【隱債辟謠】政府回購安置房是隱債? 居民動遷費買的不算?，近期主管部門發布了對于新增隱性債務的違規舉債行為給予處罰的信息，于是乎，坊間對于違規舉債判斷就又出現新的謠言了，而且越傳越亂:政府回購的安置房是隱性債務，但把拆遷補償發給被動遷居民去
近期主管部門發布了對于新增隱性債務的違規舉債行為給予處罰的信息，于是乎，坊間對于違規舉債判斷就又出現新的謠言了，而且越傳越亂:政府回購的安置房是隱性債務，但把拆遷補償發給被動遷居民去買回遷房就不是隱性債務了。
這個誤解的產生原因，可能是來源于混淆了棚改建設、廉租房、保障房三種類型與回遷安置房之間的區別:廉租房、保障房是地方對于困難群體的民政保障措施，棚改建設內容也與此相關，其特點是投資肯定大于收入，差額部分需要財政負擔，其工程竣工后如果不付款，自然就形成了隱性債務;回遷安置房是給被拆遷居民的一種拆遷補償方式，是不是涉及隱性債務，要看購房時付款的時點。
一、判斷標準關鍵在支付時點
我們都知道，新增隱性債務的違規舉債行為，必然發生在穿透來看由地方財政承擔支出責任的事項中。
但是，一個區域的財政承擔支出責任的事項，每年都有幾十幾百億，哪些是違規舉債，哪些不是違規舉債呢?這里面的關鍵點在于支付時點上，即，滯后支付的財政支出責任，必然屬于新增隱性債務的違規舉債行為。
從將來時點來看，在還未支付時，還需要考證一下支付責任的必然性，是不是必須支付，或者按照我們這幾年來強調的判斷要點:支出責任和支出金額是不是固化或相對固化的。
地方財政、固化責任、滯后的支出責任，才必然屬于違規舉債。
二、按期付款安置房:不違規
一手交錢、一手收房，是天經地義的真理。交付回遷安置房時付款的行為，不是違規舉債。我國幾十年來，花了幾十萬億，都是這么買房子，不是收房時付款，難道是還沒有預售許可證時付款么?地方為了自己不違規，就讓開發商違規么?
地方在進行回遷安置的相關安排時，不大可能正好就有可供回遷的房源，多數的情況，是就近就便地在附近選擇，如果沒有合適的，可以跟意向開發商協商采購，在未來的約定時點，由其提供回遷安置房。
另外，雖然對于回遷安置房的采購屬性還有爭議，但大家比較一致的觀點是，由于不屬于公益性基礎建設內容的組成部分，因此，回遷安置房的采購，不屬于政府采購工程。
三、滯后支付動遷款:違規
被拆遷居民用動遷補償款購買回遷安置房，肯定不是違規舉債。居民用什么錢購買任何東西都不是違規舉債。因為我們所討論的違規舉債的債務主體，必須也只能是地方政府。
但是，如果地方政府發放的動遷補償款，不是即時支付，而是滯后支付的，那就是違規舉債了，無論隨后居民用動遷款買了什么;特別是，當支付時點晚于土地招拍掛時點的情況下，那就不僅是違規舉了債，而且還違反了土地管理的相關法規。
比如說，有些地方采取了所謂的“二級補償一級”的做法，即，在土地出讓進入二級開發之后，再用取得的土地出讓收入，支付一級開發所需的補償資金的做法。
“二級補償一級”的做法，違反了國土部53號令《閑置土地處置辦法》中，有關土地出讓必備條件之一的“安置補償落實到位”的要求。
除了避免造成閑置土地，避免拖欠被拆遷人資金和損害被拆遷人利益等出發點之外，禁止“二級補償一級”的初衷，是打破土地一級開發中搞“空手道”的杠桿無限大模式，限制土地一二級開發總量和速度，是國家對房地產開發行業的一項調控措施。
四、發放動遷款買回遷房?
發放動遷款和建設回遷房，是動遷補償中的貨幣安置和實物安置的兩種補償形式，較多的情況下，這兩種補償形式是二選一的，不是既要貨幣補償，還要實物安置，地方也不會做計劃既支付了貨幣補償款，然后再建設回遷安置房給同一個居民。
在某些特殊情況下，比如說某條規定要求只能采取貨幣補償形式，就有可能先將動遷補償款發給居民，然后在居民自愿的情況下，協助組織居民團購房屋，當然要事先約定好;反之也是有可能的，但是不常見。所以說，在某種程度上，我們可以把貨幣安置和實物安置同一起來。
不過，一如既往的，違規舉債的判定，跟選擇哪種補償形式沒關系，唯一的標準是財政支付的時點，與對方的交付時點相比，是不是滯后了;或者，是不是必然(固化責任)會滯后支付。
五、隱債判斷標準只有谷子地
判定違規舉債，只有我們多次提到的“谷子地”原則。也即，造成了:
1.(GU)固化或相對固化的，
2.(ZHI)滯后的支出責任，而且這種支出責任，穿透來看必須是
3.(DI)地方財政終將承擔的。
谷子地，是判斷是否違規舉債的唯一標準，其他如是否列預算、是否公益性、是否有收益、是否市場化、由誰來決策，等等都是干擾項，跟違規舉債沒一分錢關系，這是初學者必須要繞開的坑。
法律分析：拆遷過程中，平均每戶拆遷戶能分到兩套房，很多人往往會空余出一套住房。與此同時，由于拆遷安置建設周期長，許多新增加的拆遷戶又要騰倉很長時間才能分到房。為此，政府推出了安置房回購新政，以自愿參與的原則，對拆遷戶多余的安置房進行回購。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。
對于農村土地征收規定有所不一樣，市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。
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內容審核：鄧海鳳律師
來源：中國法院網-【隱債辟謠】政府回購安置房是隱債? 居民動遷費買的不算?，
