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貴州省拆遷案例：圍觀!看看作出限期拆除決定需要具備的條件

發布時間：
2018-07-30 15:48:38
作者：
圣運律師
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裁判要點依據《城鄉規劃法》第六十四條的規定，對違法建筑有四種不同的處理方式：責令停止建設、罰款或沒收違法所得、沒收實物或者違

貴州省拆遷案例：圍觀!看看作出限期拆除決定需要具備的條件

裁判要點
依據《城鄉規劃法》第六十四條的規定，對違法建筑有四種不同的處理方式：責令停止建設、罰款或沒收違法所得、沒收實物或者違法收入并罰款、限期拆除。本案涉及“限期拆除”處理方式，根據《城鄉規劃法》第六十四條的規定，對于違法建筑，只有在“無法采取改正措施”消除影響的才可以限期拆除，據此，對于違法建設的房屋，不能以“一刀切”的方式，一經認定為違法建筑即限期拆除。

基本案情
1990年原告王某因無房屋居住申請建房，原告經所在村委會、野鴨鄉土地農房管理所、野鴨鄉人民政府、烏當區土地管理局同意占用菜地修建房屋64平方米。2010年10月，因原告房屋年久失修不能居住，其向貴陽市危房辦申請翻建房屋，其所在的野鴨街道辦事處在其申請上簽章。2010年，原告在其所在村自行修建房屋并擴大建筑面積。2016年，被告貴陽市云巖區綜合執法局認為原告無手續修建房屋的行為，違反了城鄉規劃法的規定，于同年4月17日作出限期改正通知書，責令其限期自行拆除違法建筑。 2016年4月22日，被告作出行政處罰告知通知書，擬對原告作出限期拆除的行政處罰決定，并告知原告有陳述、申辯及要求聽證的權利。2015年5月6日被告作出限期拆除決定書，認定被告的房屋違法建筑，限原告于2016年5月9日前自行拆除，否則將拆除。上述責令限期改正通知書、行政處罰告知通知書及限期拆除決定，被告均張貼于原告房屋墻上留置送達。案涉房屋于2016年6月24日被被告拆除。原告不服，經向圣運律師咨詢，認為限期拆除決定在實體程序上均違法，遂向法院起訴。

判決結果
法院收到原告的起訴書后，經審理認為被告作出的限期拆除決定書違法，作出如下判決：確認被告貴陽市云巖區城市綜合執法局作出的限期拆除決定違法。

法律分析

一、實體違法——不能證明限期拆除決定書符合“無法采取改正措施消除影響”的條件
依據《城鄉規劃法》第六十四條的規定，對違法建筑有四種不同的處理方式：
1、責令停止建設。“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設”，即該處理方式的實施對象為正在建設過程中且尚未完工且其對城鄉規劃的實施造成不利影響的違法建設；
2、罰款或沒收違法所得。“尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款”，對于違法建筑，也不一定就要拆除，如果還能采取補救措施消除影響，改正并罰款就可以了。
3、限期拆除。“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除”。實踐中往往存在房屋被認定為違法建筑后，行政機關即作出拆除決定書的情況，其實，這是不符合法定程序的，只有在其證明違法建筑無法采取改正措施消除影響時，才可以作出限期拆除決定。
4、沒收實物或者違法收入并罰款，“不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”通常情況下，對于涉及公共利益較大的、在建建筑已完成大部分工程，拆除將損害公共利益的采取沒收實物并罰款的處理方式。
本案中，原告在1990年經相關部門同意修建了住房，后因該房需翻建，遂自行修建房屋462平方米，庭審中被告提供的證據《貴陽市云巖區某村組王某修建建筑物合法性認證表》中“該戶未在我分局辦理相關規劃手續”，但規劃部門并未對涉案房屋是否屬于違法建筑進行確認，且依照《城鄉規劃法》第六十四條的規定，即使案涉房屋屬于違法建筑，只有在“無法采取改正措施消除影響的”才能作出限期拆除決定，而被告未提交原告無法采取改正措施消除影響的應當予以拆除的證據，故其作出限期拆除決定證據不足。

二、程序違法——限期拆除決定書“留置送達”不到位
留置送達是在受送達人不愿意接受訴訟文書的情形下采取的一種沒有合法手續送達方式。但是，留置送達作為一種告知當事人涉及其切身利益的決定、訴訟文書等材料的方式，也需要保證當事人能在正常情況下收到或者看到該文書，否則，不利于監督作出決定的行政機關、司法機關。
《民事訴訟法》第十六條規定“送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。”因此，在采取留置送達方式時，應當注意：第一，留置送達也在需要被送達人在場。實踐中，往往存在被送達人不在場，而送達人自行將有關文書張貼在被送達人的門上或者墻上的情況，這樣做其實是不符合留置送達規定的，引起爭議時，送達方將承擔不利后果。二是送達過程要采用拍照、錄像的方式記錄，并且照片和錄像中需要有被送達人看到文書的畫面，以此作為已經留置送達的證據。三是記錄送達時間。一旦對該文書的送達發生爭議，送達時間關系到起訴期限的計算，為了防止偽造時間，當場記錄該送達時間很重要。
本案中，被告在作出責令改正通知書、行政處罰告知書及限期拆除決定時均是張貼在原告房屋墻上，在文書中載明“留置送達”，并經相關社區服務中心證實的方式送達給原告，被告提交的照片無被拍攝地點及拍攝時間記錄，上述文書雖寫明“留置送達”，經庭審查實原告并未在現場，不符合關于留置送達的規定，不能證明被告已將相關文書送達原告。所以被告作出的限期拆除決定程序違法。
綜上，貴陽市南明區人民法院作出如上判決。

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