一、基層治理方面存在的問(wèn)題及整改措施

基層治理方面存在的問(wèn)題及整改措施如下：

1、當(dāng)前基層治理體系還不完善?；鶎狱h組織統(tǒng)領(lǐng)基層工作能力不強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員思維方式、工作作風(fēng)和服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不適應(yīng)，與群眾的利益訴求不適應(yīng)，與轉(zhuǎn)型目標(biāo)不適應(yīng)。

2、群眾參與基層治理還相對(duì)較少。目前相當(dāng)一部分群眾受傳統(tǒng)觀念和知識(shí)文化水平等因素制約，主體意識(shí)非常淡薄，參與基層治理的程度仍然不高、意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。再加上農(nóng)民到外地打工的多，在農(nóng)村基層社會(huì)治理中村民不愿去參與村務(wù)決策等公共事務(wù)，更缺乏主動(dòng)意識(shí)。

3、社會(huì)矛盾糾紛壓力大、人口管理壓力。一是化解社會(huì)矛盾的難度加大。近幾年來(lái)，特別是隨著棚戶區(qū)改造，基礎(chǔ)工程大力推進(jìn)引起了不小的土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等等方面糾紛，因?yàn)樵擃惣m紛涉及群眾的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，涉及部門多，問(wèn)題具體，化解難度非常大。

4、農(nóng)村基層社會(huì)治理缺乏資金保障。從眉縣目前農(nóng)村基層社會(huì)治理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，最重要的渠道是依靠政府撥付，這些資金對(duì)于范圍廣，種類復(fù)雜的農(nóng)村基層社會(huì)治理工作如九牛一毛，只能勉強(qiáng)維持日常的正常開支。

5、提供服務(wù)能力相對(duì)不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，需要基層社會(huì)治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)。

法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第二十條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

二、農(nóng)村基層治理存在問(wèn)題及對(duì)策 法律問(wèn)題

法律分析:

存在以下問(wèn)題，基層黨組織弱化，重管理輕治理。督查檢查太頻，問(wèn)責(zé)追責(zé)過(guò)濫，基層權(quán)責(zé)不清，完成任務(wù)流于應(yīng)付。對(duì)此需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治引領(lǐng)功能，建立健全強(qiáng)化村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，引領(lǐng)基層黨員干部群眾增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)村民自治委員會(huì)組織法》 第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

三、農(nóng)村基層治理存在問(wèn)題及對(duì)策

基層治理方面存在的問(wèn)題如下：

1、當(dāng)前基層治理體系還不完善。一是基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)基層工作能力不強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員思維方式、工作作風(fēng)和服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平不適應(yīng)，與群眾的利益訴求不適應(yīng)，與轉(zhuǎn)型目標(biāo)不適應(yīng)。二是基層治理主體單一。

目前村委會(huì)仍然是社會(huì)事務(wù)的主要管理者，由于在城市化進(jìn)程中，社區(qū)職能、村行政化傾向沒有得到徹底改變，與真正意義上的社區(qū)管委會(huì)體制，在性質(zhì)和功能上仍存在較大差距。三是基層組織行政負(fù)擔(dān)過(guò)重。本村集體經(jīng)濟(jì)受益大部分支撐管理費(fèi)用以及本村的公益事業(yè)和公共事業(yè)辦理費(fèi)用。

2、群眾參與基層治理還相對(duì)較少。群眾是基層治理的最基本元素。但是目前，相當(dāng)一部分群眾受傳統(tǒng)觀念和知識(shí)文化水平等因素制約，主體意識(shí)非常淡薄，參與基層治理的程度仍然不高、意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。再加上農(nóng)民到外地打工的多，在農(nóng)村基層社會(huì)治理中村民不愿去參與村務(wù)決策等公共事務(wù)，更缺乏主動(dòng)意識(shí)。

3、社會(huì)矛盾糾紛壓力大、人口管理壓力。一是化解社會(huì)矛盾的難度加大。近幾年來(lái)，特別是隨著棚戶區(qū)改造，基礎(chǔ)工程大力推進(jìn)引起了不小的土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等等方面糾紛，因?yàn)樵擃惣m紛涉及群眾的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，涉及部門多，問(wèn)題具體，化解難度非常大。

尤其是街辦，多名穩(wěn)控人員“信訪不信法”，每到重大敏感節(jié)點(diǎn)便到上級(jí)政府上訪，對(duì)包保單位施壓，堅(jiān)持常年上訪乃至非訪、纏訪、鬧訪，成為基層治理的不穩(wěn)定群體。二是流動(dòng)人口管理難度加大。

由于近幾年快速發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)，大量的外遷戶及剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌向縣城生活、居住并尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)縣城的基礎(chǔ)服務(wù)、治安環(huán)境帶來(lái)了不小的沖擊。

4、農(nóng)村基層社會(huì)治理缺乏資金保障。從眉縣目前農(nóng)村基層社會(huì)治理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，最重要的渠道是依靠政府撥付，這些資金對(duì)于范圍廣、種類復(fù)雜的農(nóng)村基層社會(huì)治理工作如九牛一毛，只能勉強(qiáng)維持日常的正常開支。

加之，很多村民因常年在外務(wù)工并買了房子，他們是不愿意為村莊的公共事務(wù)掏腰包的。大多數(shù)人對(duì)村莊公共事務(wù)的態(tài)度是漠不關(guān)心，在這種情況下，農(nóng)村的資金基礎(chǔ)是根本不具備的，治理工作自然進(jìn)展緩慢。

5、提供服務(wù)能力相對(duì)不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，需要基層社會(huì)治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)。但是，就目前的情況來(lái)看，受資金、人員、能力等多方面因素制約。

很多基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)無(wú)法有效滿足人民群眾的利益訴求，提供給人民群眾的社會(huì)服務(wù)還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問(wèn)題，亟需加以解決。

6、人員隊(duì)伍建設(shè)難度加大。就基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情況看，主要存在干部隊(duì)伍的整體水平不高、缺乏年輕干部、工作積極性和能力素質(zhì)不足等問(wèn)題，極大地影響了基層社會(huì)治理水平的提高，也損害了基層干部隊(duì)伍的形象。

當(dāng)前，雖然通過(guò)“大學(xué)生村官”等活動(dòng)，解決了一部分人才缺乏的問(wèn)題，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這些問(wèn)題需要出臺(tái)更加完善的制度來(lái)解決。

整改措施

建立和完善相關(guān)制度，理順治理事權(quán)。通過(guò)對(duì)眉縣農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中最大的問(wèn)題還是相關(guān)的制度不完善甚至缺乏。正是因?yàn)檗r(nóng)村基層社會(huì)治理中法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后才會(huì)出現(xiàn)村委會(huì)超自治權(quán)、村兩委爭(zhēng)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織自治權(quán)力的侵蝕等問(wèn)題。

就現(xiàn)在的眉縣農(nóng)村基層社會(huì)治理所參照的法律方面的制度主要還是《憲法》跟《村民委員會(huì)組織法》以及黨的基層工作條例，但是，因?yàn)檫@些制度、條例都比較抽象，缺乏針對(duì)性，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，缺乏操作性。

根據(jù)這種情況，應(yīng)該出臺(tái)類似于《村民自治法》的制度，進(jìn)一步規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)自治組織的關(guān)系，明確村兩委職責(zé)，劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)，厘清村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)自治組織各自的權(quán)力范圍。

即：政府行使監(jiān)督權(quán)和提供必要的指導(dǎo)和幫助;黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要體現(xiàn)在政治、思想和組織等基本方面的領(lǐng)導(dǎo);村級(jí)自治組織行使管理權(quán)，管理本村域的公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)向政府反映村民意見、要求，提出建議。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)村民自治委員會(huì)組織法》第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

h3>四、農(nóng)村基層治理存在問(wèn)題及對(duì)策 法律問(wèn)題

法律分析:

存在以下問(wèn)題，基層黨組織弱化，重管理輕治理。督查檢查太頻，問(wèn)責(zé)追責(zé)過(guò)濫，基層權(quán)責(zé)不清，完成任務(wù)流于應(yīng)付。對(duì)此需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治引領(lǐng)功能，建立健全強(qiáng)化村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，引領(lǐng)基層黨員干部群眾增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)村民自治委員會(huì)組織法》 第二條村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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