一、人民法院案例庫(kù)涉三農(nóng)問(wèn)題參考性案例裁判要旨（16則）

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一、 集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)以村民會(huì)議形式剝奪或變相剝奪村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益

入庫(kù)編號(hào)：2023-11-2-044-001

案例名稱：李某甲訴某村委會(huì)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織#熱點(diǎn)引擎計(jì)劃#成員權(quán)益糾紛案

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何形式，例如以村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的形式限制或剝奪成員的合法權(quán)益，人為造成成員權(quán)的不平等。雖然村民會(huì)議決議是村民自治的表現(xiàn)，但是村民會(huì)議決議無(wú)權(quán)剝奪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，也無(wú)權(quán)剝奪村民應(yīng)當(dāng)享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。否則，即使經(jīng)過(guò)民主程序議定、以村民會(huì)議的形式作出決議，亦因違反基本國(guó)策和法律規(guī)定而應(yīng)為無(wú)效決議。

二、村干部未經(jīng)民主議定程序擅自以村委會(huì)名義對(duì)外發(fā)包土地的合同無(wú)效

入庫(kù)編號(hào)：2024-07-2-076-002

案例名稱：高某某訴某村民委員會(huì)確認(rèn)合同有效糾紛案

關(guān)于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力認(rèn)定。向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地依法屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)民主議定程序?qū)⑼恋匕l(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體，即使土地承包合同已經(jīng)村干部簽字并加蓋村委公章，也不應(yīng)認(rèn)定合同有效。

認(rèn)定向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的主體發(fā)包土地的合同效力，按照2018年修正《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第52條規(guī)定，需審查合同的簽訂是否具備以下兩方面條件：第一，事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；第二，需報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)2018年修正《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項(xiàng)，須村民會(huì)議討論決定方可辦理：……（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；……。綜合以上法律規(guī)定來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，只有“民主議定程序”和“上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”兩個(gè)條件均已具備，該土地承包合同才具有效力。若違反土地承包經(jīng)營(yíng)合同未經(jīng)過(guò)民主議定程序，則該合同無(wú)效；若經(jīng)過(guò)民主議定程序但未上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以認(rèn)定為未生效合同。據(jù)此，僅有村干部簽字并加蓋村委會(huì)公章并不能認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)合同有效。

三、 當(dāng)事人簽訂合同約定改變基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)種植用途的，合同因違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效

入庫(kù)編號(hào)：2024-11-2-135-005

案例名稱：陽(yáng)谷某專業(yè)合作社訴郭某義土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛案

國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，法律禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同約定改變基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)種植用途，系違反法律禁止性規(guī)定的行為，應(yīng)屬無(wú)效合同。合同被確認(rèn)無(wú)效后，各方當(dāng)事人均有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、 同村村民間交換種植土地的行為是否構(gòu)成互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

入庫(kù)編號(hào)：2024-11-2-135-003

案例名稱：路某坡訴茌平縣馮屯鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)、第三人路某成承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人交換承包地種植，當(dāng)事人就是否構(gòu)成互換承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，審查當(dāng)事人雙方是否簽訂書(shū)面合同、履行報(bào)備義務(wù)以及辦理承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。缺乏上述要件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方對(duì)于原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利義務(wù)未轉(zhuǎn)移，僅構(gòu)成互換種植。

五、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴村民委員會(huì)要求承包土地，不屬于人民法院民事案件的受案范圍

入庫(kù)編號(hào)：2024-07-2-044-001

案例名稱：張某訴某村委會(huì)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)根據(jù)土地承包合同而取得，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法簽訂土地承包合同之前，土地承包關(guān)系尚未建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)亦未取得。在此情況下，當(dāng)事人向人民法院提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得之訴，因當(dāng)事人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系不是平等民事主體之間的關(guān)系，其爭(zhēng)議不屬于人民法院受理民事案件的范圍，當(dāng)事人可向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決。

六、 同一塊農(nóng)村集體土地既頒發(fā)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證又頒發(fā)了建設(shè)用地使用權(quán)證，屬于土地使用權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)幚?p>入庫(kù)編號(hào)：2024-11-2-135-001

案例名稱：鄭某芳等訴鄭某亮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同糾紛案

不同的土地用途對(duì)應(yīng)不同的民事法律權(quán)利，由于同一塊農(nóng)村集體土地既頒發(fā)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證又頒發(fā)了建設(shè)用地使用權(quán)證，并不具備進(jìn)一步分析民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的前提條件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條及《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第九條的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)向行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決，由行政主管部門(mén)履行法定職責(zé)，明確案涉土地用途，確定土地使用權(quán)歸屬。在案涉土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的情況下，雙方糾紛不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。

七、農(nóng)村家族宗族黑惡勢(shì)力犯罪法律適用

入庫(kù)編號(hào)：2023-04-1-271-038

案例名稱：賀某某等16人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案

農(nóng)村家族型黑社會(huì)性質(zhì)組織，應(yīng)重點(diǎn)從人數(shù)、層級(jí)、穩(wěn)定性三方面綜合評(píng)判是否具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織特征；從是否通過(guò)把持基層政權(quán)，有組織地從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲取經(jīng)濟(jì)利益，并將部分收入用于違法犯罪活動(dòng)、豢養(yǎng)組織成員、腐蝕和操控基層政權(quán)等方面綜合判斷是否具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)特征；從是否以暴力或者“軟暴力”為主要手段，依仗家族大、人口多，長(zhǎng)期稱王稱霸，有組織地多次違法犯罪活動(dòng)，形成對(duì)人民群眾的欺壓、殘害綜合判斷是否構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為特征；從違法犯罪活動(dòng)時(shí)間、次數(shù)、強(qiáng)度、受害人數(shù)量、對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活秩序影響程度等方面，判斷是否侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、危害農(nóng)村政治安全，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)秩序形成非法控制或重大影響、嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，進(jìn)而綜合認(rèn)定是否具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的危害性特征。

八、 “農(nóng)民自繁自用”的認(rèn)定

入庫(kù)編號(hào)：2023-13-2-161-010

案例名稱：江蘇某種業(yè)科技有限公司訴秦某侵害植物新品種權(quán)糾紛案

適用《中華人民共和國(guó)種子法》第29條第2項(xiàng)規(guī)定的“農(nóng)民自繁自用例外”一般應(yīng)當(dāng)滿足以下兩個(gè)條件：適用主體通常為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，即與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；適用范圍一般不超過(guò)該農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶自己承包的土地。

九、 外嫁女土地權(quán)益的保護(hù)

入庫(kù)編號(hào)：2023-07-2-044-001

案例名稱：孫某訴某居委會(huì)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案

婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得以婦女結(jié)婚、離婚等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

十、 喪偶婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)

入庫(kù)編號(hào)：2023-07-2-061-001

案例名稱：郭某甲、胡某訴劉某某、建湖縣某村民委員會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案

無(wú)論是第一輪土地承包時(shí)計(jì)入分地名冊(cè)的家庭成員還是后來(lái)新增加的家庭成員，只要具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，都平等享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)，如其在喪偶后并未再嫁人，依然享有原先所在戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。

十一、 不符合收養(yǎng)條件的養(yǎng)女，視具體情況參與集體收益分配

入庫(kù)編號(hào)：2023-16-2-044-002

案例名稱：楊某玉訴某村民小組等侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案

作為村民的養(yǎng)女，即便因養(yǎng)父母不符合收養(yǎng)人的條件，與養(yǎng)子女之間依法不能形成養(yǎng)父母子女關(guān)系，但養(yǎng)女一直在該農(nóng)村居住生活，可以認(rèn)為具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)當(dāng)具有平等的土地補(bǔ)償款收益分配權(quán)。即便村民小組所制訂的征地款分配方案是按民主程序在村民小組會(huì)議上通過(guò)，但如該分配方案剝奪了他人對(duì)于土地補(bǔ)償款的平等分配權(quán)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

十二、 農(nóng)村水塘管理人有無(wú)安全保障義務(wù)應(yīng)結(jié)合案情綜合分析

入庫(kù)編號(hào)：2023-14-2-504-002

案例名稱：許某甲、鐘某甲訴許某乙、鐘某乙生命權(quán)糾紛案

　安全保障義務(wù)人的過(guò)錯(cuò)，其具體的考量因素應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情進(jìn)行分析，如對(duì)安全保障義務(wù)人的措施采取與否、安全保障義務(wù)人采取措施的不合理程度等進(jìn)行具體的判斷。因此，如果農(nóng)村水塘管理人達(dá)到了其應(yīng)盡的注意程度，則不存在過(guò)錯(cuò)。并不位于居民的生活居住區(qū)域或者通行道路附近的農(nóng)村水塘，對(duì)于居民正常的生活及出行不構(gòu)成危險(xiǎn)。對(duì)于該類水塘中發(fā)生的溺水事故，除管理人確實(shí)存在著管理不善等的原因之外，一般不應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

十三、 違法解除勞動(dòng)關(guān)系賠償金和病假工資、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)一并支持

入庫(kù)編號(hào)：2023-16-2-490-008

案例名稱：楊某訴某科技公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案

1.殘疾人勞動(dòng)者醫(yī)療期內(nèi)的合法權(quán)益應(yīng)依法保護(hù)。用人單位在醫(yī)療期內(nèi)違法解除勞動(dòng)合同并已支付賠償金，勞動(dòng)者主張醫(yī)療期內(nèi)的病假工資及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。

2.用人單位未為勞動(dòng)者參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者自行參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)并主張用人單位補(bǔ)足醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷差額的，人民法院應(yīng)予支持。

十四、 青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸實(shí)際使用土地并進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的承包人所有

入庫(kù)編號(hào)：2024-07-2-061-001

案例名稱：周某某訴某村委會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案

農(nóng)村土地被征收或征用的，青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸實(shí)際使用土地并進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的承包人所有，包括來(lái)自本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包人，也包括集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的其他承包經(jīng)營(yíng)村集體土地的人員。

十五、 對(duì)受害人殘疾賠償金賠償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)證據(jù)的審核認(rèn)定，人民法院可以適當(dāng)行使裁量權(quán)

入庫(kù)編號(hào)：2023-16-2-376-001

案例名稱：劉某某訴南陽(yáng)某醫(yī)院醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案

受害人雖為農(nóng)村戶口，但其長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)，并以非農(nóng)收入作為主要收入來(lái)源，對(duì)其殘疾賠償金的標(biāo)準(zhǔn)可以參照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)賠償。對(duì)受害人殘疾賠償金的具體金額，應(yīng)綜合考量侵害權(quán)益的特殊性、國(guó)家和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及與其他賠償項(xiàng)目費(fèi)用之間協(xié)調(diào)平衡等因素。對(duì)于相關(guān)證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)和證明力的審核認(rèn)定，人民法院可適當(dāng)行使裁量權(quán)。

十六、 行政機(jī)關(guān)履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)的審查標(biāo)準(zhǔn)

入庫(kù)編號(hào)：2023-11-3-22-001

案例名稱：陜西省某縣人民檢察院訴某縣某鎮(zhèn)人民政府未履行環(huán)境保護(hù)和污染防治法定職責(zé)行政公益訴訟案

行政機(jī)關(guān)具有建設(shè)農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的法定職責(zé)，但在取得項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)、環(huán)境影響批復(fù)、用地審批等行政許可后，長(zhǎng)期不進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)，人民法院經(jīng)合理確定履職內(nèi)和履行期限后，責(zé)令行政機(jī)關(guān)限期建成農(nóng)村公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，履行法定職責(zé)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件疑難問(wèn)題研究

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，推行了家庭承包責(zé)任制。集體通過(guò)與農(nóng)戶簽訂書(shū)面的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給農(nóng)戶，而保留集體對(duì)土地的所有權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度從根本上解決了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在的按勞分配的難題，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化速度的加快，農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出，特別是在中央鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)下，隨著土地的收益顯著提高，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。人民法院在處理這類糾紛時(shí)往往會(huì)遇到以下疑難問(wèn)題。一、合同性質(zhì)的認(rèn)定如何對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)進(jìn)行定性，直接影響到處理該類合同糾紛時(shí)的法律適用，是適用，或適用民法等。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)，在學(xué)術(shù)界存在行政合同說(shuō)、民事合同說(shuō)二種不同的觀點(diǎn)。行政合同說(shuō)認(rèn)為，農(nóng)民通過(guò)與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán)，在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，其收益直接與勞動(dòng)成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家管理的方式上，行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。民事合同說(shuō)認(rèn)為，農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同一樣是平等主體間簽訂的雙務(wù)、有償、諾成合同。其實(shí)，由于我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)制度，使的農(nóng)村土地的所有權(quán)和適用權(quán)相分離的，這也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同成為一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，而不是單純的行政合同或民事合同。所以我們不能簡(jiǎn)單的從行政法或民法的角度來(lái)絕對(duì)法律的適用，而是應(yīng)從合同雙方的權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上綜合考慮、分析，進(jìn)而選擇適用法律。在這點(diǎn)上霍菲爾德的法律關(guān)系元形式理值得借鑒，該理論認(rèn)為，對(duì)復(fù)雜的、非典型的法律關(guān)系進(jìn)行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系，就像化學(xué)家對(duì)化合物進(jìn)行的元素分析一樣。一個(gè)法律主體和多個(gè)法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時(shí)還很難融入我國(guó)的法律體系，但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法，具有普遍性，同樣可以適用于對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的法律分析，根據(jù)案件的不同，靈活、綜合適用行政法律、法規(guī)和民事法律、法規(guī)。二、合同主體資格的認(rèn)定農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次之間，在確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，提取勞動(dòng)成果方面形成的一種法律關(guān)系形式。農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同一旦發(fā)生糾紛，主體資格的確認(rèn)和責(zé)任承擔(dān)便尤為關(guān)鍵。合同雙方發(fā)生糾紛時(shí)，合同一方當(dāng)事人發(fā)包方必須明確。發(fā)包方若是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等，它代表合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能以自己的名義對(duì)外享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，具備法人資格，可將其列為訴訟主體，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是鄉(xiāng)一級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)政府合二為一，合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有自己的機(jī)構(gòu)、人員，甚至沒(méi)有法人代表，屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的一個(gè)職能部門(mén)，可以直接列鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為訴訟主體，并承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村民委員會(huì)，而村民委員會(huì)大致分兩種，一種是村委會(huì)同村經(jīng)濟(jì)合作組織為兩塊牌子一套人馬”，一種是不設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織，村委會(huì)兼有經(jīng)濟(jì)合作組織和群眾性自治組織兩種職能。這兩種村民委員會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)管理職能，可直接列村民委員會(huì)為訴訟主體，并承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村經(jīng)濟(jì)合作組織，該組織行使經(jīng)濟(jì)管理職能，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性，具備法人資格，可直接列村經(jīng)濟(jì)合作組織為訴訟主體，獨(dú)自承擔(dān)民事責(zé)任；發(fā)包方若是村民小組，它不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，而是村民委員會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，但村民小組被給予了土地所有權(quán)，它可以成為土地發(fā)包人，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特性，可獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，作為訴訟主體參加訴訟，因不具備法人資格，若無(wú)力清償債務(wù)，可由村民委員會(huì)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。

三、對(duì)農(nóng)村土地承包案件糾紛的分析（一）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口中的80%是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動(dòng)，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，黨中央尤其重視農(nóng)民問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,并且近幾年，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)稅的免除和糧食補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，農(nóng)民從土地上獲得的收入顯著增多，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民日益珍惜自己的土地，從而使在農(nóng)村中對(duì)于土地的糾紛也大大增加。在我庭審理的案件中2007年審理土地糾紛案件5件，截止到2008年10月土地糾紛立案8件。而法院在審理這種案件時(shí)處理方法方式是否得當(dāng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起著非常重要的作用。在所審理的這些案件中，既有對(duì)此類案件的成因、處理方法，采取的措施、有很深的感觸和理性的分析，現(xiàn)對(duì)土地糾紛案件的類型、特點(diǎn)、成因、處理方法及對(duì)策作淺析如下。

一、當(dāng)前土地糾紛案件主要類型。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)土地糾紛主要有以下幾種：

(一)承包合同履行糾紛。表現(xiàn)在：違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;利用職權(quán)變更、解除土地承包合同;借調(diào)整之機(jī)隨意提高承包費(fèi);強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等等。

(二)承包合同效力糾紛。涉及承包合同是否合法、有效的問(wèn)題以及無(wú)效合同的處理問(wèn)題。

(三)侵占土地使用權(quán)糾紛。往往在土地的使用過(guò)程中，因?yàn)橥恋囟际谴竺娣e的，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過(guò)程中回互相侵占，各不相讓，從而提起訴訟，但是案件標(biāo)的比較小，但處理起來(lái)比較麻煩。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

(一)因拖欠土地承包費(fèi)引發(fā)土地糾紛。在已審結(jié)的土地承包糾紛中，起訴土地承包費(fèi)糾紛的案件2件，在糾紛成因中占一定的比例。一是有的村民承包方不按照約定履行合同，不主動(dòng)交納承包金或故意拖欠承包金，導(dǎo)致村委會(huì)等經(jīng)濟(jì)集體組織提起訴訟，二是在村民把自己的土地轉(zhuǎn)包后，次承包人不按約定繳納承包費(fèi)引起訴訟。

(二)因土地承包合同不規(guī)范引起糾紛。主要表現(xiàn)在：有的承包土地雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內(nèi)容約定不明確，導(dǎo)致雙方對(duì)承包合同內(nèi)容認(rèn)識(shí)不一致，從而發(fā)生糾紛;有的合同對(duì)承包土地的面積、地點(diǎn)、四周的土地界限的表述不明，從而產(chǎn)生糾紛;有的土地承包合同對(duì)承包期限約定不明，有的是對(duì)承包費(fèi)用的約定不明因此產(chǎn)生糾紛。

(三)侵害承包戶土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)引起糾紛。一種是隨著農(nóng)村稅的取消、糧食價(jià)格的上漲、糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施和城市務(wù)工環(huán)境的惡化，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實(shí)際耕種人，而實(shí)際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。另一種是在承包合同履行過(guò)程中，新一屆村委班子上任后，否認(rèn)原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包。因?yàn)榍皫啄暧喠⒌暮贤话闫谙掭^長(zhǎng)，承包費(fèi)基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費(fèi)不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，或者單方終止合同，另行發(fā)包，侵害了承包戶的合法權(quán)益，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-人民法院案例庫(kù)涉三農(nóng)問(wèn)題參考性案例裁判要旨（16則），