一、村委會能否成為拆遷行為的主體

根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定：”為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

(一)軍事和外交需要用地的；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

(四)由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；

(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的；

(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。

前款規(guī)定的建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第(四)項、第(五)項規(guī)定的建設活動，還應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第(五)項規(guī)定的成片開發(fā)并應當符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準。“村委會是無權成為拆遷主體的。農村拆遷工作過程當中，拆遷行為的主體一般是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府部門。

農民房屋所有權與農村土地所有權分屬不同主體。在農村集體土地房屋拆遷法律關系中，國家不應是一方當事人。公共利益本身具有模糊性，需要明確有權認定公共利益的主體和認定程序。地方出臺有關農村房屋拆遷的規(guī)定，對于指導拆遷工作具有指導作用。目前農民房屋拆遷中存在損害農民權益的現(xiàn)象，應當從完善拆遷程序、暢通法律救濟途徑等方面尋求解決。關鍵詞：農村房屋拆遷補償公共利益城市規(guī)模的急劇擴張和小城鎮(zhèn)化建設的加快，使得原本集中于城市中的房屋拆遷問題逐步向市郊、工業(yè)區(qū)周邊、休閑、旅游、風景區(qū)及交通道路周邊的農村拓展。相對于城市房屋拆遷，農民房屋拆遷方面缺少相關法律、法規(guī)的指導和有力保障。

一、新農村建設中的征地拆遷存在什么問題？

1、征地補償標準偏低問題。在征地工作中，被征地農民往往以發(fā)達地區(qū)的征地補償標準和政府招拍掛出讓土地的價格來衡量當?shù)卣鞯匮a償標準的高低，期望高，愿望強，普遍認為現(xiàn)行土地補償費、安置補助費偏低，不認可，要求提高征地補償費用。在青苗、地上附著物、建(構)筑物等補償上，村民想方設法、瞞天要價，造成征地協(xié)議簽訂難。

2、被征地塊搶種、搶栽、搶建等問題。部分被征地村民大局意識不強，法制觀念淡薄，對政府已經(jīng)公告告知需要征收的土地范圍，采取各種不同的方式，搶種搶栽，或不同程度的增加地面上的附著物、附屬物、建筑物、構筑物的數(shù)量(面積)，以套取國家補償資金，人為制造征地補償工作難題。

3、征地補償款項分配問題。現(xiàn)在支付征地補償款項一般是先從縣市財政統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，然后再由村、組進行統(tǒng)一收益、統(tǒng)一分配。在具體發(fā)放中，村或組集體在分配時不根據(jù)補償款性質和法律規(guī)定加以區(qū)分，在分配過程中存在程序不合法、發(fā)放不規(guī)范、標準不統(tǒng)一，人為侵犯村民的權益。被征地農民往往把自己和村組集體經(jīng)濟組織在征地補償費分配和使用上產生的矛盾以及與村組干部的矛盾轉移到征地工作上來，借機阻攔，給征地工作設置重重障礙。

4、被征地塊內有關租地企業(yè)的補償問題。被征地區(qū)域一般距城市中心較近，交通便利，土地區(qū)位優(yōu)勢較好，經(jīng)濟較為活躍，因此，部分村民擅自改變土地用途，出租場地或閑雜房屋給個人興辦企業(yè)，有的企業(yè)還是招商引資的項目，其用地行為是“以租代征”，是一種國家明文禁止的行為。對該部分土地的附著物、附屬物、建筑物、構筑物目前還沒有明確的拆遷補償政策，但企業(yè)主認為，我的項目是合法的，應該予以補償；而且企業(yè)生產和經(jīng)營的損失又沒有標準補償，故企業(yè)業(yè)主瞞天要價。

二、村委會有權簽署拆遷協(xié)議嗎

村委會是否有權簽訂征地補償安置協(xié)議，這其實是兩個問題，第一個問題是村委會是否有權代表村集體與政府簽訂征地補償安置協(xié)議。第二個問題是村委會是否有權代表政府與村民簽訂征地補償安置協(xié)議。

我們國家的土地實行的是社會主義公有制，也就是國有和集體所有，因此，農村土地所有權屬于村集體，而農民享有的是土地的承包經(jīng)營權和使用權。

農村征地，實際上就是把原本屬于村集體所有的土地征收為國有，因此，征地補償安置協(xié)議由代表國家的地方政府與代表村集體的村民委員會簽訂，這是沒有問題的，但是前提是經(jīng)過村民會議或者村民會議授權。

征收土地，除了村集體失去土地所有權，被征地農民也失去了土地承包經(jīng)營權，因此，征地也需要與被征地農民簽訂征地補償安置協(xié)議，這個協(xié)議原則上來說應當是征收方來簽訂，但是出于順利實施征地的需要，征收方也可以授權地方政府或者委托村委會來與農民簽訂，而未經(jīng)書面委托，村委會沒有權利與村民簽訂征地補償安置協(xié)議。

一、私人征收土地最新的規(guī)定是什么?

征收農民集體所有土地的征地補償款包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗的補償費。而在征地補償過程中，征地單位一般是與村委會或村民組簽訂征地合同，并將征地補償款含土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費直接支付給村委會。

二、集體土地征用怎么分配補償費

1.依照法律規(guī)定的民主議定程序分配根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條的規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內部分配已經(jīng)收到的土地補償費。根據(jù)《村民委員會組織法》第24條的規(guī)定，征地補償費的使用、分配方案，是應當通過村民會議或者村民代表會議決定的涉及村民重大利益的事項。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。召開村民代表會議，應當有三分之二以上的組成人員參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。所以，關于土地補償費的分配，不是由村委會關起門來單方面決定的，而是必須經(jīng)過村民會議或者村民代表大會討論決定。被征收人如果對農村集體經(jīng)濟組織使用和分配征地補償安置費用的行為有異議，可以依法向上級人民政府反映或向人民法院起訴，以維護自己的合法權益。2.依照地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的規(guī)定分配《土地管理法》第47條規(guī)定了征收耕地補償費的計算方法，同時規(guī)定，征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。這賦予了地方政府統(tǒng)一規(guī)定轄區(qū)內土地補償費分配方法的權力。在《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中，也對報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章中規(guī)定的土地補償費在農村集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法予以認可。如《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定，農民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調整承包地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農民的社會保障、生產生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設施、基礎設施建設。《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》規(guī)定，土地補償費歸被征地的農村集體經(jīng)濟組織所有，但應當將不少于70%的農用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農民。

三、房屋拆遷補償具體流程有哪些

1、征地補償安置方案確定后，用地單位與被征用土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民簽訂征地補償、安置協(xié)議。

2、區(qū)、縣國土房管局應當依照征地補償、安置方案向被征收土地的農村集體經(jīng)濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。

3、辦理農轉工手續(xù)，落實需要安置農業(yè)人口的安置途徑，實施征地補償、安置工作。

三、舊村改造是否屬于拆遷，村委會能否作為拆遷人?

舊村改造是否屬于拆遷，村委會能否作為拆遷人?按照房屋拆遷實行拆遷許可證制度。未取得房屋拆遷許可證的，不得實施拆遷。拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起三十日內作出。省轄市、縣（市）人民政府才有權責成有關部門強制拆遷。這樣看來，村委會不能作為拆遷人。如果是城市房屋拆遷，那么適用于規(guī)劃區(qū)內國有土地上的拆遷，而村委會是集體土地的所有權人。如果按照征地程序，那么征收主體是國家，也不是村委會。政府這樣做的核心是回避行政行為。村民可以起訴決議。但在實踐案例當中，我們可以看到村委會打著舊村改造或者新農村建設的旗號，在進行拆遷。政府這樣的做法實在“高明”：一來與被拆遷人發(fā)生關系的是民事主體(村委會)，不是行政主體，被拆遷人或被征收人想訴訟也只能進行民事訴訟，無法進行行政訴訟。以村委會名義拆，程序上基本是“談”，其中會動用各種手段，在此情形下，一般都會簽協(xié)議，這樣雙方的法律關系也發(fā)生了改變，被拆遷人難以用征收的法律關系來保護自己。北京農村宅基地騰退拆遷分析：豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)石榴莊村《宅基地騰退補償安置方案》；海淀唐家?guī)X《唐家?guī)X村宅基地騰退搬遷改造方案》朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)《金盞鄉(xiāng)村宅基地騰退搬遷改造方案》常用的手法是召開村民代表大會通過方案，廣大村民被代表。或者召開鄉(xiāng)人民代表大會通過方案。這樣以來，廣大人民可能就被代表了。至于騰退后的土地進入土地儲備中心，或者然后再做什么？就和村民無關了。那么這種強制騰退宅基地的行為合法嗎？第一，《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條拆遷人是指經(jīng)依法批準征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。第十二條在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內，拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當事人申請，由區(qū)、縣國土房管局裁決。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請人民法院強制執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，由當事人依法向人民法院提起民事訴訟。可見，達不成一致的要么申請法院強制執(zhí)行，要么提起民事訴訟，并沒有明確賦予村委員會強制騰退的權利。第二，關于被代表能否作為強制拆遷的遮羞布？。網(wǎng)李律師認為，據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民會議由村民委員會召集，有十分之一以上的村民提議，應當召集村民會議。同時該法律還規(guī)定，而涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定。這些事項中，即包括“宅基地的使用方案”。北京宅基地騰退方案參考：豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門村城鄉(xiāng)一體化改造宅基地騰退補償安置辦法實施細則（于2010年7月25日，經(jīng)南苑鄉(xiāng)大紅門村第八屆村民代表大會第一次會議審議通過）

為落實北京市總體規(guī)劃，保證南苑鄉(xiāng)大紅門村城鄉(xiāng)一體化工作順利實施，按照《豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)大紅門村城鄉(xiāng)一體化改造宅基地騰退補償安置辦法》，制定本實施細則。

一、拆遷中房產糾紛怎么辦

(一)行政裁決

對拆遷人與被拆遷或者拆遷人，被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以按照《中華人民共和國征收拆遷補償條例》向有關部門申請裁決。《中華人民共和國征收拆遷補償條例》規(guī)定拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。實施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決的內容包括補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

(二)依法起訴

若拆遷當事人對裁決不服，可以在接到裁決書之日60日內向做出裁決的房屋拆遷管理部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向做出裁決的房屋拆遷管理部門的上一級主管部門申請行政復議。當事人也可以在接到裁決書之日起3個月內向人民法院起訴。

(三)強制拆遷

在城市房屋拆遷過程中，如被拆遷人或房屋承租人拒絕執(zhí)行房屋拆遷管理部門作出的裁決，《中華人民共和國征收拆遷補償條例》規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，可以依法實施強制拆遷。

北京圣運律師為您整理關于本文的法律熱搜話題

●村委會能否成為拆遷行為的主體呢

●村委會能否成為拆遷行為的主體和客體

●村委會是否有權拆遷

●村委會能作為拆遷主體嗎

●村委會有權組織拆房嗎

●村委會能作為征地主體嗎

●村委會可以拆農村宅基地嗎

●村委會能否成為拆遷行為的主體和客體

●村委會有權拆遷村民嗎

●村委會是拆遷主體嗎

北京圣運律師事務所為您推薦與本文相關內容閱讀

●村委會對外承包土地的流程,村委會承包土地流程:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會違法收取宅基地費用,村委會收取村民宅基地款合法嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會代簽了村地補償協(xié)議該如何解決,村委會與村民簽訂的征地協(xié)議:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●告村委違法強拆屬于民事訴訟嗎,起訴村委會違法拆遷是民事訴訟嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村民非法占地,村干部有什么責任,村委會霸占村民土地怎么處理:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村集體土地村委會有權分配嗎 ,村委會有權分配村集體土地嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會欠款可以執(zhí)行村集體公司嘛,村集體欠工程款怎么辦?:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●鄉(xiāng)村土地糾紛，村委會村有底據(jù)，但不給出示，該怎么辦,村里的土地糾紛找哪個部門解決:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會是行政訴訟被告嗎,起訴村委會訴狀怎么寫?:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●經(jīng)全村村民代表簽字后,全村土地流轉,從村民手中流轉土地需要經(jīng)過村委會同意嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●婚遷戶口村委會不簽字怎么辦,婚遷戶口村委會不簽字怎么辦 -戶口:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會不給房屋確權怎么辦,村委會不給確權怎么辦？:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會簽訂征地補償協(xié)議有效嗎,征地補償費給村委還是村民:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●想問一下訴訟離婚要經(jīng)過村委會嗎訴訟離婚要多久時間,起訴離婚法院會通知村委會嗎 -訴訟離婚:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會收管理費合法嗎 ,村委會收管理費合法嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會不發(fā)補償款怎么起訴,村里不給發(fā)補償款可以起訴嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會調解民事糾紛,村委會可以調解民間糾紛對嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●侵害村集體利益向法院提起侵權訴訟法院會不會受理,村委會侵犯村民權益能起訴嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●如果農村宅基地確權登記村委會弄虛做假違法嗎?,農村宅基地確權有爭議如何解決:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●村委會出具《證明》證明宅基地房歸誰有用嗎？,村委會的宅基地證明有效嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

內容審核：苗佳律師

來源：臨律-村委會能否成為拆遷行為的主體，