一、洛寧房屋拆遷補償,鎮(zhèn)政府有權與村民簽訂征收補償協(xié)議嗎

廣州張靜律師解答：無權，縣級（區(qū)級）土地行政主管部門才有權跟村民簽訂征收補償協(xié)議，但也不是說鎮(zhèn)政府簽訂的征收補償協(xié)議就一律無效，如果案件中雙方的爭議焦點不是合同是否有效，而只是對領取人和金額有問題，法院也不會認定鎮(zhèn)政府簽訂的征收補償協(xié)議無效。如下面這個案件，法院就是這樣處理的。

判決書節(jié)選：

法院認為，本案中，陳某、某鎮(zhèn)政府及經(jīng)濟聯(lián)社對《建（構）筑物及附屬物拆遷補償計價確認表》所記載的補償類別、數(shù)量、金額、補償依據(jù)等內(nèi)容及補償總金額24,776,749.4元無異議。某鎮(zhèn)政府也確認廣州市白云區(qū)人民政府征地辦公室已將補償款項匯至該鎮(zhèn)征拆補償專用賬戶。故本案爭議焦點在于某鎮(zhèn)政府應當向何方支付補償款項及數(shù)額的問題。

根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案……征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。……”以及《征收土地公告辦法》第十一條“征地補償、安置方案經(jīng)批準后，由有關市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施”之規(guī)定，征地補償、安置方案經(jīng)批準后應由人民政府土地行政主管部門組織實施。本案中，據(jù)某鎮(zhèn)政府提交的其與廣州市白云區(qū)人民政府征地辦公室簽訂的《某征收補償工作實施協(xié)議》，明確按照白云區(qū)政府的相關工作部署及相關文件規(guī)定，該辦公室代表區(qū)政府作為新建某段土地房屋征收補償工作的牽頭單位，某鎮(zhèn)政府負責實施本項目太和鎮(zhèn)段土地房屋征收工作。即由某鎮(zhèn)政府具體履行轄區(qū)范圍內(nèi)征地補償安置的職責。某鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府，雖非區(qū)土地行政主管部門，在區(qū)政府批示指示下，所簽訂的征收補償協(xié)議，實際代表了有關部門的意志，故不宜以該鎮(zhèn)無職權為由否認協(xié)議效力。且結合協(xié)議相對性及本案實際情況，陳某要求支付剩余補償款項，該款項由某鎮(zhèn)政府實際支配，故該鎮(zhèn)政府是本案適格被告。

二、征地補償費給村委還是村民

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有的是村集體(并非村委會)，有的是村民小組集體。村集體有權以村民會議或村民代表會議的形式，決定征地補償費的分配和使用。村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè)、發(fā)展公益建設，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民。而村集體依法對其所有征地補償款作出的處理，應承認其合法性。若村集體將征地補償費進行分配，則該部分征地補償費權屬依法發(fā)生轉移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權利義務關系。地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。對于安置補償費的歸屬視情況而定。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人，或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。土地補償款怎么發(fā)放？濟組織或村民委員會保管。經(jīng)村民會議同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)，解決農(nóng)民生活出路的，可以統(tǒng)一安排使用；被征收的土地屬于農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，經(jīng)村民會議2/3以上的成員或者2/3以上的村民代表同意，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會可以調(diào)整其他土地的給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當?shù)模梢越o予被征地合理補償，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會未能調(diào)整其他土地給農(nóng)民，且又未解決農(nóng)民生活出路的，應將不低于80%的土地補償費一次性支付給被征地農(nóng)民用于發(fā)展生產(chǎn)、自謀生路。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依照前款規(guī)定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)和被征地農(nóng)民的生活補助。備注:土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民，建議多加了解一下。 法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第二十六條 需要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應當發(fā)布征收土地預公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。 征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預公告應當采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日。自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。 土地現(xiàn)狀調(diào)查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數(shù)量等情況。 社會穩(wěn)定風險評估應當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩(wěn)定風險評估應當有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據(jù)。

三、征收村集體土地要村民同意嗎?

法律分析：征用農(nóng)村集體土地不需要村民同意，但是必須經(jīng)過相關部門的批準，才能征用。土地管理相關法規(guī)規(guī)定，征收下列土地的，由國務院批準：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。法律另有其他規(guī)定的，應當依照其規(guī)定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第一百一十七條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應當給予公平、合理的補償。

四、鎮(zhèn)政府有權征收農(nóng)民土地嗎

法律分析：根據(jù)我國法律規(guī)定，鎮(zhèn)政府無權征收土地。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。 被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

五、征地補償款是給村委還是個人

農(nóng)村征地的土地補償費應該歸屬于村集體所有，但是村集體經(jīng)濟組織不能對被征地農(nóng)戶應該享有的補償費以任何名義進行侵占。應該根據(jù)實際被征用土地情況合理分配給農(nóng)戶。對于農(nóng)村的被征地，會有三部分補償費——土地補償費、安置補助費、青苗補償費。依據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體土地是歸全體村民所有的，所以農(nóng)村征地時，征地補償款是歸全體村民所有的，由村集體進行分配。《征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》規(guī)定，土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義侵占被征地農(nóng)戶依法享有的土地補償費;不得違法劃分老戶、新戶、女兒戶。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。征地補償款具體分配方法分三種情況：1. 土地被全部征收，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，剩余部分留給村集體經(jīng)濟組織。有一點特殊的是，如果土地被全部征收的同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的：土地補償費80%分配給被征地農(nóng)戶;其余20%平均分配給征地補償方案確定時，本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權的成員。2. 已確權確地到戶的土地被部分征收或征用的，其土地補償費以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，其余20%留給村集體經(jīng)濟組織。3. 未確權確地到戶的土地被征收征用后，其土地補償費和安置補助費以不低于80%的比例平均支付給征地補償安置方案確定時，本集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權的成員;其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。 林地是屬于農(nóng)村集體所有的土地，對林地進行征收的，征收補償款應該歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由經(jīng)濟組織確定如何分配。

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文章來源參考：【頭條】洛寧房屋拆遷補償，洛寧2021年拆遷

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投稿：潘茹伊

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