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長(zhǎng)春代理拆遷補(bǔ)償律師，房屋征收補(bǔ)償方案合法性的審查時(shí)間:今日拆遷補(bǔ)償法律在線咨詢

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2024-10-23 20:13:25
作者：
圣運(yùn)律師
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長(zhǎng)春代理拆遷補(bǔ)償律師,長(zhǎng)春房屋征收律師,吉林拆遷網(wǎng)www sos122 cn【問(wèn)題提出】國(guó)有土地房屋征收過(guò)程中，如果協(xié)商不成的情況下，征收部門(mén)往往會(huì)給被征收人下達(dá)《征收補(bǔ)償決定書(shū)》。那么作為被征收人如果審查補(bǔ)償決定的合法性哪？【最高法院裁判

長(zhǎng)春代理拆遷補(bǔ)償律師，房屋征收補(bǔ)償方案合法性的審查時(shí)間:今日拆遷補(bǔ)償法律在線咨詢

一、長(zhǎng)春代理拆遷補(bǔ)償律師,長(zhǎng)春房屋征收律師

吉林拆遷網(wǎng)www.sos122.cn

【問(wèn)題提出】

國(guó)有土地房屋征收過(guò)程中，如果協(xié)商不成的情況下，征收部門(mén)往往會(huì)給被征收人下達(dá)《征收補(bǔ)償決定書(shū)》。那么作為被征收人如果審查補(bǔ)償決定的合法性哪？

【最高法院裁判觀點(diǎn)】

判斷該房屋征收補(bǔ)償決定是否合法，可以從依據(jù)、主體、程序、實(shí)體內(nèi)容四個(gè)層面判斷。首先，從依據(jù)看，審查征收安置補(bǔ)償方案是否合法有效。其次，從主體看，審查作出征收補(bǔ)償決定的行政機(jī)關(guān)是否為征收主體。再次，從程序看，審查評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序、評(píng)估報(bào)告作出程序是否合法。最后，從實(shí)體看，審查征收補(bǔ)償決定的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償數(shù)額是否合法正確。

二、房屋征收補(bǔ)償方案合法性的審查時(shí)間

【裁判要旨】

【裁判文書(shū)】

　　中華人民共和國(guó)最高人民法院

　　行政裁定書(shū)

　　(2018)最高法行申1255號(hào)

　　再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)：郭寅時(shí)。

　　再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)：河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人民政府。

　　法定代表人：李學(xué)軍。

　　再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)：河北省邯鄲市人民政府。

　　法定代表人：王立彤。

　　再審申請(qǐng)人郭寅時(shí)因訴再審被申請(qǐng)人河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱叢臺(tái)區(qū)政府)、河北省邯鄲市人民政府(以下簡(jiǎn)稱邯鄲市政府)房屋征收補(bǔ)償及行政復(fù)議決定一案，不服河北省高級(jí)人民法院(2017)冀行終315號(hào)行政裁定，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ㄓ蓪徟袉T梁鳳云、審判員王海峰、審判員羅霞組成合議庭審查了本案。現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　郭寅時(shí)請(qǐng)求撤銷(xiāo)叢臺(tái)區(qū)政府作出的房屋征收補(bǔ)償方案及邯鄲市政府作出的行政復(fù)議決定，增加對(duì)院子補(bǔ)償10平方米，賠償郭寅時(shí)上訪、訴訟期間的誤工費(fèi)和精神損失費(fèi)等。

　　河北省邯鄲市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十五條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”本案中，郭寅時(shí)于2013年11月7日收到復(fù)議決定，于2016年1月7日向法院提起訴訟，已超過(guò)法定起訴期限。郭寅時(shí)稱其在期限內(nèi)起訴，但未提供相關(guān)證據(jù)，不予采信。一審法院依照《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，裁定駁回郭寅時(shí)的起訴。

　　郭寅時(shí)不服，向河北省高級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審法院(2016)冀04行初16號(hào)行政裁定。

　　河北省高級(jí)人民法院二審查明，郭寅時(shí)因不服叢臺(tái)區(qū)政府作出的《邯鄲市串城文化旅游步行街項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》，于2013年6月13日向邯鄲市政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《邯鄲市串城文化旅游步行街項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》中的部分內(nèi)容。邯鄲市政府作出的邯政復(fù)決[2013]25號(hào)行政復(fù)議決定維持了叢臺(tái)區(qū)政府作出的《邯鄲市串城文化旅游步行街項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》。郭寅時(shí)不服，提起本案之訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《邯鄲市串城文化旅游步行街項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》和邯政復(fù)決[2013]25號(hào)行政復(fù)議決定，并給予補(bǔ)償。

　　二審法院認(rèn)為，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定：“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民

三、如何審查房屋征收補(bǔ)償方案

房屋征收補(bǔ)償方案，在征收案件當(dāng)中，往往是被征收人最關(guān)注的，因?yàn)槔锩嫔婕暗奖徽魇杖说那袑?shí)利益和補(bǔ)償，那么補(bǔ)償安置方案是否合理、怎么界定是否合理呢？目前，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，具體的實(shí)踐都是根據(jù)地方的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)卣凑辗梢?guī)定的制定程序作出，補(bǔ)償安置方案的作出、修改、公布都受到法律的嚴(yán)格約束，不是說(shuō)拆遷辦、行政機(jī)關(guān)說(shuō)什么就是什么的。對(duì)補(bǔ)償方案的審查主要從以下幾個(gè)方面：

一是程序?qū)彶椤０ǚ梢?guī)定的論證程序、征求廣大被拆遷戶的意見(jiàn)程序、補(bǔ)償安置方案的修改程序、聽(tīng)證程序以及最后的公布程序，如果欠缺以上程序的話，就是程序上存在違法，每個(gè)程序都有法律的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于一些不明確的概念，要結(jié)合地方性的法律法規(guī)來(lái)確定。

二是內(nèi)容審查。一個(gè)合法的補(bǔ)償安置方案應(yīng)該包括，《征收與補(bǔ)償條例》十七條規(guī)定的：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償以及給予的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，一個(gè)合法的征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)該包括以上內(nèi)容，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)，對(duì)整個(gè)補(bǔ)償方案的合法性合理性進(jìn)行審查提出異議。

一、房屋被強(qiáng)拆后如何對(duì)房屋損害評(píng)估

房屋被強(qiáng)拆后的評(píng)估程序是按照機(jī)構(gòu)的估值來(lái)認(rèn)定的，在房屋征收的行政賠償案件中，依照現(xiàn)行法律規(guī)定確定行政賠償項(xiàng)目和數(shù)額時(shí)的基本原則是，賠償數(shù)額至少應(yīng)不低于賠償請(qǐng)求人依照補(bǔ)償安置方案可以獲得的全部征收補(bǔ)償權(quán)益，不能讓賠償請(qǐng)求人獲得的賠償數(shù)額低于依法征收可能獲得的補(bǔ)償數(shù)額。

此時(shí)，對(duì)強(qiáng)拆過(guò)程中“直接損失”的理解，不僅包括賠償請(qǐng)求人因違法拆除行為造成的直接財(cái)產(chǎn)損失，還應(yīng)包括其作為被征收人所可能享有的全部房屋征收安置補(bǔ)償權(quán)益，如產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房、過(guò)渡費(fèi)、搬家費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及對(duì)動(dòng)產(chǎn)造成的直接損失等。

四、長(zhǎng)春征地拆遷律師是怎樣處理征地補(bǔ)償?shù)?/h3>
一、土地補(bǔ)償費(fèi)

1、征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍計(jì)算；

2、征用魚(yú)塘、藕塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算；

3、征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算；

4、征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償；

5、征用無(wú)收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。

二、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)

1、青苗補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu)；

2、房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償；違章建筑物和開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹(shù)木、突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償；

3、農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井、人工魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。

三、安置補(bǔ)助費(fèi)

1、征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍；

2、征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算；

3、征用房屋和其他建筑物的地基以及無(wú)收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

五、國(guó)家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用。

六、大型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

五、怎么審查房屋征收決定的合法性？

判決土地征收程序是否合法，首先要判決土地征收是否合法，土地征收需要取得有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，然后要對(duì)征收進(jìn)行公告，按公告的程序進(jìn)行征收就是合法的。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第四十四條

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第四十六條

征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)永久基本農(nóng)田；

(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十七條

國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

一、農(nóng)村征地程序是怎樣的

1、辦理用地申請(qǐng)

用地單位需要征用土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)縣國(guó)土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請(qǐng)。

2、擬定征地方案

行政主管部門(mén)收到用地單位提出的用地申請(qǐng)后，應(yīng)自申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、工地方案。

3、征地審查

國(guó)土房管局根據(jù)各項(xiàng)征地相關(guān)方案編制建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，并報(bào)送同級(jí)人民政府審核。

4、征地審核與批復(fù)

行政主管部門(mén)收到建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)文件資料齊全符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。

5、征用土地方案的公告

征用農(nóng)民集體所有土地的，征用土地方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告，其中征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

6、制定征地補(bǔ)償安置方案