一、旺蒼縣拆遷補償辦法,旺蒼縣土地增減掛鉤政策

第一章 總 則

      第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目(以下簡稱增減掛鉤),是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高節(jié)約集約用地水平,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,促進耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

      第三條 增減掛鉤應遵循以下原則

      (一)尊重民意,維護權(quán)益。充分尊重項目區(qū)農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民主體地位和合法權(quán)益,絕對禁止強拆強建,維護好、發(fā)展好農(nóng)民長遠利益。

      (二)充分銜接、規(guī)范運行。增減掛鉤必須符合土地利用總體規(guī)劃,與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。加強項目區(qū)實施各環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保項目規(guī)范有序運行。

      (三)因地制宜,尊重規(guī)律。增減掛鉤應與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應,與城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào),注重傳統(tǒng)村落歷史文化保護。農(nóng)民集中安置點要因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一管理,與當?shù)丨h(huán)境和地域特色相融。

      (四)保護耕地,節(jié)約用地。拆舊地塊整理復墾的耕地數(shù)量、質(zhì)量不低于建新占用的耕地的數(shù)量和質(zhì)量,并與基本農(nóng)田劃定和保護相結(jié)合。建新地塊中用于安置拆舊農(nóng)民的用地面積應明顯小于原占地面積。

      (五)注重結(jié)合,提升效益。強化增減掛鉤項目與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合,努力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。

      第四條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分級管理負責制

      (一)縣政府負責工程項目的立項、驗收和監(jiān)督管理,實施規(guī)劃審核和驗收,組織協(xié)調(diào),督導進度,研究解決重大問題。

      (二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是增減掛鉤的責任主體。主要負責組織編制和申報增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃,組織實施拆舊復墾和農(nóng)民集中安置建新,落實復墾后耕地有效管護和利用等工作。具體負責項目實施過程中的宣傳動員、談判簽約、收方計量、監(jiān)督補助資金發(fā)放、工程質(zhì)量進度安全、工程移交后的管護、信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛的調(diào)處等實施中的事項。

      (三)縣自然資源局負責提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、技術(shù)指導、土地變更調(diào)查、確權(quán)登記和在線備案,復墾后耕地的管護利用監(jiān)督等工作。

      (四)縣級部門要協(xié)同配合做好增減掛鉤相關(guān)工作。縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟信息化和科學技術(shù)局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣目標績效事務(wù)中心、國網(wǎng)旺蒼供電公司等有關(guān)部門(單位)各司其職,協(xié)同配合做好增減掛鉤申報、實施、驗收、移交備案等相關(guān)工作。

      第二章項目資金管理

      第五條 補助標準和方式

      (一)補助標準

      1.拆舊復墾補助費。舊房拆除根據(jù)測量的每戶房屋占地面積按照60元/平方米的標準進行補助,且每戶拆舊補助最高不超過1.5萬元。混凝土、石板院壩按照10元/平方米的標準補助,三合土院壩按照5元/平方米的標準補助,以上補助只針對拆舊建新戶。

      2.建新補助費。拆舊建新戶按照2.5萬元/戶的標準(包括過渡安置補助1000元/戶和風貌打造補助2000元/戶)補助。

      3.只拆舊不建新戶實行貨幣化安置,按照2萬元/戶的標準進行補助(包括拆舊補助)。

      4.與易地扶貧搬遷等特殊政策支持類項目統(tǒng)籌實施的增減掛鉤項目,在不違反政策規(guī)定前提下,農(nóng)戶補助按照“就高不就低”原則,只享受一項補助政策,不得重復享受補助政策。

      5.對于農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地,按照40元/平米的標準進行補償,但不得高于1萬元。

      6.農(nóng)民集中居住區(qū)占地補助:農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)占地原則上進行土地置換;為維護被占地群眾切身利益,對因修建農(nóng)民集中居住區(qū)占用耕地的土地補助費用,按照當?shù)厍叭旮仄骄戤a(chǎn)值的16倍進行補助,占用非耕地的土地補助費用按照上述標準減半計算。地上附著物和青苗補助按照《廣元市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)四川省人民政府關(guān)于同意廣元市征地青苗和地上附著物補償標準的批復的通知》(廣府函〔2012〕115號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)只轉(zhuǎn)用不征收,不改變土地性質(zhì),不改變土地所有權(quán),不涉及人口安置,按農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。

      (二)補助方式及對象。補助資金由投建方全額支付,根據(jù)項目實施情況,通過一折通兌付到農(nóng)戶的方式及時支付。補助對象以戶為單位計算,具體參與農(nóng)戶以實際調(diào)查核實的數(shù)據(jù)為準,已實施的嘉川、黃洋、普濟、木門和九龍項目以2017年3月4日公安機關(guān)鎖定的戶數(shù)為準,未實施的項目以省自然資源廳批復實施規(guī)劃時間公安機關(guān)鎖定的戶數(shù)為準,之后分戶的一律不予認可,按原戶口數(shù)量計算。

      (三)補助程序

      1.農(nóng)戶申請,登記造冊,協(xié)議約定。投建方會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及項目區(qū)村組先摸底調(diào)查,將符合條件的農(nóng)戶登記造冊,由農(nóng)戶提出舊宅基地拆除復墾為耕地申請,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、投建方共同簽訂拆舊復墾協(xié)議書,明確各自的權(quán)利、義務(wù)及違約責任。

      2.拆舊復墾補助資金的支付。項目實施過程中農(nóng)戶補助資金發(fā)放按實施進度分批發(fā)放,具體為:簽訂拆舊協(xié)議時向農(nóng)戶發(fā)放拆舊補助總額的20%,拆舊動工時發(fā)放拆舊補助總額的30%,完成拆舊后向拆舊農(nóng)戶一次性發(fā)放余下的50%拆舊補助資金。

      3.拆舊建新戶和貨幣化安置戶補助資金的支付。拆舊建新戶補助資金的支付:農(nóng)戶完成新房屋基工程時撥付建新補助總額的30%;完成房屋主體工程后向農(nóng)戶發(fā)放建新補助總額的40%;完成房屋建設(shè)入住并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后撥付余下的30%建新補助資金。貨幣化安置戶補助資金的支付:農(nóng)戶完成舊房拆除后須向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)書面提交退出宅基地的申請,并經(jīng)項目部、社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認后,按照規(guī)定標準向其一次性支付。

      第六條 拆舊復墾

      (一)在編制項目區(qū)實施規(guī)劃和申報項目入庫前,由投建方使用無人機航拍1:2000的高清正射影像圖。

      (二)復墾地塊必須符合增減掛鉤項目技術(shù)規(guī)程要求,必須在立項或符合變更條件的圖斑范圍內(nèi),若超出范圍或位置偏移,均不得納入實施對象。嚴禁弄虛作假騙取指標,套取國家資金。

      (三)拆舊復墾由投建方組織機械隊伍統(tǒng)一實施。拆舊農(nóng)戶自行負責清運拆舊范圍內(nèi)具有使用價值的物品和材料,拆舊范圍內(nèi)的被損毀林木按照廣府函〔2012〕115號文件規(guī)定標準進行補償。復墾出的地塊待驗收后交付當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織統(tǒng)一調(diào)配,集中居住區(qū)建設(shè)被占用耕地的農(nóng)戶優(yōu)先使用。

      (四)復墾地塊要按照高標準農(nóng)田進行打造,盡可能改造為水田,做到田坎整齊規(guī)整、田間無建渣瓦礫、無雜草林木,耕作層厚度達到30厘米以上。

      第七條 集中居住區(qū)建設(shè)

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)民集中居住區(qū)選址、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理的責任主體。

      (二)農(nóng)民集中居住區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一戶型,統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一配套,因地制宜、集中成片修建,無地質(zhì)災害隱患,不影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。盡可能不占或少占耕地,嚴禁占用基本農(nóng)田。

      (三)農(nóng)民集中居住區(qū)至少5戶以上。農(nóng)民集中居住區(qū)的占地規(guī)模和安置戶數(shù)必須達到實施規(guī)劃批復和符合變更條件,選址在地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固和交通便利、有水源保障的地方,建設(shè)前需進行地質(zhì)災害危險性評估。

      (四)為保障農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)有序進行,項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與農(nóng)戶簽訂到集中居住區(qū)建房的協(xié)議。

      (五)農(nóng)民集中居住區(qū)農(nóng)房建設(shè)采取統(tǒng)規(guī)自建的模式。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導拆舊農(nóng)戶組建業(yè)主委員會,由業(yè)主委員會確定有資質(zhì)、技術(shù)、資金保障的建筑企業(yè)統(tǒng)一修建房屋,確保農(nóng)民集中居住區(qū)風貌統(tǒng)一、進度一致。

      (六)農(nóng)民集中居住區(qū)選址及公共基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃要堅持實際實用原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和投建方要充分征求農(nóng)戶意愿并召開群眾會議,經(jīng)“一事一議”方式確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃方案。農(nóng)民集中居住區(qū)選址確定和進入集中居住區(qū)的戶數(shù)、人口鎖定后,由投建方委托具有相應資質(zhì)的企業(yè)勘查、測繪地形圖、設(shè)計平面布置圖、效果圖、施工圖。設(shè)計方案圖紙在征求被安置農(nóng)戶意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查,縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會簽并報送分管副縣長審批。設(shè)計方案圖紙經(jīng)審批后在施工現(xiàn)場公示掛牌,并嚴格按照圖紙施工和進行風貌控制。

      (七)為確保風貌統(tǒng)一,在農(nóng)戶建新補助資金中預留2000元作為風貌打造保證金,經(jīng)縣級自驗合格后再一次性撥付。凡不按圖紙修建、破壞風貌的農(nóng)戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促其限期整改,其預留的2000元保證金不予發(fā)放。

      (八)農(nóng)民集中居住區(qū)測繪、勘查、環(huán)評、地災評估、占用林地審批、規(guī)劃設(shè)計等費用由投建方承擔。

      (九)本著珍惜土地資源和集約節(jié)約用地原則,在農(nóng)民集中居住區(qū)新建住房的,必須嚴格控制占地面積,人均綜合用地面積不得低于50平方米,不得超過60平方米(建房占地面積控制在90-150 平方米。其中,家庭3人及以下的建房占地面積不高于90平方米; 4人的建房占地面積不高于120平方米,5人及以上的建房占地面積不高于150平方米),養(yǎng)殖生產(chǎn)用房每戶20平方米,院壩、公共道路每戶20平方米,占地位置和面積由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)國土所現(xiàn)場打樁放線確定。

      (十)各項配套建設(shè)要功能齊備,完整規(guī)范,預先下埋管線。集中居住區(qū)建設(shè)內(nèi)容主要包括進場道路、場平、堡坎、通水、通電、排污設(shè)施、地下管網(wǎng)、排水溝渠、地表硬化、綠化等。

      (十一)農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房按集體建設(shè)用地程序依法報批相關(guān)手續(xù)。

      (十二)農(nóng)民集中居住區(qū)配套建設(shè)內(nèi)容由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責收方計量,同時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好監(jiān)督工作,組織業(yè)主代表、跟蹤審計人員、監(jiān)理、村組干部、農(nóng)戶代表收方計量并簽字認可,要派專人做好旁站監(jiān)督。由于增減掛鉤項目實施周期長,項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分階段收方驗收,項目完工后匯總,確保數(shù)據(jù)的準確性和真實性。

      第八條 增減掛鉤項目投資成本核算

      (一)下列各項費用以審計結(jié)果直接計入增減掛鉤項目成本。1.拆舊拆除補助;2.拆遷安置補助;3.農(nóng)戶拆舊復墾獎勵資金;4.工作經(jīng)費;5.農(nóng)戶安全意外保險費;6.機械復墾及耕作管護費;7.竣工驗收資料編制費;8.竣工測量費;9.項目前期可研論證費;10.項目規(guī)劃設(shè)計編制費;11.項目勘測定界費;12.省土地整理中心技術(shù)服務(wù)費;13.耕地質(zhì)量等級評定費;14.耕地質(zhì)量檢測費;15.房屋質(zhì)量檢測費;16.環(huán)境影響評估報告費;17.地質(zhì)災害危險性評估費;18.監(jiān)理費;19.結(jié)決算審計費;20.在線備案、建新區(qū)變更調(diào)整費;21.竣工驗收費;22.資金利息;23.企業(yè)工程管理費;24.安全文明施工費;25.社會穩(wěn)定風險評估費;26.復墾區(qū)后期管護費、地力培肥和調(diào)地費;27.不可預見費。

      (二)農(nóng)民集中居住區(qū)“三通一平”及基礎(chǔ)設(shè)施配套資金投入不得低于項目總投資的20%(總投資以最終審計為準),項目竣工后,審計的基礎(chǔ)設(shè)施配套資金投入比例未達到的,在項目收益分配中扣減投建方投入不足部分。

      (三)農(nóng)民集中居住區(qū)選址、占地規(guī)模和戶數(shù)確定后,由項目施工單位組織具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位勘察、測繪和設(shè)計,編制農(nóng)民集中居住區(qū)配套工程預算(含屋面瓦、外墻磚、漆等),報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)批準同意后組織實施。

      第九條 工作經(jīng)費

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的工作經(jīng)費發(fā)放標準。根據(jù)項目終驗后的復墾規(guī)模,按照2000元/畝核撥工作經(jīng)費,投建方和縣政府各承擔一半,其中由縣政府承擔的1000元/畝由投建方先行墊付,待指標流轉(zhuǎn)后再從政府收益中列支。該項工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用,重點向村社傾斜。超過規(guī)劃拆舊規(guī)模80%的,在全額兌付2000元/畝的基礎(chǔ)上,每超過一畝獎勵1000元的工作經(jīng)費。

      (二)提前完成工作獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200天之內(nèi)完成規(guī)劃規(guī)模80%并通過縣級驗收,每畝獎勵200元,在200天以上250天之內(nèi)完成規(guī)劃規(guī)模80%且通過縣級驗收,每畝獎勵100元。

      (三)縣自然資源局工作經(jīng)費按照200元/畝的標準進行發(fā)放,單個項目工作經(jīng)費發(fā)放以實施規(guī)劃批復規(guī)模為準。

      (四)使用范圍。工作經(jīng)費應當用于增減掛鉤項目政策宣傳,業(yè)務(wù)培訓、下村補貼,燃油補助、通訊補助、加班值班補助、工作獎勵、誤餐補助等與開展增減掛鉤項目相關(guān)的工作支出,工作經(jīng)費的使用必須嚴格遵守財經(jīng)紀律。

      (五)支付方式。投建方在實施規(guī)劃批復后項目開工前,根據(jù)批復規(guī)模,需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)工作經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、縣自然資源局工作經(jīng)費足額注入共管賬戶。縣自然資源局根據(jù)項目建設(shè)進展和有效復墾規(guī)模,經(jīng)現(xiàn)場踏勘和共同商議后每季度撥付一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)工作經(jīng)費。

      第三章項目區(qū)規(guī)劃管理

      第十條 嚴格編制實施規(guī)劃。在編制項目區(qū)實施規(guī)劃前,要綜合分析實施潛力條件和實施效益,應用最新遙感影像或者無人機進行航拍形成最新正射影像圖,作為實施規(guī)劃編制和項目實施的必備條件。拆舊復墾范圍要嚴格二調(diào)圖斑、年度變更調(diào)查、遙感影像、實地四者一致。嚴禁將“空圖斑”納入拆舊復墾范圍。拆舊地塊地類應為村莊用地,包括具有合法來源的宅基地和其他建設(shè)用地。在編制實施規(guī)劃時,農(nóng)民集中安置建新區(qū)按照項目區(qū)控制規(guī)模的30%,預留指標統(tǒng)一用于農(nóng)民集中安置區(qū)建設(shè)。

      第十一條 嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定。嚴格執(zhí)行《四川省

      實施辦法》,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地,參與農(nóng)民在集中安置點修建住宅的,人均綜合用地控制在50—60平方米。

      第十二條 充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。編制實施規(guī)劃時必須逐戶征求參與農(nóng)戶意愿并登記造冊,在報審實施規(guī)劃前應在村內(nèi)公示30日,并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,出具審議意見和討論通過的決議。

      第十三條 增減掛鉤項目區(qū)農(nóng)民自愿選擇退出宅基地的,需與村集體經(jīng)濟組織簽訂自愿永久退出宅基地協(xié)議,按標準補償后由村集體經(jīng)濟組織收回宅基地,經(jīng)村集體經(jīng)濟組織村民代表會議研究同意后,統(tǒng)一登記造冊并公示,在申報實施規(guī)劃時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具項目區(qū)農(nóng)民自愿退出宅基地真實性合法性承諾函并附名單。

      第十四條 嚴格規(guī)劃審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申報的增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃的真實性負責,縣自然資源局要對實施規(guī)劃進行審查。審查是否按照《編制指南》編制,申報材料是否齊全、群眾意愿是否真實、是否公開公示。

      第十五條 項目實施規(guī)劃成果需包括以下內(nèi)容:

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府報批請示文件;

      (二)實施規(guī)劃文本(含正文和附件);

      (三)拆舊復墾潛力地塊分布圖(以村為單位,按照1:10000比例尺打印成圖);

      (四)優(yōu)于0.5米分辨率且清晰的大比例尺衛(wèi)星或無人機航測影像。

      第四章項目區(qū)實施管理

      第十六條 嚴格實施方案編制。在省自然資源廳批復實施規(guī)劃后30日內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展調(diào)查和政策宣傳,在廣泛征求農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上,編制實施方案。實施方案要明確實施主體、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、拆舊復墾標準、補助標準、安置點建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容、實施程序、補助資金發(fā)放流程、環(huán)境影響評價等,并報縣政府批準。

      第十七條 工程項目要嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、安全生產(chǎn)責任制、公示制、監(jiān)理制、審計制等制度,做到程序合法、責任明確、監(jiān)管到位,保證工程質(zhì)量和安全。

      第十八條 嚴格施工設(shè)計。實施規(guī)劃批復后,項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織投建方編制施工單體設(shè)計方案,項目區(qū)內(nèi)的拆舊復墾地塊、安置點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工程建設(shè)要嚴格按照工程管理規(guī)定開展工程設(shè)計、立項及實施,施工圖設(shè)計比例為1:500,并邀請專家審查。審查通過的工程設(shè)計方案作為項目驗收、決算、審計的重要依據(jù)。

      第十九條 全面實行耕作層剝離再利用,建設(shè)占用的耕作層要予以剝離,用于提升復墾耕地質(zhì)量。

      第二十條 嚴格項目工程管理。投建方要嚴格按照批準的實施規(guī)劃、實施方案和工程設(shè)計方案施工。施工單位要有詳細的施工日志,監(jiān)理單位要有詳細的監(jiān)理日志,項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有詳細的工作日志,縣自然資源局要有詳細的檢查日志。縣自然資源局應為每個項目選派一名現(xiàn)場代表,負責項目的日常管理工作。

      第二十一條 加強工程資料收集管理。在實施過程中,投建方要嚴格按照工程項目管理規(guī)定,做好實施過程中的影像、拆遷協(xié)議、資金兌付、工程建設(shè)和隱蔽工程等資料收集整理工作,按照工程驗收和實施規(guī)劃驗收規(guī)定,做好竣工資料整理,確保項目資料的完整、真實。

      第五章 項目區(qū)驗收管理

      第二十二條 按照增減掛鉤項目驗收規(guī)定,縣政府負責對項目區(qū)進行驗收。在竣工驗收前3個月內(nèi),項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責編制《農(nóng)民集中安置建新區(qū)實施方案》,經(jīng)縣政府審核同意后,報市政府審批,并在申報驗收時一并上報。

      第二十三條 增減掛鉤項目驗收實行分級負責制。項目竣工并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后方可申報驗收,經(jīng)縣政府同意后,責成縣財政局、縣自然資源局、旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等部門組成驗收組,對項目區(qū)拆舊復墾地塊、安置點建設(shè)配套和農(nóng)戶安置情況進行100%全覆蓋檢查。

      第二十四條 嚴格項目驗收審查。工程項目驗收內(nèi)容主要包括:依據(jù)實施規(guī)劃、實施方案和施工設(shè)計方案,審查工程建設(shè)是否按照設(shè)計完成,是否達到土地復墾、房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等有關(guān)質(zhì)量標準,工程實施、竣工

二、土地增減掛鉤農(nóng)戶補償標準是什么

一、土地增減掛鉤農(nóng)戶補償標準是什么

1、土地增減掛鉤農(nóng)戶補償標準如下：

（1）土地補償費，征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍計算；

（2）青苗和附著物補償費，青苗補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算收獲的不予補償。多年生經(jīng)濟林木，可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購；

（3）安置補助費。

2、法律依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（十）加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

二、土地增減掛鉤農(nóng)戶補償流程是什么

1、掛鉤試點市、縣應當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿；

2、掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接；

3、項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；

4、項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案，資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

三、土地增減掛鉤項目

土地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

(一)土地補償費

1.征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值(下同)的六倍計算;

2.征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計算;

3.征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計算;

4.征用宅基地按鄰近耕地的補償標準計算;房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補償;

5.征用無收益的非耕地，一般不予補償。

(二)青苗和附著物補償費

1.青苗補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算;能收獲的不予補償。多年生經(jīng)濟林木，可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費;不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購;

2.房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補償;違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補償;

3.農(nóng)田水利工程及機電排灌設(shè)施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。

(三)安置補助費

1.征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍;征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補助費以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加年產(chǎn)值的一倍，但最高不得超過年產(chǎn)值的十倍;

2.征用非耕地安置補助費，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數(shù)計算;

3.征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。

(四)按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

法律依據(jù)：

《土地管理法》第四十八條

征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

四、土地增減掛鉤農(nóng)戶補償標準

法律分析：(一)土地補償費

.征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值(下同)的六倍計算(二)青苗和附著物補償費

青苗補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算收獲的不予補償。多年生經(jīng)濟林木，可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購。

(三)安置補助費

(四)按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十八條 征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

五、土地增減掛鉤農(nóng)戶補償

法律分析：縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。

法律依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》 第十二條 完善征地補償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

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投稿：張博成

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