重慶市人民政府關(guān)于貫徹大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例有關(guān)問題的補充通知

　　渝府發(fā)〔2008〕128號

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為妥善處理我市大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置的有關(guān)問題，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉的通知》(渝府發(fā)〔2007〕64號)和《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償安置政策有關(guān)事項的通知》(渝府發(fā)〔2008〕45 號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號)有關(guān)事項補充通知如下：

　　一、關(guān)于移民安置規(guī)劃大綱及規(guī)劃的編制和審批

　　大中型水利水電工程應(yīng)在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)由項目法人或項目主管部門委托具有與工程設(shè)計相應(yīng)等級資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。由國家或市級審批(核準)的大中型水利水電工程，其移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在項目可行性研究報告(項目申請報告)審批(核準)前，報市大中型水利水電工程移民管理機構(gòu)初審或?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院移民管理機構(gòu)或市人民政府審批;其移民安置規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院移民管理機構(gòu)或市大中型水利水電工程移民管理機構(gòu)審核同意后，隨項目可行性研究報告(項目申請報告)一并報國務(wù)院投資主管部門或市投資主管部門審批(核準)。

　　二、關(guān)于建設(shè)用地審批

　　(一)依法批準的流域規(guī)劃確定的大中型水利水電工程，建設(shè)項目用地納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。大中型水利水電工程建設(shè)項目的可行性研究報告或項目申請報告經(jīng)批準(核準)后，項目用地應(yīng)當(dāng)列入土地利用年度計劃。國家和市重點支持的大中型水利水電工程建設(shè)項目，土地征收后，按國務(wù)院和市政府的有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地。

　　(二)大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，必須依法申請并辦理審批手續(xù)，可以按批復(fù)的工程初步設(shè)計確定的分期建設(shè)方案報批征收土地。為應(yīng)急搶險需要興建的防洪、治澇、供水等工程，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。

　　三、關(guān)于征地補償標(biāo)準

　　(一)征收耕地的補償。

　　大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8—10倍，安置補助費為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6—8倍。土地補償費和安置補助費之和應(yīng)不低于該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍。上述土地補償費和安置補助費不能使征地移民保持原有生活水平或明顯低于被征耕地相鄰地段國家或市級其他重點建設(shè)項目補償補助標(biāo)準的，在編制移民安置規(guī)劃前，項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準后，可適當(dāng)提高土地補償費和安置補助費標(biāo)準，但不得高于相鄰地段其他建設(shè)用地的補償補助標(biāo)準。

　　(二)征用林地的補償。

　　大中型水利水電工程建設(shè)征收林地的補償費按該工程征收耕地土地補償費的80%進行補償。以林地為主要收入來源，因林地被征用確需進行安置的，安置補助費按土地管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定辦理。征用集體或個人所有的林地，林木及其附著物補償費按《重慶市林地保護管理條例》規(guī)定的平均標(biāo)準執(zhí)行;征用國有林地，林木及附著物補償費按《重慶市林地保護管理條例》規(guī)定的下限標(biāo)準執(zhí)行。

　　(三)征收牧草地、園地、養(yǎng)殖水面及其他土地的補償。

　　大中型水利水電工程征收牧草地、園地、養(yǎng)殖水面，其補償補助標(biāo)準參照該工程征收耕地的補償補助標(biāo)準執(zhí)行。征收除耕地、林地、牧草地、園地、養(yǎng)殖水面以外的其他土地，按征收耕地標(biāo)準的 1/2 支付土地補償費和安置補助費。大中型水利水電工程使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用土地不予補償，但對已種植作物的國有河灘地可給予青苗補償費。

　　(四)農(nóng)村房屋、青苗和地上構(gòu)(附)著物補償。

　　大中型水利水電工程征收土地范圍內(nèi)的農(nóng)村房屋、青苗和地上構(gòu)(附)著物，參照各區(qū)縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發(fā)〔2008〕45號文件制定的有關(guān)補償標(biāo)準給予補償。

　　四、關(guān)于移民安置

　　大中型水利水電工程征地移民以農(nóng)業(yè)安置為主，以農(nóng)轉(zhuǎn)非安置為輔，具體安置方式由移民所在區(qū)縣(自治縣)人民政府在聽取移民意愿和移民安置區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上確定。

　　(一)農(nóng)業(yè)安置。

　　農(nóng)村移民在本區(qū)縣(自治縣)調(diào)劑土地安置的，區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)與安置社(組)簽訂協(xié)議，并將土地補償費、安置補助費和應(yīng)分得的集體財產(chǎn)補償費直接全額兌付給安置社(組)。農(nóng)村移民在我市行政區(qū)域內(nèi)其他區(qū)縣(自治縣)安置的(含移民自愿投親靠友，以接收地縣級人民政府出具的接收證明為依據(jù))，移民遷出地區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)與移民安置地區(qū)縣(自治縣)人民政府簽訂移民安置協(xié)議，并及時將相應(yīng)的土地補償費和安置補助費撥付給移民安置地區(qū)縣(自治縣)人民政府，用于安置移民的生產(chǎn)和生活。搬遷費及移民個人所有的房屋和附屬建筑物、零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民遷出地區(qū)縣(自治縣)人民政府與移民簽訂補償協(xié)議，直接全額兌付給移民。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)村移民住房采取自建房的方式進行安置，移民個人所有的房屋和附屬建筑物按照所在區(qū)縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發(fā)〔2008〕45號文件制定的征收土地房屋拆遷補償標(biāo)準，上浮50%給予補償。農(nóng)村移民建房按有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)，免繳各種稅費。大中型水利水電工程的農(nóng)村移民按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的后期扶持政策。

　　(二)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置。

　　農(nóng)村集體土地被征收后，無法通過土地調(diào)劑進行農(nóng)業(yè)安置并達到安置前生產(chǎn)生活水平的，可以按照渝府發(fā)〔2008〕45號文件和各區(qū)縣(自治縣)人民政府貫徹該文件的有關(guān)規(guī)定進行農(nóng)轉(zhuǎn)非安置。農(nóng)轉(zhuǎn)非安置的移民，原則上按照統(tǒng)建房的方式建設(shè)安置房屋。農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人均住房建筑面積按照各區(qū)縣(自治縣)人民政府貫徹渝府發(fā)〔2008〕45號文件的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準執(zhí)行。安置房建筑面積超過人均住房建筑面積標(biāo)準的，超過部分由移民個人參照當(dāng)?shù)仄胀ㄉ唐贩康钠骄蹆r補足價差。農(nóng)轉(zhuǎn)非移民安置房建設(shè)用地由所在地區(qū)縣(自治縣)人民政府予以劃撥，由移民工程建設(shè)項目業(yè)主通過招標(biāo)的方式確定建設(shè)單位修建，并享受經(jīng)濟適用房建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。不愿意參加住房統(tǒng)建集中安置、確需進行分散安置的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民，經(jīng)本人向工程項目業(yè)主或區(qū)縣(自治縣)人民政府申請，按該工程農(nóng)轉(zhuǎn)非移民統(tǒng)建安置房的平均綜合造價進行房屋貨幣補償。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本養(yǎng)老保險、就業(yè)、生活困難救助等按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　五、關(guān)于大中型水利工程征地優(yōu)惠政策

　　國家和市級重點大中型水利工程免繳被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障統(tǒng)籌費、建設(shè)工程規(guī)劃綜合費、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費;免繳征地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源補償費，但應(yīng)完善有關(guān)手續(xù)。新增建設(shè)用地土地有償使用費地方分成部分、耕地占用稅、耕地開墾費及建設(shè)用地森林植被恢復(fù)費按照即征即返的方式辦理。大中型水利工程建設(shè)所涉及的區(qū)縣(自治縣)不得自行確定收費項目。

　　六、其他事項

　　(一)各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要深入開展大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，向群眾做好政策解釋說明，避免政策調(diào)整后群眾理解偏差引起社會不穩(wěn)定。對征地補償和移民安置過程中出現(xiàn)的問題要高度重視，密切關(guān)注，妥善化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　(二)市人民政府對各區(qū)縣(自治縣)人民政府的移民安置工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理，市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好大中型水利水電工程征地補償和移民安置的有關(guān)工作，實現(xiàn)新舊政策的平穩(wěn)過渡。

　　(三)2008年10月1日后新開工建設(shè)的大中型水利水電工程，其征地補償和移民安置按照本通知精神執(zhí)行。2008年10月1日前已開工建設(shè)、且已按有關(guān)規(guī)定實施征地補償和移民安置的大中型水利水電工程，其征地補償和移民安置仍然按照過去的規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)本通知執(zhí)行中的有關(guān)問題由市水利局、市國土房管局、市移民局、市財政局負責(zé)解釋。

　　二○○八年十二月十日

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來源：中國法院網(wǎng)-《重慶市人民政府關(guān)于貫徹〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例〉有關(guān)問題的補充通知》征地移民以農(nóng)業(yè)安置為主農(nóng)轉(zhuǎn)非安置為輔，2022年依然有效，