一、旺蒼縣土地增減掛鉤政策

第一章 總 則

      第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,根據國家和省、市有關規(guī)定,結合我縣實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目(以下簡稱增減掛鉤),是指依據土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上,改善農村生產生活條件,提高節(jié)約集約用地水平,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局,促進耕地保護和生態(tài)環(huán)境建設。

      第三條 增減掛鉤應遵循以下原則

      (一)尊重民意,維護權益。充分尊重項目區(qū)農民意愿,維護農民主體地位和合法權益,絕對禁止強拆強建,維護好、發(fā)展好農民長遠利益。

      (二)充分銜接、規(guī)范運行。增減掛鉤必須符合土地利用總體規(guī)劃,與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃相銜接。加強項目區(qū)實施各環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保項目規(guī)范有序運行。

      (三)因地制宜,尊重規(guī)律。增減掛鉤應與農業(yè)產業(yè)相適應,與城鎮(zhèn)化進程、農村人口轉移相協(xié)調,注重傳統(tǒng)村落歷史文化保護。農民集中安置點要因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一管理,與當地環(huán)境和地域特色相融。

      (四)保護耕地,節(jié)約用地。拆舊地塊整理復墾的耕地數量、質量不低于建新占用的耕地的數量和質量,并與基本農田劃定和保護相結合。建新地塊中用于安置拆舊農民的用地面積應明顯小于原占地面積。

      (五)注重結合,提升效益。強化增減掛鉤項目與脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、農業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興等有機結合,努力改善農村居民生產生活環(huán)境,促進農業(yè)現代化,夯實脫貧攻堅基礎。

      第四條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分級管理負責制

      (一)縣政府負責工程項目的立項、驗收和監(jiān)督管理,實施規(guī)劃審核和驗收,組織協(xié)調,督導進度,研究解決重大問題。

      (二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是增減掛鉤的責任主體。主要負責組織編制和申報增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃,組織實施拆舊復墾和農民集中安置建新,落實復墾后耕地有效管護和利用等工作。具體負責項目實施過程中的宣傳動員、談判簽約、收方計量、監(jiān)督補助資金發(fā)放、工程質量進度安全、工程移交后的管護、信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛的調處等實施中的事項。

      (三)縣自然資源局負責提供基礎數據資料、技術指導、土地變更調查、確權登記和在線備案,復墾后耕地的管護利用監(jiān)督等工作。

      (四)縣級部門要協(xié)同配合做好增減掛鉤相關工作。縣發(fā)展和改革局、縣經濟信息化和科學技術局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣目標績效事務中心、國網旺蒼供電公司等有關部門(單位)各司其職,協(xié)同配合做好增減掛鉤申報、實施、驗收、移交備案等相關工作。

      第二章項目資金管理

      第五條 補助標準和方式

      (一)補助標準

      1.拆舊復墾補助費。舊房拆除根據測量的每戶房屋占地面積按照60元/平方米的標準進行補助,且每戶拆舊補助最高不超過1.5萬元。混凝土、石板院壩按照10元/平方米的標準補助,三合土院壩按照5元/平方米的標準補助,以上補助只針對拆舊建新戶。

      2.建新補助費。拆舊建新戶按照2.5萬元/戶的標準(包括過渡安置補助1000元/戶和風貌打造補助2000元/戶)補助。

      3.只拆舊不建新戶實行貨幣化安置,按照2萬元/戶的標準進行補助(包括拆舊補助)。

      4.與易地扶貧搬遷等特殊政策支持類項目統(tǒng)籌實施的增減掛鉤項目,在不違反政策規(guī)定前提下,農戶補助按照“就高不就低”原則,只享受一項補助政策,不得重復享受補助政策。

      5.對于農村閑置農房和宅基地,按照40元/平米的標準進行補償,但不得高于1萬元。

      6.農民集中居住區(qū)占地補助:農民集中居住區(qū)建設占地原則上進行土地置換;為維護被占地群眾切身利益,對因修建農民集中居住區(qū)占用耕地的土地補助費用,按照當地前三年耕地平均年產值的16倍進行補助,占用非耕地的土地補助費用按照上述標準減半計算。地上附著物和青苗補助按照《廣元市人民政府轉發(fā)四川省人民政府關于同意廣元市征地青苗和地上附著物補償標準的批復的通知》(廣府函〔2012〕115號)相關規(guī)定執(zhí)行。農民集中居住區(qū)建設只轉用不征收,不改變土地性質,不改變土地所有權,不涉及人口安置,按農村集體建設用地管理。

      (二)補助方式及對象。補助資金由投建方全額支付,根據項目實施情況,通過一折通兌付到農戶的方式及時支付。補助對象以戶為單位計算,具體參與農戶以實際調查核實的數據為準,已實施的嘉川、黃洋、普濟、木門和九龍項目以2017年3月4日公安機關鎖定的戶數為準,未實施的項目以省自然資源廳批復實施規(guī)劃時間公安機關鎖定的戶數為準,之后分戶的一律不予認可,按原戶口數量計算。

      (三)補助程序

      1.農戶申請,登記造冊,協(xié)議約定。投建方會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及項目區(qū)村組先摸底調查,將符合條件的農戶登記造冊,由農戶提出舊宅基地拆除復墾為耕地申請,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、投建方共同簽訂拆舊復墾協(xié)議書,明確各自的權利、義務及違約責任。

      2.拆舊復墾補助資金的支付。項目實施過程中農戶補助資金發(fā)放按實施進度分批發(fā)放,具體為:簽訂拆舊協(xié)議時向農戶發(fā)放拆舊補助總額的20%,拆舊動工時發(fā)放拆舊補助總額的30%,完成拆舊后向拆舊農戶一次性發(fā)放余下的50%拆舊補助資金。

      3.拆舊建新戶和貨幣化安置戶補助資金的支付。拆舊建新戶補助資金的支付:農戶完成新房屋基工程時撥付建新補助總額的30%;完成房屋主體工程后向農戶發(fā)放建新補助總額的40%;完成房屋建設入住并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后撥付余下的30%建新補助資金。貨幣化安置戶補助資金的支付:農戶完成舊房拆除后須向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面提交退出宅基地的申請,并經項目部、社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認后,按照規(guī)定標準向其一次性支付。

      第六條 拆舊復墾

      (一)在編制項目區(qū)實施規(guī)劃和申報項目入庫前,由投建方使用無人機航拍1:2000的高清正射影像圖。

      (二)復墾地塊必須符合增減掛鉤項目技術規(guī)程要求,必須在立項或符合變更條件的圖斑范圍內,若超出范圍或位置偏移,均不得納入實施對象。嚴禁弄虛作假騙取指標,套取國家資金。

      (三)拆舊復墾由投建方組織機械隊伍統(tǒng)一實施。拆舊農戶自行負責清運拆舊范圍內具有使用價值的物品和材料,拆舊范圍內的被損毀林木按照廣府函〔2012〕115號文件規(guī)定標準進行補償。復墾出的地塊待驗收后交付當地村集體經濟組織統(tǒng)一調配,集中居住區(qū)建設被占用耕地的農戶優(yōu)先使用。

      (四)復墾地塊要按照高標準農田進行打造,盡可能改造為水田,做到田坎整齊規(guī)整、田間無建渣瓦礫、無雜草林木,耕作層厚度達到30厘米以上。

      第七條 集中居住區(qū)建設

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農民集中居住區(qū)選址、統(tǒng)籌、協(xié)調、管理的責任主體。

      (二)農民集中居住區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一戶型,統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一配套,因地制宜、集中成片修建,無地質災害隱患,不影響當地生態(tài)環(huán)境。盡可能不占或少占耕地,嚴禁占用基本農田。

      (三)農民集中居住區(qū)至少5戶以上。農民集中居住區(qū)的占地規(guī)模和安置戶數必須達到實施規(guī)劃批復和符合變更條件,選址在地質結構穩(wěn)固和交通便利、有水源保障的地方,建設前需進行地質災害危險性評估。

      (四)為保障農民集中居住區(qū)規(guī)劃、建設有序進行,項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與農戶簽訂到集中居住區(qū)建房的協(xié)議。

      (五)農民集中居住區(qū)農房建設采取統(tǒng)規(guī)自建的模式。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導拆舊農戶組建業(yè)主委員會,由業(yè)主委員會確定有資質、技術、資金保障的建筑企業(yè)統(tǒng)一修建房屋,確保農民集中居住區(qū)風貌統(tǒng)一、進度一致。

      (六)農民集中居住區(qū)選址及公共基礎設施配套規(guī)劃要堅持實際實用原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和投建方要充分征求農戶意愿并召開群眾會議,經“一事一議”方式確定建設內容和規(guī)劃方案。農民集中居住區(qū)選址確定和進入集中居住區(qū)的戶數、人口鎖定后,由投建方委托具有相應資質的企業(yè)勘查、測繪地形圖、設計平面布置圖、效果圖、施工圖。設計方案圖紙在征求被安置農戶意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查,縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局會簽并報送分管副縣長審批。設計方案圖紙經審批后在施工現場公示掛牌,并嚴格按照圖紙施工和進行風貌控制。

      (七)為確保風貌統(tǒng)一,在農戶建新補助資金中預留2000元作為風貌打造保證金,經縣級自驗合格后再一次性撥付。凡不按圖紙修建、破壞風貌的農戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促其限期整改,其預留的2000元保證金不予發(fā)放。

      (八)農民集中居住區(qū)測繪、勘查、環(huán)評、地災評估、占用林地審批、規(guī)劃設計等費用由投建方承擔。

      (九)本著珍惜土地資源和集約節(jié)約用地原則,在農民集中居住區(qū)新建住房的,必須嚴格控制占地面積,人均綜合用地面積不得低于50平方米,不得超過60平方米(建房占地面積控制在90-150 平方米。其中,家庭3人及以下的建房占地面積不高于90平方米; 4人的建房占地面積不高于120平方米,5人及以上的建房占地面積不高于150平方米),養(yǎng)殖生產用房每戶20平方米,院壩、公共道路每戶20平方米,占地位置和面積由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)國土所現場打樁放線確定。

      (十)各項配套建設要功能齊備,完整規(guī)范,預先下埋管線。集中居住區(qū)建設內容主要包括進場道路、場平、堡坎、通水、通電、排污設施、地下管網、排水溝渠、地表硬化、綠化等。

      (十一)農民集中居住區(qū)內的農民建房按集體建設用地程序依法報批相關手續(xù)。

      (十二)農民集中居住區(qū)配套建設內容由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責收方計量,同時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好監(jiān)督工作,組織業(yè)主代表、跟蹤審計人員、監(jiān)理、村組干部、農戶代表收方計量并簽字認可,要派專人做好旁站監(jiān)督。由于增減掛鉤項目實施周期長,項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分階段收方驗收,項目完工后匯總,確保數據的準確性和真實性。

      第八條 增減掛鉤項目投資成本核算

      (一)下列各項費用以審計結果直接計入增減掛鉤項目成本。1.拆舊拆除補助;2.拆遷安置補助;3.農戶拆舊復墾獎勵資金;4.工作經費;5.農戶安全意外保險費;6.機械復墾及耕作管護費;7.竣工驗收資料編制費;8.竣工測量費;9.項目前期可研論證費;10.項目規(guī)劃設計編制費;11.項目勘測定界費;12.省土地整理中心技術服務費;13.耕地質量等級評定費;14.耕地質量檢測費;15.房屋質量檢測費;16.環(huán)境影響評估報告費;17.地質災害危險性評估費;18.監(jiān)理費;19.結決算審計費;20.在線備案、建新區(qū)變更調整費;21.竣工驗收費;22.資金利息;23.企業(yè)工程管理費;24.安全文明施工費;25.社會穩(wěn)定風險評估費;26.復墾區(qū)后期管護費、地力培肥和調地費;27.不可預見費。

      (二)農民集中居住區(qū)“三通一平”及基礎設施配套資金投入不得低于項目總投資的20%(總投資以最終審計為準),項目竣工后,審計的基礎設施配套資金投入比例未達到的,在項目收益分配中扣減投建方投入不足部分。

      (三)農民集中居住區(qū)選址、占地規(guī)模和戶數確定后,由項目施工單位組織具有資質的專業(yè)技術單位勘察、測繪和設計,編制農民集中居住區(qū)配套工程預算(含屋面瓦、外墻磚、漆等),報當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準同意后組織實施。

      第九條 工作經費

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的工作經費發(fā)放標準。根據項目終驗后的復墾規(guī)模,按照2000元/畝核撥工作經費,投建方和縣政府各承擔一半,其中由縣政府承擔的1000元/畝由投建方先行墊付,待指標流轉后再從政府收益中列支。該項工作經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用,重點向村社傾斜。超過規(guī)劃拆舊規(guī)模80%的,在全額兌付2000元/畝的基礎上,每超過一畝獎勵1000元的工作經費。

      (二)提前完成工作獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在200天之內完成規(guī)劃規(guī)模80%并通過縣級驗收,每畝獎勵200元,在200天以上250天之內完成規(guī)劃規(guī)模80%且通過縣級驗收,每畝獎勵100元。

      (三)縣自然資源局工作經費按照200元/畝的標準進行發(fā)放,單個項目工作經費發(fā)放以實施規(guī)劃批復規(guī)模為準。

      (四)使用范圍。工作經費應當用于增減掛鉤項目政策宣傳,業(yè)務培訓、下村補貼,燃油補助、通訊補助、加班值班補助、工作獎勵、誤餐補助等與開展增減掛鉤項目相關的工作支出,工作經費的使用必須嚴格遵守財經紀律。

      (五)支付方式。投建方在實施規(guī)劃批復后項目開工前,根據批復規(guī)模,需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)工作經費、獎勵經費、縣自然資源局工作經費足額注入共管賬戶。縣自然資源局根據項目建設進展和有效復墾規(guī)模,經現場踏勘和共同商議后每季度撥付一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)工作經費。

      第三章項目區(qū)規(guī)劃管理

      第十條 嚴格編制實施規(guī)劃。在編制項目區(qū)實施規(guī)劃前,要綜合分析實施潛力條件和實施效益,應用最新遙感影像或者無人機進行航拍形成最新正射影像圖,作為實施規(guī)劃編制和項目實施的必備條件。拆舊復墾范圍要嚴格二調圖斑、年度變更調查、遙感影像、實地四者一致。嚴禁將“空圖斑”納入拆舊復墾范圍。拆舊地塊地類應為村莊用地,包括具有合法來源的宅基地和其他建設用地。在編制實施規(guī)劃時,農民集中安置建新區(qū)按照項目區(qū)控制規(guī)模的30%,預留指標統(tǒng)一用于農民集中安置區(qū)建設。

      第十一條 嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定。嚴格執(zhí)行《四川省

      實施辦法》,農村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地,參與農民在集中安置點修建住宅的,人均綜合用地控制在50—60平方米。

      第十二條 充分尊重農民意愿,保障農民的知情權、參與權和收益權。編制實施規(guī)劃時必須逐戶征求參與農戶意愿并登記造冊,在報審實施規(guī)劃前應在村內公示30日,并經村集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,出具審議意見和討論通過的決議。

      第十三條 增減掛鉤項目區(qū)農民自愿選擇退出宅基地的,需與村集體經濟組織簽訂自愿永久退出宅基地協(xié)議,按標準補償后由村集體經濟組織收回宅基地,經村集體經濟組織村民代表會議研究同意后,統(tǒng)一登記造冊并公示,在申報實施規(guī)劃時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具項目區(qū)農民自愿退出宅基地真實性合法性承諾函并附名單。

      第十四條 嚴格規(guī)劃審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申報的增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃的真實性負責,縣自然資源局要對實施規(guī)劃進行審查。審查是否按照《編制指南》編制,申報材料是否齊全、群眾意愿是否真實、是否公開公示。

      第十五條 項目實施規(guī)劃成果需包括以下內容:

      (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府報批請示文件;

      (二)實施規(guī)劃文本(含正文和附件);

      (三)拆舊復墾潛力地塊分布圖(以村為單位,按照1:10000比例尺打印成圖);

      (四)優(yōu)于0.5米分辨率且清晰的大比例尺衛(wèi)星或無人機航測影像。

      第四章項目區(qū)實施管理

      第十六條 嚴格實施方案編制。在省自然資源廳批復實施規(guī)劃后30日內,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展調查和政策宣傳,在廣泛征求農民群眾意愿的基礎上,編制實施方案。實施方案要明確實施主體、建設內容、資金來源、拆舊復墾標準、補助標準、安置點建設規(guī)模和基礎設施配套內容、實施程序、補助資金發(fā)放流程、環(huán)境影響評價等,并報縣政府批準。

      第十七條 工程項目要嚴格執(zhí)行項目法人制、合同制、安全生產責任制、公示制、監(jiān)理制、審計制等制度,做到程序合法、責任明確、監(jiān)管到位,保證工程質量和安全。

      第十八條 嚴格施工設計。實施規(guī)劃批復后,項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織投建方編制施工單體設計方案,項目區(qū)內的拆舊復墾地塊、安置點建設、基礎設施配套等工程建設要嚴格按照工程管理規(guī)定開展工程設計、立項及實施,施工圖設計比例為1:500,并邀請專家審查。審查通過的工程設計方案作為項目驗收、決算、審計的重要依據。

      第十九條 全面實行耕作層剝離再利用,建設占用的耕作層要予以剝離,用于提升復墾耕地質量。

      第二十條 嚴格項目工程管理。投建方要嚴格按照批準的實施規(guī)劃、實施方案和工程設計方案施工。施工單位要有詳細的施工日志,監(jiān)理單位要有詳細的監(jiān)理日志,項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有詳細的工作日志,縣自然資源局要有詳細的檢查日志。縣自然資源局應為每個項目選派一名現場代表,負責項目的日常管理工作。

      第二十一條 加強工程資料收集管理。在實施過程中,投建方要嚴格按照工程項目管理規(guī)定,做好實施過程中的影像、拆遷協(xié)議、資金兌付、工程建設和隱蔽工程等資料收集整理工作,按照工程驗收和實施規(guī)劃驗收規(guī)定,做好竣工資料整理,確保項目資料的完整、真實。

      第五章 項目區(qū)驗收管理

      第二十二條 按照增減掛鉤項目驗收規(guī)定,縣政府負責對項目區(qū)進行驗收。在竣工驗收前3個月內,項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責編制《農民集中安置建新區(qū)實施方案》,經縣政府審核同意后,報市政府審批,并在申報驗收時一并上報。

      第二十三條 增減掛鉤項目驗收實行分級負責制。項目竣工并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后方可申報驗收,經縣政府同意后,責成縣財政局、縣自然資源局、旺蒼生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局等部門組成驗收組,對項目區(qū)拆舊復墾地塊、安置點建設配套和農戶安置情況進行100%全覆蓋檢查。

      第二十四條 嚴格項目驗收審查。工程項目驗收內容主要包括:依據實施規(guī)劃、實施方案和施工設計方案,審查工程建設是否按照設計完成,是否達到土地復墾、房屋建設、基礎設施配套等有關質量標準,工程實施、竣工

二、土地增減掛鉤項目

土地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）即城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

(一)土地補償費

1.征用耕地、蔬菜地，根據國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產值(下同)的六倍計算;

2.征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產值的五倍計算;

3.征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產值的三倍計算;

4.征用宅基地按鄰近耕地的補償標準計算;房屋由建設單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補償;

5.征用無收益的非耕地，一般不予補償。

(二)青苗和附著物補償費

1.青苗補償費，一般按一季農作物的產值計算;能收獲的不予補償。多年生經濟林木，可以移植的，由建設單位付給移植費;不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購;

2.房屋拆遷，按房屋結構、面積、新舊程度，給予合理補償;違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補償;

3.農田水利工程及機電排灌設施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。

(三)安置補助費

1.征地前農業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的三倍;征地前農業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補助費以年產值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加年產值的一倍，但最高不得超過年產值的十倍;

2.征用非耕地安置補助費，按該土地年產值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數計算;

3.征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。

(四)按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

法律依據：

《土地管理法》第四十八條

征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。

三、土地增減掛鉤農戶補償標準是什么

一、土地增減掛鉤農戶補償標準是什么

1、土地增減掛鉤農戶補償標準如下：

（1）土地補償費，征用耕地、蔬菜地，根據國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產值的六倍計算；

（2）青苗和附著物補償費，青苗補償費，一般按一季農作物的產值計算收獲的不予補償。多年生經濟林木，可以移植的，由建設單位付給移植費能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購；

（3）安置補助費。

2、法律依據：《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（十）加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農村居民點的數量、布局和規(guī)模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

二、土地增減掛鉤農戶補償流程是什么

1、掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區(qū)土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿；

2、掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接；

3、項目區(qū)實施規(guī)劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調整等情況；

4、項目區(qū)實施時序，周轉指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案，資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

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