2024年曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例最新版

　　(2020年10月29日曲靖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過　2021年3月31日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn))

　　目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　執(zhí)法權(quán)限

　　第三章　執(zhí)法規(guī)范

　　第四章　執(zhí)法協(xié)作

　　第五章　執(zhí)法保障

　　第六章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，提高城市管理和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本條例。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法，是指城市綜合管理部門依法集中行使相關(guān)行政主管部門在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)的行為。

　　第三條　城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)的原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、教育與處罰相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，研究解決城市管理綜合行政執(zhí)法中的重大事項(xiàng)，制定城市管理目標(biāo)，建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建全民共建共治共享的城市管理格局。

　　第五條　市城市綜合管理部門是本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)工作，依法查處跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法案件。

　　縣(市、區(qū))城市綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合城市綜合管理部門依法開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　第六條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊和新媒體，加強(qiáng)城市管理法律、法規(guī)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾法治意識(shí)。

　　第七條　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合、支持城市管理綜合行政執(zhí)法工作，有權(quán)勸導(dǎo)、投訴和舉報(bào)違反城市管理法律、法規(guī)的行為。

　　第二章　執(zhí)法權(quán)限

　　第八條　城市綜合管理部門依法集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督管理、交通管理、水務(wù)管理等方面執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)的行政處罰權(quán)，并實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

　　市城市綜合管理部門和麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)的城市綜合管理部門在城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法范圍及調(diào)整由市人民政府按照法定權(quán)限確定并向社會(huì)公布。

　　縣(市)的城市綜合管理部門在城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法范圍及調(diào)整由所在地人民政府按照法定權(quán)限確定并向社會(huì)公布。

　　第九條　已由城市綜合管理部門依法集中行使的行政處罰權(quán)，相關(guān)行政主管部門不再行使。相關(guān)行政主管部門法定的日常監(jiān)管等行業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

　　第十條　城市綜合管理部門與相關(guān)行政主管部門對執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，由本級人民政府協(xié)調(diào)處理。

　　第十一條　城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行屬地管轄，由違法行為發(fā)生地的縣(市、區(qū))城市綜合管理部門管轄。必要時(shí)，市城市綜合管理部門可以直接管轄市轄區(qū)區(qū)域內(nèi)的違法行為。

　　縣(市、區(qū))之間城市管理綜合行政執(zhí)法管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，由市城市綜合管理部門指定管轄或者直接管轄。

　　第三章　執(zhí)法規(guī)范

　　第十二條　城市綜合管理部門在集中行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，按照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰以及相應(yīng)的行政強(qiáng)制。

　　第十三條　城市綜合管理部門作出行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)，當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯或者申請聽證。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對行政處罰或者行政強(qiáng)制不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十四條　城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查機(jī)制，城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)行網(wǎng)格化管理，在重點(diǎn)地段設(shè)置城市管理綜合行政執(zhí)法服務(wù)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)的行為。

　　第十五條　城市綜合管理部門在查處違法行為時(shí)，可以依法采取以下措施：

　　(一)進(jìn)入發(fā)生違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;

　　(二)以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證;

　　(三)詢問當(dāng)事人、證人等;

　　(四)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的資料;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　檢查(勘驗(yàn))、詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。制作筆錄應(yīng)當(dāng)由城市綜合管理部門執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人簽名或者蓋章。被詢問人、當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章;無見證人的，應(yīng)當(dāng)注明情況。

　　第十六條　城市綜合管理部門開展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。

　　對違法行為輕微的，應(yīng)當(dāng)采用說服教育、勸導(dǎo)示范等方式引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)糾正。

　　第十七條　城市綜合管理部門在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)著裝統(tǒng)一，按照要求佩戴標(biāo)志標(biāo)識(shí)，主動(dòng)向當(dāng)事人及相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，做到用語規(guī)范、舉止文明。

　　第十八條　城市綜合管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)執(zhí)法人員與本案有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的;

　　(二)當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。

　　當(dāng)事人提出回避申請的，城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)依法審查，但不停止調(diào)查或者實(shí)施行政處罰。

　　第十九條　城市綜合管理部門在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，依法經(jīng)城市綜合管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

　　第二十條　城市綜合管理部門查處違法行為，可以依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施或者財(cái)物。

　　城市綜合管理部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

　　扣押鮮活等不易保存的物品，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在2日內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的，可以在登記后依法拍賣、變賣，所得款項(xiàng)暫予保存。

　　第二十一條　城市綜合管理部門對先行登記保存、查封或者扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

　　第二十二條　城市綜合管理部門解除先行登記保存或者查封、扣押，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人認(rèn)領(lǐng)。當(dāng)事人逾期不認(rèn)領(lǐng)或者當(dāng)事人無法查明的，城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布認(rèn)領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)布之日起60日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

　　第二十三條　城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書，建立規(guī)范的行政執(zhí)法檔案，推行執(zhí)法文書電子化。

　　第二十四條　城市綜合管理部門送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人;當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

　　第二十五條　城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布統(tǒng)一受理投訴、舉報(bào)的電話、信箱、電子郵箱等聯(lián)系方式。

　　城市綜合管理部門收到投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理，核查處理結(jié)果于3個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人、舉報(bào)人;對不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)向投訴人、舉報(bào)人說明情況，并在3個(gè)工作日內(nèi)移送相關(guān)部門處理。

　　城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

　　第四章　執(zhí)法協(xié)作

　　第二十六條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)城市綜合管理部門和相關(guān)行政主管部門之間的協(xié)作。

　　第二十七條　城市綜合管理部門和相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，及時(shí)互相通報(bào)下列城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息：

　　(一)相關(guān)行政主管部門實(shí)施與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可、行政審批事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息;

　　(二)城市綜合管理部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政主管部門的信息;

　　(三)與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)信息;

　　(四)其他需要共享的重要信息。

　　前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行政執(zhí)法信息和行政管理信息的通報(bào)，應(yīng)當(dāng)在信息獲取或者具體行政行為結(jié)束后的3個(gè)工作日內(nèi)完成。

　　第二十八條　在開展城市管理綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，城市綜合管理部門與相關(guān)部門需要協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以相互協(xié)助。

　　第二十九條　城市綜合管理部門可以書面請求相關(guān)行政主管部門協(xié)助提供已取得的文書、資料、信息等材料，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提供，不得收取費(fèi)用;情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長并明確答復(fù)期限。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知城市綜合管理部門并說明理由。

　　城市綜合管理部門可以書面請求相關(guān)行政主管部門出具專業(yè)認(rèn)定意見。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具明確的書面意見;情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長并明確答復(fù)期限。出具專業(yè)意見需要檢驗(yàn)、檢測、檢疫或者鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。

　　第三十條　城市綜合管理部門和相關(guān)行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并將違法線索轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的部門處理。

　　城市綜合管理部門和相關(guān)行政主管部門對接收的違法線索應(yīng)當(dāng)予以登記，及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)予以反饋。

　　第三十一條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合城市綜合管理部門開展執(zhí)法活動(dòng)，對阻礙或者抗拒城市管理綜合行政執(zhí)法的行為依法及時(shí)進(jìn)行處理。

　　第三十二條　城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)建立案情通報(bào)、案件移送等制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

　　第五章　執(zhí)法保障

　　第三十三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，健全城市管理綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享，提升城市管理和服務(wù)的精細(xì)化、信息化、智能化水平。

　　第三十四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法事項(xiàng)等因素，合理配置城市管理綜合行政執(zhí)法力量。按照城市管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)合理配置專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法執(zhí)勤車輛及其他執(zhí)法裝備。

　　第三十五條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。

　　第三十六條　城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度，規(guī)范協(xié)管人員隊(duì)伍建設(shè)和管理。

　　協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗，配合行政執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律責(zé)任，由本級城市綜合管理部門承擔(dān)。

　　協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)過程中受到不法侵害的，有權(quán)依法獲得賠償或者補(bǔ)償。

　　第三十七條　城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問制度，提高執(zhí)法水平。

　　第六章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十八條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，定期對城市綜合管理部門進(jìn)行評議考核，并向社會(huì)公布評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

　　第三十九條　城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法的職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑依法公開，接受監(jiān)督。

　　第四十條　市城市綜合管理部門發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))城市綜合管理部門有不當(dāng)或者違法的行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法處理。

　　第四十一條　城市管理綜合行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在不影響正常執(zhí)法的情況下，公民有權(quán)對執(zhí)法活動(dòng)錄音錄像。

　　第四十二條　公民、法人和其他組織對城市綜合管理部門及其工作人員的執(zhí)法行為有權(quán)提出批評和建議;對其違法或者不當(dāng)行為，有權(quán)投訴、控告或者檢舉。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十三條　城市綜合管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者相關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對不履行巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止的;

　　(二)對發(fā)現(xiàn)或者受理的違法行為不依法查處的;

　　(三)無法定依據(jù)或者超越職權(quán)實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的;

　　(四)違反法定程序非法收集證據(jù)的;

　　(五)刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的;

　　(六)毀損或者擅自使用查封、扣押物品的;

　　(七)泄露舉報(bào)人信息的;

　　(八)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第四十四條　有關(guān)部門及其工作人員違反本條例第二十七條至第三十一條規(guī)定情形，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由市、縣(市、區(qū))人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依法追究責(zé)任。

　　第四十五條　城市綜合管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十六條　本條例自2021年5月1日起施行。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

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