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不能證明房屋由其他主體強(qiáng)制拆除的，由受益主體承擔(dān)責(zé)任

發(fā)布時間：
2024-03-22 14:17:45
作者：
圣運律師
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當(dāng)我們的土地或房屋被納入到當(dāng)時征收范圍內(nèi)，且無法與政府部門達(dá)成一致補(bǔ)償意見時，強(qiáng)拆行為往往會發(fā)生。如果無法證明具體強(qiáng)拆主體為何時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)整個征收工作程序，主張由實際受益主體承擔(dān)強(qiáng)拆的法律責(zé)任。今天，圣運律師給大家分享一則相關(guān)案例。

不能證明房屋由其他主體強(qiáng)制拆除的，由受益主體承擔(dān)責(zé)任

案情回顧

梁先生系山西省某市某村村民，在該村有一處面積為149.66平方米的宅基地，宅基地上建有93.2平方米的房屋。2014年4月，山西省某市人民政府以及其下轄某區(qū)人民政府為改善市區(qū)環(huán)境，實施了某拆遷改造工程。2014年5月，被告某區(qū)人民政府作出《房屋征收決定》，梁先生的宅基地被列入土地征收拆遷范圍內(nèi)。2015年8月23日，梁先生的房屋被不明人員拆除。

梁先生認(rèn)為組織人員實施強(qiáng)制拆除行為的是被告某區(qū)人民政府，屬于未經(jīng)法定程序?qū)⑵浜戏ǚ课輳?qiáng)行拆除的行為，侵害了其合法權(quán)益，嚴(yán)重違反法律規(guī)定。故向山西省某市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)被告某區(qū)人民政府于2015年8月23日強(qiáng)制拆除其房屋的行政行為違法。

被告區(qū)人民政府認(rèn)為，兩原告所訴的強(qiáng)拆行為不存在，其從未實施過強(qiáng)拆行為，兩原告的起訴沒有任何事實和法律依據(jù)，因此其不是本案的適格被告，應(yīng)依法駁回兩原告的訴訟請求。

法院根據(jù)雙方提交的有效證據(jù)認(rèn)定：原告在山西省某市某村擁有宅基地及相應(yīng)房屋，2014年5月，被告某區(qū)人民政府作出某號《某區(qū)人民政府關(guān)于對某地塊房屋實施征收的決定》，原告的宅基地在該征收決定的征收范圍內(nèi)。2015年8月23日，原告的房屋被不明身份人員強(qiáng)制拆除。

最終，人民法院認(rèn)定被告區(qū)人民政府于2015年8月23日對原告房屋實施的拆除行為違法。

圣運律師案件評析

針對本案，圣運律師團(tuán)隊就本案的相關(guān)問題提供如下法律關(guān)鍵點供大家參考。

本案爭議焦點為：區(qū)政府是否應(yīng)當(dāng)作為適格被告。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。根據(jù)該規(guī)定確立的舉證責(zé)任分配原則，原告在提起訴訟時，負(fù)有證明被訴行政行為是由被告作出的舉證責(zé)任，以證明行政行為是由被告作出等基本事實。

根據(jù)查明的事實：區(qū)政府于2013年5月16日作出了房屋征收決定，但在征收實施期限內(nèi)，雙方未能達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議。2015年8月23日，原告的房屋被強(qiáng)制拆除。通常強(qiáng)拆發(fā)生時，拆遷人與被拆遷人完全處于力量不對等的情況，原告作為舉證能力處于弱勢地位的一方，一般僅能通過提供強(qiáng)拆現(xiàn)場照片、電話錄音、報警等證據(jù)，證明其所屬的房屋已被強(qiáng)制拆除的事實發(fā)生，本案中，原告提供的證據(jù)已經(jīng)完成了初步舉證。

在被告區(qū)政府否定其為強(qiáng)拆行為主體，并且強(qiáng)拆行為實施主體難以查明的情況下。被告區(qū)政府未就其抗辯主張?zhí)峁┳C據(jù)，同時亦未提供足以推翻原告主張的其他證據(jù)，更不能合理說明實施強(qiáng)拆行為的主體。同時，根據(jù)《國補(bǔ)條例》以及《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，通常是被告區(qū)縣級政府作為取得強(qiáng)拆后土地的實際受益主體。本案中，區(qū)政府未能舉證證明涉案房屋是由其他主體違法強(qiáng)拆且其對此并不知情，應(yīng)對該強(qiáng)拆行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法院的判決十分合理，保障了被強(qiáng)拆人的合法權(quán)益。

溫馨提示

本案的典型意義在于：由于強(qiáng)拆事實發(fā)生時情況緊急，我們老百姓在確認(rèn)強(qiáng)拆被告身份時，往往難以舉證。這基本是每一個強(qiáng)拆案件的難點。因此，大家需要知道如何理性確認(rèn)被告，比如根據(jù)《國補(bǔ)條例》以及《土地管理法》的規(guī)定，拆遷工作通常是由市、縣級人民政府負(fù)責(zé)，雖然政府有的時候會組織其他政府職能部門安排征遷工作，但是最終受益主體通常都是人民政府。因此，當(dāng)大家遭遇強(qiáng)拆時，如若不知道具體強(qiáng)拆方為何，可以咨詢律師拿起法律的武器，要求最終受益主體承擔(dān)責(zé)任。

法條指引

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條：

被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第一款：

公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一、二款：

市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條：

國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

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