一、【隱債辟謠】政府回購(gòu)安置房是隱債? 居民動(dòng)遷費(fèi)買(mǎi)的不算?

近期主管部門(mén)發(fā)布了對(duì)于新增隱性債務(wù)的違規(guī)舉債行為給予處罰的信息，于是乎，坊間對(duì)于違規(guī)舉債判斷就又出現(xiàn)新的謠言了，而且越傳越亂:政府回購(gòu)的安置房是隱性債務(wù)，但把拆遷補(bǔ)償發(fā)給被動(dòng)遷居民去買(mǎi)回遷房就不是隱性債務(wù)了。

      這個(gè)誤解的產(chǎn)生原因，可能是來(lái)源于混淆了棚改建設(shè)、廉租房、保障房三種類(lèi)型與回遷安置房之間的區(qū)別:廉租房、保障房是地方對(duì)于困難群體的民政保障措施，棚改建設(shè)內(nèi)容也與此相關(guān)，其特點(diǎn)是投資肯定大于收入，差額部分需要財(cái)政負(fù)擔(dān)，其工程竣工后如果不付款，自然就形成了隱性債務(wù);回遷安置房是給被拆遷居民的一種拆遷補(bǔ)償方式，是不是涉及隱性債務(wù)，要看購(gòu)房時(shí)付款的時(shí)點(diǎn)。

一、判斷標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在支付時(shí)點(diǎn)

      我們都知道，新增隱性債務(wù)的違規(guī)舉債行為，必然發(fā)生在穿透來(lái)看由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)中。

      但是，一個(gè)區(qū)域的財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，每年都有幾十幾百億，哪些是違規(guī)舉債，哪些不是違規(guī)舉債呢?這里面的關(guān)鍵點(diǎn)在于支付時(shí)點(diǎn)上，即，滯后支付的財(cái)政支出責(zé)任，必然屬于新增隱性債務(wù)的違規(guī)舉債行為。

      從將來(lái)時(shí)點(diǎn)來(lái)看，在還未支付時(shí)，還需要考證一下支付責(zé)任的必然性，是不是必須支付，或者按照我們這幾年來(lái)強(qiáng)調(diào)的判斷要點(diǎn):支出責(zé)任和支出金額是不是固化或相對(duì)固化的。

地方財(cái)政、固化責(zé)任、滯后的支出責(zé)任，才必然屬于違規(guī)舉債。

二、按期付款安置房:不違規(guī)

      一手交錢(qián)、一手收房，是天經(jīng)地義的真理。交付回遷安置房時(shí)付款的行為，不是違規(guī)舉債。我國(guó)幾十年來(lái)，花了幾十萬(wàn)億，都是這么買(mǎi)房子，不是收房時(shí)付款，難道是還沒(méi)有預(yù)售許可證時(shí)付款么?地方為了自己不違規(guī)，就讓開(kāi)發(fā)商違規(guī)么?

      地方在進(jìn)行回遷安置的相關(guān)安排時(shí)，不大可能正好就有可供回遷的房源，多數(shù)的情況，是就近就便地在附近選擇，如果沒(méi)有合適的，可以跟意向開(kāi)發(fā)商協(xié)商采購(gòu)，在未來(lái)的約定時(shí)點(diǎn)，由其提供回遷安置房。

      另外，雖然對(duì)于回遷安置房的采購(gòu)屬性還有爭(zhēng)議，但大家比較一致的觀點(diǎn)是，由于不屬于公益性基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容的組成部分，因此，回遷安置房的采購(gòu)，不屬于政府采購(gòu)工程。

三、滯后支付動(dòng)遷款:違規(guī)

      被拆遷居民用動(dòng)遷補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)回遷安置房，肯定不是違規(guī)舉債。居民用什么錢(qián)購(gòu)買(mǎi)任何東西都不是違規(guī)舉債。因?yàn)槲覀兯懻摰倪`規(guī)舉債的債務(wù)主體，必須也只能是地方政府。

      但是，如果地方政府發(fā)放的動(dòng)遷補(bǔ)償款，不是即時(shí)支付，而是滯后支付的，那就是違規(guī)舉債了，無(wú)論隨后居民用動(dòng)遷款買(mǎi)了什么;特別是，當(dāng)支付時(shí)點(diǎn)晚于土地招拍掛時(shí)點(diǎn)的情況下，那就不僅是違規(guī)舉了債，而且還違反了土地管理的相關(guān)法規(guī)。

比如說(shuō)，有些地方采取了所謂的“二級(jí)補(bǔ)償一級(jí)”的做法，即，在土地出讓進(jìn)入二級(jí)開(kāi)發(fā)之后，再用取得的土地出讓收入，支付一級(jí)開(kāi)發(fā)所需的補(bǔ)償資金的做法。

“二級(jí)補(bǔ)償一級(jí)”的做法，違反了國(guó)土部53號(hào)令《閑置土地處置辦法》中，有關(guān)土地出讓必備條件之一的“安置補(bǔ)償落實(shí)到位”的要求。

除了避免造成閑置土地，避免拖欠被拆遷人資金和損害被拆遷人利益等出發(fā)點(diǎn)之外，禁止“二級(jí)補(bǔ)償一級(jí)”的初衷，是打破土地一級(jí)開(kāi)發(fā)中搞“空手道”的杠桿無(wú)限大模式，限制土地一二級(jí)開(kāi)發(fā)總量和速度，是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)的一項(xiàng)調(diào)控措施。

四、發(fā)放動(dòng)遷款買(mǎi)回遷房?

      發(fā)放動(dòng)遷款和建設(shè)回遷房，是動(dòng)遷補(bǔ)償中的貨幣安置和實(shí)物安置的兩種補(bǔ)償形式，較多的情況下，這兩種補(bǔ)償形式是二選一的，不是既要貨幣補(bǔ)償，還要實(shí)物安置，地方也不會(huì)做計(jì)劃既支付了貨幣補(bǔ)償款，然后再建設(shè)回遷安置房給同一個(gè)居民。

      在某些特殊情況下，比如說(shuō)某條規(guī)定要求只能采取貨幣補(bǔ)償形式，就有可能先將動(dòng)遷補(bǔ)償款發(fā)給居民，然后在居民自愿的情況下，協(xié)助組織居民團(tuán)購(gòu)房屋，當(dāng)然要事先約定好;反之也是有可能的，但是不常見(jiàn)。所以說(shuō)，在某種程度上，我們可以把貨幣安置和實(shí)物安置同一起來(lái)。

      不過(guò)，一如既往的，違規(guī)舉債的判定，跟選擇哪種補(bǔ)償形式?jīng)]關(guān)系，唯一的標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支付的時(shí)點(diǎn)，與對(duì)方的交付時(shí)點(diǎn)相比，是不是滯后了;或者，是不是必然(固化責(zé)任)會(huì)滯后支付。

五、隱債判斷標(biāo)準(zhǔn)只有谷子地

判定違規(guī)舉債，只有我們多次提到的“谷子地”原則。也即，造成了:

1.(GU)固化或相對(duì)固化的，

2.(ZHI)滯后的支出責(zé)任，而且這種支出責(zé)任，穿透來(lái)看必須是

3.(DI)地方財(cái)政終將承擔(dān)的。

谷子地，是判斷是否違規(guī)舉債的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其他如是否列預(yù)算、是否公益性、是否有收益、是否市場(chǎng)化、由誰(shuí)來(lái)決策，等等都是干擾項(xiàng)，跟違規(guī)舉債沒(méi)一分錢(qián)關(guān)系，這是初學(xué)者必須要繞開(kāi)的坑。

二、政府回遷安置房能買(mǎi)嗎

三、拆遷安置房回購(gòu)

法律分析：拆遷過(guò)程中，平均每戶(hù)拆遷戶(hù)能分到兩套房，很多人往往會(huì)空余出一套住房。與此同時(shí)，由于拆遷安置建設(shè)周期長(zhǎng)，許多新增加的拆遷戶(hù)又要騰倉(cāng)很長(zhǎng)時(shí)間才能分到房。為此，政府推出了安置房回購(gòu)新政，以自愿參與的原則，對(duì)拆遷戶(hù)多余的安置房進(jìn)行回購(gòu)。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

對(duì)于農(nóng)村土地征收規(guī)定有所不一樣，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-【隱債辟謠】政府回購(gòu)安置房是隱債? 居民動(dòng)遷費(fèi)買(mǎi)的不算?，