一、土地破征用補(bǔ)償款由村委會(huì)托管不發(fā)放合法嗎

一、土地破征用補(bǔ)償款由村委會(huì)托管不發(fā)放合法嗎

隨著國家建設(shè)的開展，越來越多的農(nóng)村宅基地和承包地被征收，這其中對于老百姓關(guān)心的就是補(bǔ)償款了。但是對于自己到底有補(bǔ)償款能拿到手完全是懵的，甚至是害怕去了解清楚的，所以這個(gè)時(shí)候大家都習(xí)慣了把管理權(quán)和話語權(quán)交給村委會(huì)。

因此實(shí)踐中，補(bǔ)償款被全額支付給了村委會(huì)便是一種較為常見的現(xiàn)象……

征地補(bǔ)償款，村委會(huì)只發(fā)一小部分，其余部分要統(tǒng)一處理?

張先生是一名普通村民，幾十年來都靠著自己家的幾畝地生存，在2012年因?yàn)橐藿ǜ咚俟罚瑥埾壬诖宓牟糠滞恋乇患{入了征收范圍，其中包括張先生家的幾畝承包地。

按照當(dāng)時(shí)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，張先生的幾畝地可以獲得征地補(bǔ)償費(fèi)9萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)4萬元，以及青苗補(bǔ)助費(fèi)9000元。

可是征地補(bǔ)償安置方案確定后，

張先生卻很久都沒有拿到任何補(bǔ)償，于是張先生找到了實(shí)施征收的縣政府了解情況。縣政府卻告知張先生，已經(jīng)將所有款項(xiàng)發(fā)放給村委會(huì)，讓其去村委會(huì)自行領(lǐng)取。于是張先生又找到村委會(huì)，村委會(huì)卻說只能發(fā)放青苗補(bǔ)助費(fèi)，征收補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)由村委會(huì)統(tǒng)一安置不會(huì)發(fā)放。張先生一再表示自己不愿意，這是自己的承包地為什么拿不到補(bǔ)償款，但是村委會(huì)仍然一意孤行完全不理會(huì)張先生。

將所有補(bǔ)償款發(fā)放給村委會(huì)違反法律規(guī)定

縣政府將所有款項(xiàng)包括青苗補(bǔ)助費(fèi)都打給村委會(huì)的行為是違反了法律規(guī)定的，沒有依照法定程序辦事，未履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一項(xiàng)：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。”

同時(shí)根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中規(guī)定：征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。

所以，縣政府應(yīng)該將青苗費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放到張先生手中，而不是全部發(fā)放給村委會(huì)。

村委會(huì)斷章取義法律規(guī)定，侵犯了張先生的自主權(quán)

雖然法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但是這并不代表村委會(huì)能隨意分配補(bǔ)償款。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條的相關(guān)規(guī)定，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案等，需要經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定上述事項(xiàng)。

因此，村委會(huì)并不能等同于村集體，對于一些重要村務(wù)事項(xiàng)必須由村民會(huì)議或者經(jīng)授權(quán)的村民代表會(huì)議討論決定，村委會(huì)作為執(zhí)行實(shí)施的機(jī)構(gòu)只能是執(zhí)行村民會(huì)議的決定，本身無權(quán)決定征地補(bǔ)償款的使用和分配問題。

村委會(huì)主要是調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議而設(shè)立的，不能違背“民主”二字，應(yīng)該要充分尊重村民的意見和訴求。

《土地管理法》第二條國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

二、村委會(huì)征地補(bǔ)償款如何分配？

1、補(bǔ)償款的發(fā)放原則。補(bǔ)償款按照家庭為單位發(fā)放，以家庭承包的土地面積確定補(bǔ)償款。家庭內(nèi)部分配問題，由家庭內(nèi)部自行解決。原則上誰“有地”(有地，指初次分配土地時(shí)其作為家庭成員分配到了應(yīng)有的一份土地)誰就有權(quán)利分到錢，但也存在例外情形。

2、出嫁女分配問題。一是在父母健在的情況下土地被征用的，出嫁女在出嫁前在娘家有地的，出嫁后土地被征用給予補(bǔ)償款的，出嫁女應(yīng)當(dāng)獲得其在初次分配土地時(shí)分配的土地面積的補(bǔ)償款，在家庭獲得土地補(bǔ)償款后應(yīng)分給出嫁女一份。二是父母去世后土地被征用的，出嫁女沒有隨父母生活而由其他子女贍養(yǎng)父母的，出嫁女不能獲得土地補(bǔ)償款。

3、兄弟之間分配問題。一是共同贍養(yǎng)父母的情況下，父母的土地補(bǔ)償款兄弟之間平均分配。二是簽訂“生不養(yǎng)死不葬”協(xié)議的情況下，由贍養(yǎng)父母的兒子負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，父母的土地補(bǔ)償款由贍養(yǎng)者獲得，父母的土地按照誰贍養(yǎng)誰耕種的原則，通俗的做法是按照誰種父母的地誰獲得土地補(bǔ)償款，農(nóng)民樸素地認(rèn)為父母去世后誰種父母的地，就視為父母在生前對將來可能發(fā)生土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行了交代、分配。

4、添丁減口分配問題。一是因結(jié)婚、生育增加人口的情況下，因土地沒有重新分配，增加的人口沒有增加土地，則按照誰有地誰有補(bǔ)償款的原則進(jìn)行分配。二是減口問題，如初次分配土地時(shí)有地，因到外地參加工作、轉(zhuǎn)戶口等原因不再耕種土地，但不否定其“有地”，在分配補(bǔ)償款時(shí)通常也考慮其份額，除非其自動(dòng)放棄。

從理論的角度上來分析村征地補(bǔ)償款拒不分配怎么辦這個(gè)問題的話也很簡單，賦予了村民們通過向鄉(xiāng)政府舉報(bào)或者行政訴訟，行政復(fù)議等這些手段來維權(quán)，但在實(shí)際操作的時(shí)候，面對村委會(huì)的這種做法很多村民可能有一種維權(quán)無路的感覺，所以，強(qiáng)化對于農(nóng)村征地補(bǔ)償款的監(jiān)督工作，是當(dāng)下農(nóng)村征地一個(gè)比較棘手的問題。

三、村委會(huì)截留補(bǔ)償款規(guī)定

《民法典》規(guī)定，土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的使用分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。《村民委員會(huì)組織法》也規(guī)定，對于征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配方案需要經(jīng)村民會(huì)議討論決定，村民也可以委托代表進(jìn)行。村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等建立村務(wù)檔案。事實(shí)上，截留部分補(bǔ)償款也都是通過村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)決定的。當(dāng)然也有其他情況，比如村委會(huì)會(huì)議承包經(jīng)營權(quán)證上登記的面積和實(shí)際面積不符而扣發(fā)一部分費(fèi)用。

但是，村民會(huì)議作出分配決議應(yīng)當(dāng)遵循法律的規(guī)定，如村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民，有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。這些法定程序的設(shè)計(jì)有利于保證農(nóng)民對涉及自身權(quán)益的事情上能夠有充分的自主參與權(quán)。

《土地管理法》第二條國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第四十九條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

二、土地補(bǔ)償款到村委會(huì)規(guī)定

法律分析：土地征收補(bǔ)償款是發(fā)放到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的，然后再由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)民主程序決定怎么分配。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》 第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

三、土地征收補(bǔ)償費(fèi)村委會(huì)是否可以提留

法律分析：

可以提留，依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，村委會(huì)是沒有權(quán)直接提留征地補(bǔ)償款的，村委會(huì)提留征地補(bǔ)償款的，要經(jīng)全體村民表決同意后才能提留。按照規(guī)定留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入公積金或公益金進(jìn)行嚴(yán)格管理，首先應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出，其次可以用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

衍生問題：

國家征收土地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)是什么？

國家征收土地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。1、土地補(bǔ)償費(fèi)。用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2、青苗補(bǔ)償費(fèi)。用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。3、 附著物補(bǔ)償費(fèi)。用地單位對被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。4、安置補(bǔ)助費(fèi)。用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：中國法院網(wǎng)-土地破征用補(bǔ)償款由村委會(huì)托管不發(fā)放合法嗎，