蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位，蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

　　《蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2018年8月1日市政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　蘭州市人民政府

　　2018年8月22日

　　蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為確保被征地農(nóng)民(含牧民，下同)當(dāng)前生活有改善，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》(甘政發(fā)〔2018〕18號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)被政府統(tǒng)一征收農(nóng)民承包土地(含草原、草場(chǎng)，下同)的被征地農(nóng)民，適用本實(shí)施細(xì)則。

　　大中型水利水電工程建設(shè)移民安置，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第679號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 堅(jiān)持制度機(jī)制有機(jī)銜接的原則，形成與征地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相配套的養(yǎng)老保障機(jī)制;堅(jiān)持“先保后征”原則，建立先落實(shí)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金后批準(zhǔn)征地的機(jī)制;堅(jiān)持“誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，將參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計(jì)入征地成本;堅(jiān)持補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，政府籌集參保繳費(fèi)補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。

　　第四條 將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在參保時(shí)給予適當(dāng)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。本實(shí)施細(xì)則實(shí)施前已享受政府補(bǔ)貼納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民不再享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　第五條 各區(qū)縣人民政府須將被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計(jì)入征地成本，在征地補(bǔ)償費(fèi)用中單獨(dú)足額安排。

　　第六條 被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金按涉及人數(shù)、征地次數(shù)、征地畝數(shù)提取預(yù)留，多次征地多次提取參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。

　　第七條 被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提取參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，按每次征地時(shí)上年度全省在崗職工年平均工資乘以征收土地比例。上年度全省在崗職工年平均工資未發(fā)布前征地的，按上上年度的社平工資上浮13%進(jìn)行測(cè)算。征收土地比例為本次征地畝數(shù)除以現(xiàn)有承包土地畝數(shù)。

　　第八條 征收土地比例相同的被征地農(nóng)民，可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　第九條 不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或外出務(wù)工等非征地原因參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇的被征地農(nóng)民，由區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金一次性發(fā)給本人。

　　第十條 選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金直接劃入個(gè)人賬戶。

　　第十一條 選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，以靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例參保繳費(fèi)，每年從被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶劃撥12%，個(gè)人繳納8%。繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃完后，由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納全部費(fèi)用。對(duì)辦理退休手續(xù)后預(yù)存賬戶劃撥資金仍有剩余的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人。

　　第十二條 被征地農(nóng)民因就業(yè)正在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由就業(yè)單位繼續(xù)參保繳費(fèi)，待就業(yè)狀況發(fā)生變化時(shí)，可按本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　第十三條 已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移人員，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金隨關(guān)系轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)按規(guī)定劃撥參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金;養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移人員，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，將剩余補(bǔ)貼資金一次性發(fā)給本人。

　　第十四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(人社部發(fā)〔2014〕17號(hào))規(guī)定辦理。

　　第十五條 各區(qū)縣人民政府是落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任主體，項(xiàng)目建設(shè)單位要將被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算足額落實(shí)。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)委、人社部門要做好積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。區(qū)縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入項(xiàng)目概算;區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金監(jiān)管;區(qū)縣國(guó)土(征地)部門負(fù)責(zé)提供征地?cái)?shù)量;區(qū)縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)征地時(shí)農(nóng)民家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)畝數(shù)界定、核實(shí)和征地比例確定;區(qū)縣人社部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的測(cè)算和管理，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，核發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。各相關(guān)部門密切配合，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　　第十六條 嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))中關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得實(shí)施征地”的規(guī)定，凡被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼測(cè)算資金未足額到賬者，區(qū)縣國(guó)土和區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一律不予對(duì)前置審查會(huì)簽文本(附件1)進(jìn)行蓋章確認(rèn)，區(qū)縣國(guó)土部門一律不予組織上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收?qǐng)?bào)件，市人社部門不予通過(guò)審查，市國(guó)土部門不予審核轉(zhuǎn)報(bào)。

　　第十七條 在征地報(bào)批前，區(qū)縣國(guó)土(征地)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位，根據(jù)涉及的被征地農(nóng)民人數(shù)、征地畝數(shù)、承包土地畝數(shù)等數(shù)據(jù)，將確定的征地人數(shù)和比例報(bào)區(qū)縣人社部門測(cè)算被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。根據(jù)測(cè)算金額，由用地單位一次性足額劃入?yún)^(qū)縣被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。屬市、區(qū)縣人民政府收儲(chǔ)土地的，由區(qū)縣國(guó)土(征地)部門會(huì)同農(nóng)牧、人社部門測(cè)算補(bǔ)貼資金，資金測(cè)算后由市、區(qū)縣人民政府將補(bǔ)貼資金劃入?yún)^(qū)縣被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。

　　第十八條 征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)后，市國(guó)土(征地)部門應(yīng)及時(shí)告知市人社部門，并會(huì)同市人社部門組織區(qū)縣對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)結(jié)算(含利息)，多退少補(bǔ);征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，將預(yù)存補(bǔ)貼資金全部退還用地單位或市、區(qū)縣人民政府。

　　第十九條 實(shí)行征地上報(bào)前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行聯(lián)合前置審查程序和會(huì)簽制度。區(qū)縣國(guó)土(征地)部門為聯(lián)合審查的牽頭單位，土地征收涉及的村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、人社等部門為聯(lián)合審查的成員單位。牽頭單位應(yīng)及時(shí)組織成員單位召開(kāi)有關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)籌安排征地時(shí)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)合審查工作。各成員單位應(yīng)積極配合，及時(shí)準(zhǔn)確反饋審查意見(jiàn)。

　　國(guó)土(征地)部門和征地所涉及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)審查確定征地面積;農(nóng)牧部門和征地所涉及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)審查確定失地比例;社保部門和征地所涉及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)審查確定參保人數(shù)和測(cè)算預(yù)留金額;國(guó)土(征地)部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查預(yù)留資金到賬情況。

　　聯(lián)合前置審查程序和會(huì)簽制度沒(méi)有落實(shí)的，區(qū)縣政府不得上報(bào)征地請(qǐng)示。

　　第二十條 需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，由市人社部門審核;需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省、市人社部門出具審核意見(jiàn)。省、市人社部門出具的審核意見(jiàn)由國(guó)土(征地)部門將審核意見(jiàn)按要件留存和存檔。

　　第二十一條 確定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審，經(jīng)區(qū)縣農(nóng)牧部門和國(guó)土(征地)部門審核，人社部門確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在村民委員會(huì)公示，公示期不少于10天。公示結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)區(qū)縣人民政府審定，區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)。確定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)間以用地批復(fù)日為準(zhǔn)。

　　第二十二條 被征地農(nóng)民補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集等情況，由區(qū)縣國(guó)土(征地)部門納入征地報(bào)批前告知和聽(tīng)證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。區(qū)縣人社部門對(duì)項(xiàng)目所涉及的被征地農(nóng)民補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼資金籌集等情況進(jìn)行審核，并對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行公開(kāi)、告知。

　　第二十三條 各區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要單獨(dú)設(shè)立被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶，并及時(shí)將已到賬的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存資金按照征地人數(shù)、征地次數(shù)進(jìn)行實(shí)名管理。同時(shí)，積極開(kāi)展被征地農(nóng)民個(gè)人參保繳費(fèi)，建立個(gè)人帳戶，辦理參保手續(xù)。在辦理完參保手續(xù)后，社保部門及時(shí)將參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)社保專戶。

　　各區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在預(yù)存帳戶中設(shè)立支出帳戶，用于支付被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金支出和預(yù)存資金剩余部分的結(jié)算。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金預(yù)存帳戶管理、支出帳戶管理、審計(jì)監(jiān)督按現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法執(zhí)行。

　　第二十四條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶建立后，由區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)給參保人員被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手冊(cè)，手冊(cè)準(zhǔn)確記錄參保人員基本信息和繳費(fèi)情況，作為參保人員繳費(fèi)憑證。

　　第二十五條 各區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月向同級(jí)人社部門和市人社部門、市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)本區(qū)縣被征地農(nóng)民參保辦理情況。

　　各區(qū)縣對(duì)經(jīng)辦中遇到的被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　　第二十六條 對(duì)違反“先保后征”原則，致使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法落實(shí)的，實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)各區(qū)縣黨政一把手和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)本實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定的各級(jí)各有關(guān)部門因職責(zé)履行不到位、敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。國(guó)家工作人員在被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 本實(shí)施細(xì)則實(shí)施前已批復(fù)工程概算的項(xiàng)目涉及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍按原渠道籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，辦理參保手續(xù)。

　　第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，各區(qū)縣人民政府結(jié)合實(shí)際，可以制定具體實(shí)施方案。蘭州市人民政府2014年9月19日印發(fā)的《蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法〉的通知》(蘭政發(fā)〔2014〕144號(hào)))同時(shí)廢止。

　　附件：1.蘭州市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)合前置審查會(huì)簽文本

　　2.蘭州市被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)繳通知書(shū)

　　3.蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

　　4.蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金測(cè)算表

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

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