淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)淮南市征收集體土地補償安置辦法的通知

　　淮府〔2021〕79號

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《淮南市征收集體土地補償安置辦法》已經(jīng)第16屆市人民政府第122次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　2021年12月30日    

　　淮南市征收集體土地補償安置辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范征收集體土地補償安置工作，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進行，維護土地權(quán)利人和被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際制定《淮南市征收集體土地補償安置辦法》。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，為了公共利益的需要，征收集體土地(以下簡稱“征地”)的補償安置，適用《淮南市征收集體土地補償安置辦法》。

　　國家和省投資建設(shè)的交通、能源、水利等工程項目，國家和省對征地補償安置有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)采煤塌陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補償搬遷安置，按市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償安置工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理征地補償安置工作中的重大問題。

　　  市自然資源和規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)協(xié)同做好征地補償安置相關(guān)工作。

　　各縣、區(qū)人民政府為征收集體土地補償安置主體，負責(zé)組織本級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處實施轄區(qū)內(nèi)征地補償安置工作，并確定征地補償安置機構(gòu)。

　　第四條 市人民政府組織市自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障、財政、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門和各縣、區(qū)人民政府，定期研究征地補償安置工作中的問題。

　　第二章 征地的一般程序

　　第五條 征地的批準(zhǔn)前程序：

　　(一)征收土地預(yù)公告。需要征收土地，縣級以上人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時間不少于十個工作日。

　　(二)土地現(xiàn)狀調(diào)查。土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認，被征地的集體經(jīng)濟組織成員不能到現(xiàn)場確認的，由征地拆遷實施機構(gòu)、集體經(jīng)濟組織代表和村民小組負責(zé)人等現(xiàn)場確認。

　　(三)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

　　(四)擬定征地補償安置方案。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補償安置方案。征地補償安置方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于三十日。征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶蜁r限、異議反饋渠道等。

　　(五)組織聽證。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　(六)簽訂征地補償安置協(xié)議。縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。

　　對個別確實難以達成征地補償安置協(xié)議的，縣級以上人民政府應(yīng)該在申請征收土地時如實說明。

　　(七)申請征收土地。縣級以上人民政府完成《土地管理法實施條例》規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十五條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　第六條 征地批準(zhǔn)后實施：

　　(一)發(fā)布征收土地公告。征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

　　(二)交付被征收的土地。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付土地。

　　第七條 自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，暫停辦理涉及征地范圍內(nèi)的下列事項：

　　(一)審批宅基地和其他建設(shè)用地。

　　(二)審批新建、改建、擴建房屋。

　　(三)辦理入戶、分立戶，因婚姻、出生、士兵退伍、刑滿釋放等情況入戶或者恢復(fù)戶口的除外。

　　(四)核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。

　　(五)辦理房屋過戶。

　　(六)辦理土地流轉(zhuǎn)。

　　(七)變更土地用途、房屋用途。

　　(八)其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不得辦理的事項。

　　第三章 征地補償

　　第八條 征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、其他地上附著物和青苗補償費。

　　土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按照安徽省人民政府制定公布的區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

　　地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)按淮南市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第九條 征地補償費用的發(fā)放對象，一般應(yīng)為被征地集體經(jīng)濟組織的成員，在被征地集體經(jīng)濟組織有承包的土地，享有集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利，承擔(dān)集體經(jīng)濟組織成員的義務(wù)。

　　第十條 土地補償費不低于80%和安置補助費的全部足額支付到被征地農(nóng)民個人賬戶。

　　地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。

　　申請征收土地的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實土地補償費、安置補助費地上附著物和青苗等補償費用，按簽訂的補償安置協(xié)議內(nèi)容支付補償費用和進行安置。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。

　　第十一條 任何單位和個人不得截留、挪用、侵占、貪污征地補償費用。

　　第十二條 申請征收土地的縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織審計等部門對征地補償費用的管理使用情況進行監(jiān)督審計，每年對當(dāng)年度征地補償安置情況進行審查。

　　第四章 征收房屋補償

　　第十三條 征收集體土地上房屋的補償，實行貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償。

　　被征收人可以選擇貨幣補償，符合條件的也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收人應(yīng)與征地補償安置機構(gòu)簽訂征收房屋補償協(xié)議, 協(xié)議應(yīng)明確安置房的面積、戶型、價款、交房時間、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

　　征收房屋補償協(xié)議示范文本，由縣、區(qū)人民政府制定。

　　第十四條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地(以下簡稱“一戶一宅”)。每戶宅基地面積：淮河以北地區(qū)，不得超過220平方米;淮河以南地區(qū)，不得超過160平方米。

　　第十五條 “一戶一宅”，以公安機關(guān)戶籍登記為單獨戶作為認定的主要依據(jù);宅基地以登記發(fā)證和合法批準(zhǔn)為認定的主要依據(jù)。

　　被征收人家庭需分戶的，由征地補償安置機構(gòu)按照公安機關(guān)戶籍管理規(guī)定認定，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村指定地點予以公示，公示期限不少于5個工作日。

　　征收土地預(yù)公告發(fā)布后夫妻辦理離婚手續(xù)的，不予認定分戶。分戶后住宅補償貨幣標(biāo)準(zhǔn)參照《淮南市征收集體土地補償安置辦法》第十六條執(zhí)行。

　　第十六條 征收農(nóng)村村民住宅的貨幣補償：

　　(一)依法辦理用地和規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)或已登記發(fā)證的住宅，其貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1.依法辦理用地和規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的，按批準(zhǔn)建筑面積予以100%補償。

　　2.已登記發(fā)證的住宅，按證載面積予以100%補償。

　　(二)未登記發(fā)證，在2004年淮南市農(nóng)村宅基地及建筑物構(gòu)筑物普查登記在冊，在規(guī)定的宅基地面積內(nèi)的建筑物，按登記在冊建筑物面積予以100%補償;登記在冊但超過規(guī)定的宅基地面積外建設(shè)的建筑物，按本市補償標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補償。

　　(三)2004年淮南市農(nóng)村宅基地及建筑物構(gòu)筑物普查登記后，符合宅基地使用條件的未登記發(fā)證住宅貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)：

　　1.符合“一戶一宅”且在規(guī)定的宅基地面積內(nèi)建設(shè)的住宅，人均建筑面積≤100平方米的，按補償標(biāo)準(zhǔn)的100%補償，超出部分不予補償。人均建筑面積不足40平方米的，以人均建筑面積40平方米計算補償面積，按補償標(biāo)準(zhǔn)的100%補償;

　　2.超出“一戶一宅”規(guī)定的宅基地面積外建設(shè)的建筑物不予補償。

　　3.符合宅基地使用條件由被征地所在集體經(jīng)濟組織認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查，報所在地縣級人民政府征地補償安置機構(gòu)復(fù)核后在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社居委)指定地點予以公示。公示期限不少于5個工作日。

　　(四)“一戶一宅”宅基地面積內(nèi)建設(shè)的住宅存在本條第一項、第二項規(guī)定情形與第三項規(guī)定情形并存的，在計算補償面積時扣除第一項、第二項應(yīng)補償面積后，剩余部分按本條第三項規(guī)定情形計算補償面積。

　　各類情況補償建筑面積不疊加，不重復(fù)計算。房屋貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)參照實施土地征收時淮南市執(zhí)行的《征收集體土地地上附著物拆遷和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)》中同類房屋結(jié)構(gòu)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十七條 非本集體經(jīng)濟組織成員在被征地集體經(jīng)濟組織的土地上建設(shè)或購買房屋，已辦理用地和規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的，由縣、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門審查認定后，參照《淮南市征收集體土地補償安置辦法》第十六條給予貨幣補償，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換;未辦理用地和規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的按違法建設(shè)處理。

　　非本集體經(jīng)濟組織成員和擁有宅基地的本集體經(jīng)濟組織成員依法繼承房屋的，所繼承房屋參照本辦法第十六條給予貨幣補償，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　原被征地集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民前，在合法擁有的宅基地范圍內(nèi)建設(shè)的房屋，按本辦法第十六條規(guī)定采取貨幣補償方式，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　第十八條 征收集體土地上工業(yè)、商業(yè)、倉儲、辦公等用途的房屋，依法辦理了用地和規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的，由縣、區(qū)人民政府與被征收人共同委托有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后，給予貨幣補償。

　　因征收合法的房屋造成被征收人停業(yè)、停產(chǎn)等損失的，征收補償安置機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向被征收單位支付停產(chǎn)、停業(yè)損失補助費。停產(chǎn)、停業(yè)損失補助費標(biāo)準(zhǔn)：商業(yè)用房每月每平方米40元;工業(yè)、倉儲、辦公用房等每月每平方米20元，均按6個月計算。生產(chǎn)設(shè)備搬遷的，給予一定的設(shè)備搬遷費，由征地補償安置機構(gòu)與被征收人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由征地補償安置機構(gòu)與被征收人共同組織搬遷，費用由征地補償安置機構(gòu)依法依規(guī)支付。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)用于工業(yè)、倉儲、 商業(yè)、辦公等房屋，由縣級人民政府組織相關(guān)部門調(diào)查認定，依法后作出處理。

　　對已依法入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的征收補償和停產(chǎn)、停業(yè)損失補償標(biāo)準(zhǔn)待省、市相關(guān)具體規(guī)定出臺后另行制定。

　　第十九條 有下列情形之一的，不予補償：

　　(一)有關(guān)行政主管部門已經(jīng)作出行政處罰，應(yīng)拆除或者沒收的建筑物。

　　(二)征收土地預(yù)公告發(fā)布后，在擬征收范圍內(nèi)搶栽、搶建的。

　　(三)非法買賣土地建設(shè)的住宅、違章及違法建筑、違反“一戶一宅”規(guī)定等不符合宅基地使用條件建設(shè)的農(nóng)村住宅一律不予補償。

　　(四)其他依法不予補償?shù)那樾巍?/p>

　　第二十條 被征地集體經(jīng)濟組織的下列人員，屬于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置對象：

　　(一)公安機關(guān)登記的被征地集體經(jīng)濟組織戶籍人口。

　　(二)在征地預(yù)公告后因婚姻、出生、軍人退役、刑滿釋放遷入的人員。

　　(三)原為常住人口的現(xiàn)役士兵。

　　(四)國家政策性移民遷入的常住農(nóng)業(yè)人口。

　　(五)征地時屬被征地集體經(jīng)濟組織成員在歷次征地中應(yīng)安置而未安置的人員。

　　(六)原為被征地集體經(jīng)濟組織成員的服刑人員(含戶口已注銷的服刑人員)。

　　(七)雖戶口遷出但仍在讀的全日制大中專學(xué)生(含技工院校學(xué)生)。

　　(八)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)為安置人員的情形。

　　下列人員不屬于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置對象：

　　(一)歷次征地已安置人員。

　　(二)征收土地預(yù)公告發(fā)布后，不符合《淮南市征收集體土地補償安置辦法》第七條規(guī)定遷入或者入戶的人員。

　　(三)夫妻雙方已享受一次房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置政策的人員。

　　(四)征收土地預(yù)公告發(fā)布前已經(jīng)遷出的人員。

　　(五)在被征地集體經(jīng)濟組織沒有承包地，沒有合法的宅基地及住房，不享受集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)享受的權(quán)利，不承擔(dān)集體經(jīng)濟組織義務(wù)的人員。

　　(六)法律和政策規(guī)定不應(yīng)列為住房安置對象的人員。

　　對未被列為安置對象有異議的，當(dāng)事人向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處調(diào)查認定;對認定結(jié)果仍有異議的，由縣(區(qū))人民政府組織相關(guān)部門審查確認。

　　第二十一條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置補償：

　　房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置補償按戶內(nèi)符合條件的安置補償對象，按人均建筑面積40平方米等面積調(diào)換安置住房，互不支付差價。每個安置人口可申請增購15平方米安置房，增購的住宅面積按建安成本價購買;超出55平方米部分，按同地段房屋評估價購買。超出應(yīng)安置面積部分的房屋，按《淮南市征收集體土地補償安置辦法》第十六有關(guān)規(guī)定給予被征收人貨幣補償。

　　有下列情形之一，每戶可增加1人計算安置的住房面積：

　　(一)被拆遷人原領(lǐng)取獨生子女父母光榮證且未繼續(xù)生育子女的。

　　(二)被拆遷人已婚尚未有子女的。

　　第二十二條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅，應(yīng)當(dāng)自征收房屋補償協(xié)議簽訂之日起，36個月內(nèi)(含36個月)交付使用。

　　第二十三條 申請房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征地補償安置機構(gòu)應(yīng)按被征收人戶籍人口數(shù)計算，按照每人每月260元的標(biāo)準(zhǔn)支付過渡期內(nèi)的臨時住房安置費。只有1人戶，按照每月500元支付臨時住房安置費，周轉(zhuǎn)房一般由被征收人自行解決。安置房逾期未交付使用的，臨時住房安置費按雙倍支付。搬家費每戶800元，主動配合拆除房屋及地上附屬物的，按戶一次性給予2000元拆除費用。

　　第二十四條 征地補償安置中安置房建設(shè)、分配和管理辦法，按我市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 獎懲

　　第二十五條 對在規(guī)定期限內(nèi)，被征地農(nóng)戶主動拆除房屋及地上附著物，負責(zé)實施集體土地征收的縣(區(qū))人民政府可給予被征地農(nóng)戶征遷獎勵。獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣(區(qū))人民政府依法、依規(guī)自行確定。

　　第二十六條 有下列情形之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任：

　　(一)違反規(guī)定進行征地補償安置的。

　　(二)國家工作人員在實施征地補償安置工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。

　　(三)侵占、截留、挪用、貪污征地補償費用的。

　　(四)在征地補償安置中，弄虛作假、冒名頂替騙取有關(guān)費用的。

　　(五)阻撓、破壞征地工作，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

　　第六章 附則

　　第二十七條 實行征地補償安置人員上崗培訓(xùn)制度。拆遷實施機構(gòu)應(yīng)對從事征地補償安置工作的人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后，方可從事征地補償安置事務(wù)。

　　第二十八條 遇特殊情況難以確定征收集體土地上附屬物補償數(shù)額和停產(chǎn)停業(yè)損失等的，經(jīng)負責(zé)實施集體土地征收的縣級人民政府同意，可采取評估方式確定，評估機構(gòu)由縣級人民政府與被征收人協(xié)商選定。協(xié)商不成的，由監(jiān)察機關(guān)、公證機構(gòu)監(jiān)督、公證，通過投票推薦或者搖號、抽簽等方式選定。

　　第二十九條 壽縣、鳳臺縣、毛集實驗區(qū)可結(jié)合實際另行制定征地補償安置辦法或參照《淮南市征收集體土地補償安置辦法》執(zhí)行。

　　第三十條 《淮南市征收集體土地補償安置辦法》自2022年1月1日起施行，由市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋。《淮南市征收集體土地補償安置辦法》(淮府〔2013〕39號)同步廢止。

　　  本辦法施行前，已公布征地補償安置方案和土地征收方案的，仍按原方案的規(guī)定執(zhí)行。

　　本辦法施行前，已經(jīng)征地補償安置的，不再重新處理。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-安徽省《淮南市征收集體土地補償安置辦法》自2022年1月1日起施行，