征地補償款分配糾紛案件的主要特點，（一）當事人人數眾多、矛盾尖銳。土地涉及到農民的根本利益，因此訴訟中的當事人人數眾多，矛盾難以化解。而訴訟之外，更多類似情況的村民持觀望態度，甚至某些村民在已經或多或少領到征地補償款的情況下，同樣關注此類訴
（一）當事人人數眾多、矛盾尖銳。土地涉及到農民的根本利益，因此訴訟中的當事人人數眾多，矛盾難以化解。而訴訟之外，更多類似情況的村民持觀望態度，甚至某些村民在已經或多或少領到征地補償款的情況下，同樣關注此類訴訟的發展趨勢，有可能引發更大范圍的訴訟和社會矛盾。
（二）對分配方案中的分配條款存在爭議。土地在被征用之前或之后，村民委會員制定了相應的征地補償款分配方案。當事人對出嫁女戶口回遷、計劃外生育子女落戶、非轉農回遷等情形是否享有與其他集體經濟組織成員同等的分配權提出異議。
（三）訴訟請求基本一致。原告的訴訟請求往往各種形式集中于兩個方面的內容：一是撤銷村民委員會制定的關于征地補償費分配方案中侵害其合法權益的條款；二是要求被告以集體經濟組織成員的待遇平等地分配征地補償款。
二、征地補償款分配糾紛產生的原因
（一）經濟利益的沖突。雖然土地征收是國家對集體土地所有權的征收，但實際上土地的征收直接導致了農戶的土地承包經營權的喪失。村集體認為征地補償款歸集體經濟組織所有，分不分和給誰分由村集體決定，而農戶認為其擁有集體土地的承包經營權，應當有權分得征地補償款。經濟權利這間的沖突是產生該類糾紛的根本原因。
（二）人口流動及戶籍變動。近年來城鄉之間、鄉村之間人口流動日趨頻繁，導致某些村民因戶籍、居住地、婚姻等原因成為特殊群體，包括戶口未遷入、也未分到承包地但長期在集體組織內生產生活；戶口已遷入，但沒有在集體經濟組織內生產生活或時間較短；長期在外打工或經商但戶口未遷出；入贅到女方集體經濟組織且將戶口遷入等等。而法律規定，征地補償方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，可以要求分配相應土地補償款。那么以上各種情況的村民是否具備集體經濟組織成員資格，能否參與征地補償款的分配，由此存在的爭議是此類糾紛產生的重要原因之一。
（三）對出嫁女的待遇政策。所指的出嫁女，是廣義上的概念，包括與本村村民結婚、戶口仍在原村的婦女，嫁入本村、戶口也從原村遷入本村的婦女和嫁給外村村民但戶口仍在原村的婦女等。出嫁女待遇問題引起的征地補償款分配糾紛，涉及到社會、經濟、法律、傳統思想觀念等諸多因素，越來越成為社會關注的熱點，及司法實踐中處理此類糾紛的難點。
（一）土地補償費的歸屬糾紛。一般情況下，地上附著物及青苗補償費的歸屬不易發生糾紛，容易引起糾紛的通常是土地補償費的歸屬。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條第1款的規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有。而根據《中華人民共和國土地管理法》第10條的規定，如果村內有兩個以上集體經濟組織，則它們之間就可能因征收補償費的歸屬發生爭議。
對于此種爭議應如何解決，《土地管理法》及其《實施條例》并未做出明確規定。農村集體經濟組織與其成員間分配土地補償金糾紛。農村集體經濟組織與其成員間分配土地補償金的糾紛是否屬于司法審查的范圍，法律法規沒有明確規定。最高人民法院過去對此問題的復函、答復及立案庭意見也頗不一致。
（二）傳統觀念影響導致的分配權糾紛。調查顯示：當前征地補償費標準偏低，非常有限的補償費用成為村民爭奪的目標，每個人都想爭得更多的補償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權利而剝奪他人的利益享有成為村民集體土地征用補償費分配糾紛案件劇增的主要原因。對于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權、享有多大分配權，因無明確的法律依據，在實踐中各地各村依《中華人民共和國村民委員會組織法》在行使自治權中處理的結果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權，也有少數就給予分配權，但該分配權較同村組其他成員要小的多等，于是沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據，在處理上隨意性較大，很難使當事人服判息訟，往往導致越級上訪或群體上訪事件的發生。
戶主變更。在家庭成員中，“第一輪”土地承包時為戶主的父母到“第二輪”承包時大部分戶主變更為子女，土地補償費分配時又由戶主到村民小組領取，這樣部分子女與父母在贍養問題上發生糾紛，以致父母向子女追索土地補償費。
（三）未被征用土地的戶主爭益。部分農戶的土地未被征用，至村（居）民小組分配土地補償費、房屋、土地補償費的再生利益或利息時,以集體經濟組織成員身份向村（居）民小組索取該利益，村（居）民小組實行差別待遇。
（四）其他：當事人認為其具有該集體經濟組織成員資格，卻被排除于分配范圍之外而產生的糾紛。
既然法律已規定土地補償費歸農村集體經濟組織所有，筆者認為有權參與分配的只能是集體經濟組織成員。而認定集體經濟組織成員的依據一般應以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據。在第一種分配方式中，應注意區分如下幾種情況：
1、為了分配土地補償費，以不正當手段遷入戶口，不應當認定其分配資格；
2、為了成就某種便利條件而將戶口遷入，不應當認定其分配資格，如許多中、小學和幼兒園的就讀條件中包括戶口所在地，部分家長為子女擇校而將子女的戶口遷入親戚處；
3、因在大中專院校就讀而將戶口遷出，其父母仍以集體經濟組織的基本生產資料為經濟生活保障，為確保其安心學習所必要的生活費用，應當認定其分配資格；
4、大中專院校畢業后又將戶口遷回，已屬居民戶，且已在外工作，有生活來源，雖然未將戶口遷至其工作所在地，但不應當以戶口在本村認定其分配資格；
5、已嫁入的婦女，戶口已遷入，應查明其娘家所在地是否已收回其責任田，如未收回，其作為農民的合法權益未被侵犯，不應當認定其分配資格；
6、確系本村新生人口，根據法律規定，人的民事權利能力始于出生，故不能以其戶口手續未辦好而拒絕發放，只要能夠確認征地補償費產生于其出生之后，就應當認定其分配資格。
針對第一種分配方式的其他主要糾紛，筆者認為：
1、服刑人員的合法財產權利不受剝奪，不應當以其正在服刑為由拒絕發放；
2、農村集體經濟組織無權扣留村民的合法財產，確實存在其他糾紛應通過正當途徑、合法程序解決。
對第二種分配方式的主要糾紛，筆者認為：承包人死亡后，繼承人可繼續承包經營責任田，但該責任田被征用后的補償費，繼承人只能分得青苗補償費，土地補償費應歸農村集體經濟組織所有，因為農村集體經濟組織無須在征用已死亡的承包人的責任田后調整相應數量和質量的土地給已死亡的承包人或其繼承人繼續承包經營。根據法律規定，只有集體土地經營管理單位應當調整又未能調整其他數量和質量相當的土地給農民繼續承包經營的，才應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民。
一、土地補償費包括什么
土地補償費是指用地單位依法對被征地的農村集體經濟組織因其土地被占用造成經濟損失而支付的一種補償費用。一是土地補償費屬于農村集體經濟組織所有；二是土地補償費雖然屬于農村集體經濟組織所有，但法律、法規允許在集體經濟組織內部進行分配；三是土地補償費的分配雖然屬于集體經濟組織內部事務，但不得同法律、法規相抵觸，地方性法規對分配辦法另有規定的，從其規定。因此，對被征地村民請求村集體經濟組織將其收到的土地征地補償費支付給其的請求一般不應支持。
根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二百二十七條規定，農村承包經營戶如放棄統一安置的，有權獲得安置補助費和地上附著物和青－苗的補償費。至于土地補償費雖然法律規定屬于集體經濟組織所有，但土地承包經營戶基于土地承包經營權的喪失有權從村委會獲得一定的土地補償費，該補償標準是多少，各省具體規定不一致。
《土地管理法》第十條規定：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。因而，當土地收益分配糾紛發生訴訟時，便發生在村民與村集體經濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。所以，征地補償分配糾紛的訴訟主體就是村民與村集體經濟組織、或村民委員會、或村民小組。
一、關于農村征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題
農村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發的糾紛。農村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經濟組織內部事務的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設征用土地中出現的糾紛，只能有有關行政部門協調解決。且《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規定：市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。村民委員會組織法第4條規定：鄉、鎮人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。故當村民與村委會或村民小組因征地補償費問題發生爭議時，市、縣、鄉（鎮）政府應當解決，責無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規定，農村集體土地所有權的性質屬于村農民集體所有，集體經濟組織是代表農民集體對其所有的集體土地行使經營、管理、收益權的機構，與其成員之間地位平等。集體經濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經營、管理、收益權的具體體現，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。關于此類糾紛，人民法院應否作為民事案件受理，最高人民法院的有關解釋也前后不一。
二、征地補償分配糾紛的處理原則
1、民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數村民的集體意志，而不是某個人或某些少數人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規定：村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。一些農村部分村民的土地收益權得不到保護，與人們對村民自治的模糊認識有很大的關系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權力，其實這是對村民自治權力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區民主決定都不能損害公民的基本權利。因此，那些同國家法律、法規和國家政策相抵觸的自治章程、村規民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發展，必須做到既要充分發揚民主又要遵守法律。
2、平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關系。之所以會出現剝奪少數成員或村民征地補償款分配的收益權，主要受經濟利益驅動的影響，農村集體經濟組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應分款人數來實現多數村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權的前提。
3、權利、義務相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權利與義務相一致，公平合理地分配征地款。在明確了農村征地補償款分配的受益主體和農村征地補償款分配糾紛的處理原則后，對當前農村征地補償款分配中存在的突出問題應合理的予以解決。
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內容審核：苗佳律師
來源：臨律-征地補償款分配糾紛案件的主要特點，
