河北省廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》的通知

　　(2007)87號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》已經(jīng)市政府 第51次常務(wù)會(huì)議討論通過，自2007年3月4日起施行。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　廊坊市人民政府

　　二○○七年二月四日

　　河北省廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，規(guī)范行政處罰行為，確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《河北省城市規(guī)劃條例》和《河北省城市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》。

　　第二條　河北省廊坊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，查處單位或者個(gè)人違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，適用《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》。

　　第三條　河北省廊坊市城市管理綜合執(zhí)法局是本市規(guī)劃行政執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)對(duì)下列違法行為實(shí)施查處：

　　(一)違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》進(jìn)行建設(shè)的;

　　(二)未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門許可，擅自進(jìn)行建設(shè)的;

　　(三)違反建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;

　　(四)違反城市臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的;

　　(五)其他違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的。

　　城市規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房管、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合市城市管理綜合執(zhí)法部門做好《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》的實(shí)施工作。

　　第四條　河北省廊坊市城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)影響城市規(guī)劃行為進(jìn)行查處，應(yīng)當(dāng)遵循“應(yīng)拆盡拆、先拆后罰”的原則。

　　第五條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。

　　第二章　城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管

　　第六條　河北省廊坊市城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)違反城市規(guī)劃管理行為的查處，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰適當(dāng)。對(duì)違法行為的處罰，實(shí)行調(diào)查取證與審查決定分離制度，同時(shí)所屬督察、法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件查辦的過程進(jìn)行監(jiān)督。

　　重大具體行政行為應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第七條　河北省廊坊市城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件，對(duì)建設(shè)工程履行規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)情況實(shí)施全程監(jiān)督檢查，并建立建設(shè)單位守法情況檔案。

　　第八條　執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在其他違法行為時(shí)，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)部門查處;建設(shè)單位存在多項(xiàng)違法行為時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同調(diào)查，分別查處。

　　第九條　河北省廊坊市城市管理綜合執(zhí)法部門參加建設(shè)工程項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目履行規(guī)劃情況提出意見。

　　第十條　建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證2年內(nèi)必須開工建設(shè)。未按期開工的，且未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件自行作廢。

　　第十一條　建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、容積率、建筑密度、高度、配套設(shè)施和綠化率進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。

　　建筑面積的計(jì)算，嚴(yán)格按照《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列，計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積。

　　層高在2.20米以上(含2.20米)的半地下室，其面積納入計(jì)算容積率的建筑面積，其他地下面積均不納入計(jì)算容積率的建筑面積。

　　第十二條　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，原規(guī)劃用地范圍內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目或者臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的行為依法從嚴(yán)查處。

　　第三章　違法行為查處

　　第十三條　河北省廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法行為分為嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為和影響城市規(guī)劃的行為。

　　(一)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為包括：

　　1.占用或者改變城市規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊、通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的;

　　2.改變土地使用性質(zhì),影響城市規(guī)劃實(shí)施的;

　　3.在規(guī)劃確定的控制開發(fā)地域進(jìn)行建設(shè),對(duì)水源保護(hù)構(gòu)成威脅的;

　　4.對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的;

　　5.影響消防、防汛等設(shè)施的正常運(yùn)行,對(duì)城市安全構(gòu)成威脅的;

　　6.對(duì)交通設(shè)施、市政工程管線和設(shè)施的正常運(yùn)行構(gòu)成威脅的;

　　7.不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響市容的，以及嚴(yán)重影響交通安全、公共衛(wèi)生等公共利益的;

　　8.違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。

　　(二)影響城市規(guī)劃的行為包括：

　　1.擅自改變規(guī)劃審批立面、造型和結(jié)構(gòu)的;

　　2.擅自改變總平面尺寸、移位和擴(kuò)大建筑面積(不涉及地界、消防及采光要求)的;

　　3.擅自改變建筑密度、容積率、綠化率、建筑層數(shù)和高度(包括抬高室外標(biāo)高和改變層高)的;

　　4.擅自改變建筑物使用性質(zhì)的;

　　5.擅自改變規(guī)劃審批色彩的;

　　6.擅自改變批準(zhǔn)的圖紙、文件的其他內(nèi)容的;

　　7.違反規(guī)劃審批要求，退讓道路紅線不足的;

　　8.未經(jīng)放線、驗(yàn)線、驗(yàn)槽和驗(yàn)正負(fù)零的;

　　9.未按規(guī)劃審批要求修建配套公共建筑、設(shè)施的;

　　10.未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的;

　　11.臨時(shí)建設(shè)工程建成永久性、半永久性建設(shè)工程的;

　　12.臨時(shí)建設(shè)工程超過使用期限且未辦理延期的;

　　13.其他違反城市規(guī)劃審批要求的行為。

　　第十四條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;其中屬于臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)限7日內(nèi)拆除。

　　第十五條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定，影響城市規(guī)劃進(jìn)行超層建設(shè)、超面積建設(shè)、超高建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位拆除超建部分，并處以建設(shè)項(xiàng)目(分期開發(fā)的項(xiàng)目每期單獨(dú)計(jì)算，以下同)土建工程費(fèi)用總額10%以下的罰款，臨時(shí)建設(shè)處以建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用總額10%至30%的罰款。

　　其他影響城市規(guī)劃建設(shè)行為，尚可采取改正措施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并處以建設(shè)項(xiàng)目土建工程費(fèi)用總額10%以下的罰款，臨時(shí)建設(shè)處以建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用總額10%至30%的罰款。

　　具體處罰標(biāo)準(zhǔn)參見《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》附表《城市規(guī)劃建設(shè)違法行為處罰幅度表》。

　　第十六條　一切經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)際容積率超過土地出讓合同中約定容積率，尚可采取措施改正的，城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰前，建設(shè)單位必須予以改正;無(wú)法改正的，城市管理綜合執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰前，建設(shè)單位必須按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓金，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳城建配套費(fèi)以及其他相關(guān)稅費(fèi)。

　　第十七條　建設(shè)工程土建工程費(fèi)用總額的計(jì)算，以該違法建設(shè)項(xiàng)目《建筑工程施工合同》規(guī)定的造價(jià)，或者由有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)的造價(jià)為依據(jù)。

　　第十八條　影響城市規(guī)劃，有下列情節(jié)之一的違法行為應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　(一)責(zé)令限期改正到期仍未改正的;

　　(二)責(zé)令限期改正通知書下發(fā)后仍繼續(xù)建設(shè)的;

　　(三)暴力抗法或者惡意隱瞞事實(shí)，藏匿證據(jù)，阻礙調(diào)查取證的;

　　(四)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

　　第十九條　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證》的，依法予以撤銷。 第二十條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十一條　違法建設(shè)工程不得享受政府有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　建設(shè)單位在經(jīng)營(yíng)性開發(fā)項(xiàng)目中有兩次以上規(guī)劃違法建設(shè)行為被城市管理綜合執(zhí)法部門依法查處的，3年內(nèi)不得參與開發(fā)廊坊市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四章　城市規(guī)劃建設(shè)違法責(zé)任

　　第二十二條　確無(wú)能力完工的建設(shè)項(xiàng)目，由廊坊市人民政府按法定程序組織拍賣。

　　第二十三條 竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，房管部門不予辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù);利用違法建設(shè)的房屋作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，工商行政管理部門不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第二十四條　妨礙城市管理綜合執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條　河北省廊坊市城市管理綜合執(zhí)法部門的工作人員失職、瀆職或者不作為，造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂，影響案件及時(shí)公正查處的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　　則

　　第二十七條　各縣(市)規(guī)劃區(qū)內(nèi)查處城市規(guī)劃建設(shè)違法案件，參照《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》執(zhí)行。

　　第二十八條　《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》自2007年3月4日起施行。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

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