王女士涉案房屋及附屬設(shè)施前對(duì)房屋內(nèi)的物品進(jìn)行登記造冊(cè)，并妥善處置，所以實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為對(duì)王女士的相關(guān)百貨類物品造成了損失，應(yīng)予合理賠償。

法律點(diǎn)睛

由于我國(guó)對(duì)土地的管理較為嚴(yán)格，因此村民想要集體土地上建設(shè)房屋，也需要辦理建房許可證，如同在國(guó)有土地上建房需要取建設(shè)工程規(guī)劃許可證一樣。我國(guó)《建筑法》第七條明確規(guī)定，建筑單位在工程施工前，必須要向工程所在地縣級(jí)以上的人民政府建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證。因此沒(méi)有取得施工許可證的建筑，屬于違法建筑。

但是即便是違法建筑，政府部門在強(qiáng)制拆除時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循最小損害原則，即保證所有人能夠?qū)Ψ课莸慕ㄖ牧线M(jìn)行回收。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，政府部門拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，給予當(dāng)事人自行拆除的時(shí)間，當(dāng)事人不改正的才能強(qiáng)制拆除。我國(guó)地方性條例對(duì)當(dāng)事人回收建筑材料的權(quán)利進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，例如，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十七條規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。

總之，政府部門拆除違法建筑也應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人的損害降到最低，由其自主決定是否放棄回收建筑材料。對(duì)于不屬于建筑本身的內(nèi)設(shè)擺放物，政府部門更應(yīng)當(dāng)調(diào)查登記，妥善處理。

圣運(yùn)提示

圣運(yùn)征拆律師提醒各位農(nóng)民朋友，盡管并不是所有的無(wú)證房屋都是違法房屋，但為最大程度保護(hù)自己的權(quán)益，還是應(yīng)當(dāng)盡早向有關(guān)部門補(bǔ)齊證照，以防政府部門以違法建筑為由強(qiáng)制拆除房屋。此外，在收到責(zé)令拆除通知時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)盡快將房屋內(nèi)的物品搬離，對(duì)無(wú)法立刻搬離的物品進(jìn)行拍攝記錄，這樣在維權(quán)時(shí)才能提供最充分的證據(jù)！

文章 | 圣運(yùn)律師|視覺(jué) 編輯 | 圣運(yùn)律師

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