● 圣運推薦：在企業(yè)征收過程中,如何利用“一書四方案”進行維權2025，征地拆遷中如何利用一書四方案，提高補償?:今日拆遷普法

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一、征地一書四方案是什么2025,征地一書四方案是什么

法律分析：“一書四方案”是土地征收審批過程中，縣或市級國土資源局根據(jù)征詢、聽證、調查、登記等情況制作的審批材料，具體指：建設項目用地呈報說明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

二、征地一書四方案是什么要求

征地一書四方案是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。一書四方案由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)有關材料編寫，逐級上報至有批準權的人民政府審批。【法律依據(jù)】《土地管理法》第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

三、征地過程中“一書四方案”應該公開嗎

1、“一書四方案”指的是什么？

依據(jù)法律規(guī)定，任何一個建設項目都必須有“一書四方案”，具體是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)有關材料編寫，并逐級上報至有批準權的人民政府審批。

2、“一書四方案”屬于政府主動公開的信息嗎？

國土資源部下發(fā)《國土資源部辦公廳關于進一步做好市縣征地信息公開工作有關問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2014〕29號)，將市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”明確納入了市、縣征地信息主動公開的內容。因此，“一書四方案”屬于政府主動公開的信息。

3、“一書四方案”公開責任主體是誰？

《建設用地審查報批管理辦法》第7條規(guī)定，“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。”

4、“一書四方案”的公開時間是什么時候？

“一書四方案”的公開時間應在用地批復之后

主動公開的前提是人民政府已作出征地批復，“一書四方案”已屬于確定的實施階段。否則，“一書四方案”依舊是過程性信息，一般不公開。本案即屬此類情形，政府的回復及法院判決并無不當。

一、村委會可以代替被征收人簽訂安置補償協(xié)議嗎

《國土資源部關于印發(fā)的通知》規(guī)定：“(四)土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。”可知，雖然農村集體土地屬于村集體組織所有，但是土地征收的權益卻主要歸屬于被征地農戶個人，所以，簽訂補償安置協(xié)議，應由被征地農戶同意并簽字。如果村委會未經授權在村民不知情的情況下代替村民與征收方簽協(xié)議，需要分析該協(xié)議的合法性，如果被撤銷或者認定為無效，村民可重新與征收方簽訂補償安置協(xié)議爭取合理補償。

總的來說，村委會并非行政機關更非一級政府，無權批準征地、啟動征地程序；無權隨意出售集體土地；無權私自收回集體土地使用權；也無權私自分配村民土地補償款……如果村委會拿著一份甲方是村委會的補償安置協(xié)議來找你簽字，不要輕易地簽字，必須搞清楚是否有征收方的委托；如果村委會在你不知情的情況下替你和征收方簽了補償安置協(xié)議，建議第一時間咨詢專業(yè)征收律師，以維護自己的合法權益。

四、申請公開征地批文一書四方案

法律分析：不是的，有了“一書四方案后”，還需要逐級上報至有批準權的人民政府進行審批，通過報批后才能實施征收行為。

法律依據(jù)：《中華人民共和國建設用地審查報批管理辦法》 第十二條 有關國土資源主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。 對依法應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級土地行政主管部門上報的材料一并上報。

五、沒有“一書四方案”就征地違法嗎？該怎么辦

一、沒有“一書四方案”就征地違法嗎？該怎么辦

沒有一書四方案的征地是屬于違規(guī)征地，被征收人對征收決定不服的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

“一書四方案”實際上是建設用地審查報批程序中的法定程序性材料。先要有“一書四方案”，才能獲得由省級人民政府或國務院作出的征地批文，一個征地項目才能夠依法啟動。所謂的“一書四方案”，規(guī)定于《建設用地審查報批管理辦法》中，分別是建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

二、一書四方案公開規(guī)定

在征地項目進入實施階段后，根據(jù)我國《政府信息公開條例》的相關規(guī)定，我國國土資源部門在2014年下發(fā)了《國土資源部辦公廳關于進一步做好市縣征地信息公開工作有關問題的通知》其中明確規(guī)定了“一書四方案”助于政府主動公開的信息。不過，我們應當注意，要想獲得“一書四方案”應當是在征地項目進入實施階段后才能申請公開，項目剛剛開始申報或者在審批過程中，此類文件并沒有確定實施前，不能申請公開。

被征收人在面臨征收補償不能接受的糾紛時，通過申請政府信息公開獲知上述“一書四方案”的全部內容。進而通過對其中具體內容的審查、識別來判斷整個建設項目是否存在程序或實體上的違法點，從而為搭建協(xié)商談判平臺創(chuàng)造條件。事實上，這也是對整個項目實施“釜底抽薪”式法律審查的重要方式，一旦破綻露出，便有望通過程序將整個項目的建設停滯下來，進而實現(xiàn)維權的目的。

在進行征地拆遷前，拆遷方需要首先將建設項目用地情況采用說明書的方式呈報給國土資源主管部門進行審批，并且需要附上農用地轉用方案、補充耕地方案、供地方案和征用土地方案。由省級人民政府做出批文后該征地項目才能啟動。

六、征地一書四方案是什么？

征地一書四方案是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。一書四方案由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)有關材料編寫，逐級上報至有批準權的人民政府審批。

一、農村耕地征用標準是什么？

農村耕地征地程序及流程：

1、辦理用地申請：用地單位需要征用土地進行項目建設的，應當向土地所在地的區(qū)縣國土房管局提交相關文件、資料，提出用地申請。

2、擬定征地方案：行政主管部門收到用地單位提出的用地申請后，應自申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、工地方案。

3、征地審查：國土房管局根據(jù)各項征地相關方案編制建設項目呈報說明書，并報送同級人民政府審核。

4、征地審核與批復：行政主管部門收到建設項目呈報說明書和有關方案后，對文件資料齊全符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。

5、征用土地方案的公告：征用農民集體所有土地的，征用土地方案應當在被征用土地所在的村、組內以書面形式公告，其中征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進行公告。

6、制定征地補償安置方案：區(qū)縣國土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬定征地補償、安置方案。

7、征地補償、安置方案的公告：有關人民政府的國土房管部門會同有關部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬定征地補償、安置方案并予公告。

8、補償安置的實施：區(qū)縣國土房管局應當依照征地補償、安置費方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。

9、頒發(fā)建設用地批準書。

二、農村土地征收的程序一般是怎樣的

農村征地的程序如下：

1、向土地所在地的區(qū)縣國土房管局提交相關文件、資料，提出用地申請；

2、擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、工地方案；

3、國土房管局根據(jù)各項征地相關方案編制建設項目呈報說明書，并報送同級人民政府審核；

4、行政主管部門收到建設項目呈報說明書和有關方案后，對文件資料齊全符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核；

5、在被征用土地所在的村、組內以書面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進行公告；

6、區(qū)縣國土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬定征地補償、安置方案；

7、有關人民政府的國土房管部門會同有關部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬定征地補償、安置方案并予公告；

8、區(qū)縣國土房管局應當依照征地補償、安置費方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。

三、拆遷法定程序

合法的征地拆遷程序如何進行，首先根據(jù)需要上級政府審批的程序簡單歸納為三個階段：審批前、審批中、審批后。審批前：一是發(fā)布征地告知。將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民。二是現(xiàn)狀調查及確認。當?shù)貒临Y源部門對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經被征收人確認。三是征詢意見，組織征地聽證。當?shù)貒临Y源部門應告知被征收人有申請聽證的權利。四是征地材料的組織、審核及上報。當?shù)貒临Y源部門依法擬定“一書四方案”經過縣級人民政府審核同意后，由縣級人民政府向上報批。審批中：法律明確規(guī)定，征收土地的，應當由國務院和省級人民政府進行審核。審批后：一是發(fā)布征收土地公告。二是辦理補償?shù)怯洝Ｈ菙M定和公布征地補償、安置方案。四是舉行聽證。五是批準征地補償、安置方案。六是實施征地、交付土地。以上三個階段就是涉及集體土地上征地拆遷的法定程序，缺少任何一步都可能會導致被征收人的合法權益得不到保護，因此，在遇到征地拆遷時一定要看清楚征地項目是否合法，如果認為不合法，應當及時啟動法律程序維護自己的權利。

【本文關聯(lián)的相關法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十七條

國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明。相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

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投稿：舒彤雪

內容審核：王四新律師