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【律師說法】村集體田地疑被“私下”出租——合法承包村集體土地應該符合“民主議定程

發布時間：
2018-07-31 09:52:43
作者：
圣運律師
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基本案情屬于我們村集體的田地，在過去的這些年里，卻被村委會私下承包或‘賣掉’，而且獲得的收益也從未公開過。近日

【律師說法】村集體田地疑被“私下”出租——合法承包村集體土地應該符合“民主議定程

基本案情

“屬于我們村集體的田地，在過去的這些年里，卻被村委會私下承包或‘賣掉’，而且獲得的收益也從未公開過。”近日，南昌縣武陽鎮蕉湖村辟邪自然村村民向當地鎮政府反映，蕉湖村委會將村集體的200多畝田地，在村民不知情的情況下，或承包出去或“賣掉”。
3月28日上午，武陽鎮政府組織村委會及村民進行了協調，但沒有結果。武陽鎮政府有關負責人表示，從目前調查掌握的情況看，村委會承包土地的程序可能存在不合法的情況。如果后續調查屬實，將依法依規進行處理。

村民：村委會擅自“為民作主”

近日來，南昌縣武陽鎮蕉湖村辟邪自然村村民心里頗不平靜。“過去這些年，我們村民大多在外打工掙錢，家里的田地都回收到了村委會管理，哪知道村委會私下將這些田地或租或‘賣’了。”3月28日上午，辟邪村村民說起事情原由，都表示不滿。“村委會管理的田地，共有300多畝，其中多達200畝被村委會的干部承包給了私人。”村民介紹，承包出去的田地，都未經過村民的同意，系村委會擅自“為民作主”。
“我們放棄耕種的田地，按理說村委會回收后，應該屬于村集體所有。如要對外承包，應該征得村民同意，另外，承包所獲收益也應屬村民集體所有，然而，多年來，我們卻不知道承包田地獲益多少，村委會從來沒有對村民提起或公開過這類事。”辟邪村一位伍姓村民如是告訴記者。
“我們了解到，很多田地承包出去都沒有簽訂合同，更加讓我們不解的是，甚至存在按1000元/畝買賣田地的情況。”村民介紹說。
另外，村民還介紹，村委會將田地承包或“賣掉”后，便對田地的用途不管不問，“有近20畝田地被人深挖取土，現在已經成了水塘”。

村委會：部分承包土地簽了合同　　

3月28日上午，武陽鎮政府組織蕉湖村委會及村民代表召開協調會。在協調會現場，蕉湖村黨支部書記伍日強表示，辟邪村集體所有的田地有300多畝，目前只剩下56畝還留在村委會管理，其余的都已經被承包出去了。
伍日強介紹說，有部分承包出去的田地簽訂了合同。不過，當記者問其能否出示合同時，他并未提供。
對于村民反映的承包收益的問題，伍日強表示，其擔任村支書時間僅一年，但據其在村委會當干部15年間所知道的情況，村委會確實沒有對村民公開過承包費的事情。

鎮政府：程序可能不合法，將依規處理

針對村民反映的私下承包、賣地等情況，武陽鎮黨委委員張鵬接受記者采訪時表示，他們接到村民的反映后，就組織雙方進行調解，根據他們目前調查掌握的情況來看，村委會提供了兩份承包合同，共對外承包了38畝田地，與實際承包出去的田地面積有差距。

律師說法：合法承包村集體土地應該符合“民主議定程序”

北京圣運律師事務所王有銀主任表示：根據規定，合法承包土地要經過召開村民大會，對要承包的土地進行公示，甚至要辦理正規的招投標手續。發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。
同時王有銀律師表示：根據《中華人民共和國農村土地承包法》第三條規定：“國家實行農村土地承包經營制度。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”同時第三十二條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。”據此可以看出，農村土地經營只能采取承包經營制，而不能采取租賃經營制。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第四十七條和第四十八條規定：“以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意。”
所以單純按照《中華人民共和國農村土地承包法》第四十八條的規定，必須符合兩個生效要件，第一、需經集體村民三分之二以上或者三分之二以上村民代表同意；第二、需報鄉、鎮人民政府批準。兩個要件缺一不可。即使村委會和外村人簽訂了相關協議也因違背了“民主議定程序”這一法律沒有合法手續性規定而無效。根據《中華人民共和國合同法》第五十二條的規定：“違反法律、行政法規沒有合法手續性規定的合同無效。”所以也是無效的。

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