拆遷補償與房屋性質有關系嗎,拆遷法律關系的性質是什么,拆遷法律關系首先是由表現為一種行政法律關系,拆遷人和被拆遷人及房屋拆遷單位作為一方,必須接受拆遷行政主管機關的行政管理,這種行政管理行為不必征得拆遷人和被拆遷人的同意,是一種單方行為。在
拆遷法律關系首先是由表現為一種行政法律關系,拆遷人和被拆遷人及房屋拆遷單位作為一方,必須接受拆遷行政主管機關的行政管理,這種行政管理行為不必征得拆遷人和被拆遷人的同意,是一種單方行為。
在拆遷人取得房屋拆遷許可證之后,拆遷人和被拆遷人之間的關系即產生,規定,被拆遷人和拆遷人之間的地位是平等的,雙方的拆遷行為只要符合拆遷法規的規定,就可以進行,所以,拆遷人與被拆遷人之實際上是一種平等主體之間的民事法律關系即平等民事主體之間的財產法律關系。
因此,從法學角度來看,拆遷法律關系是以行政法律關系為主導的法律(在行政管理機關與相對人的一方面而言),在拆遷人與被拆遷人之間而言,雙方之間的法律關系實際上是一種平等的民事法律關系,它具有二重屬性。
一、怎么判斷是不是商業拆遷
要判斷是不是商業拆遷,就要弄清商業拆遷與公益拆遷的區別,首先,在法律關系方面來說,公益拆遷是一種受公法調整的上對下的法律關系,由代表國家行使公權力的具體行政機關主導;而商業拆遷則是一種由私法調整的平等主體之間的法律關系,行政機關不得對這類拆遷行為進行干預。其次,對于公眾來說,面對公益拆遷時,公眾沒有話語權,只能接受拆遷行為。當然,公益拆遷的進行應當以對公眾進行合理補償安置為必要條件;商業拆遷由于沒有政治力量的參與,是一種純粹的民事法律關系,因為公眾有權決定是否同意拆遷行為的實施,而在補償安置方面也強調公眾與開發商之間的自由議價。
二、征地拆遷流程
1、頒發拆遷許可證
對于取得房屋拆遷許可證這件事來說,楊明明律師表示這是相關方表明取得了房屋拆遷的資格,是實施房屋拆遷的前提和相應基礎。因此來看,取得了房屋拆遷許可證的單位稱為拆遷人,被拆遷房屋的所有人是被拆遷人。
2、發布拆遷公告
房屋拆遷管理部門在核發房屋拆遷許可證時,應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項,以房屋拆遷公告的相關文件形式予以公布。房屋拆遷管理部門和拆遷人需要及時向被拆遷人做好相應的宣傳、解釋工作。
3、拆遷補償協商
拆遷布告發布后,就意味著進入了拆遷人與被拆遷人進入拆遷補償的洽談階段,這一般分為兩種情況。一種情況是經過洽談已經達成了拆遷補償安頓協議,在拆遷布告規則的拆遷期限內。拆遷人與被拆遷人就拆遷補償方法和補償金額、安頓用房和安頓地點、搬遷期限、搬遷過渡方法和過渡期等事項,需要經過平等、自愿、合法的洽談達到一致意見,兩邊最終簽定拆遷補償安頓協議。
4、進行裁決
拆遷人與被拆遷人不能達到拆遷補償安頓協議時,拆遷人、被拆遷人雙方任何一方均可向房子拆遷管理部門。申請拆遷補償安頓的裁決,房子拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級別的人民政府裁決。
拆遷民事法律關系具有如下特點:
1、拆遷民事法律關系的主體之間的法律地位是平等的,拆遷當事人在拆遷民事活動中意思表示是自由的,拆遷人不能強迫被拆遷人接受其主張和意志,這是拆遷民事法律關系區別于拆遷行政法律關系的主要標志。也不存在強迫命令的關系,拆遷人和被拆遷人之間只能就拆遷范圍內的房屋及其附屬物的拆除問題及相關的事宜進行協商,并在達成拆遷協議后由雙方依協議的約定履行。
2、拆遷民事法律關系是平等主體之間的財產關系,從我國立法和司法實踐來看,平等主體之間的關系包括兩個方面,即平等主體之間的財產關系和非財產關系即人身關系,拆遷法律規范所調整的是拆遷當事人在拆除拆遷范圍內的房屋及其附屬物的過程中形成的關系,而這種關系不具有人身關系[1]的內容,因此拆遷民事法律關系是平等主體之間的財產關系。
3、拆遷民事法律關系是典型的雙務法律關系。所謂雙務法律關系是指對當事人雙方均產生權利和義務的法律關系,一方當事人的權利正是對方當事人的義務,而他方的義務又是對方當事人的權利。拆遷人和被拆遷人之間的民事法律關系正是如此,拆遷人只有給被拆遷人給予安置或者補償之后,才能拆除被拆遷人的房屋及其附屬物,被拆遷人只有在接受了拆遷人對其的安置和補償之后,才能搬家騰地,將其房屋及其附屬物交給拆遷人拆除。雙方的權利是對等的,當然也有被拆遷人放棄安置或者補償的,但這只是個別現象。
4、拆遷人和被拆遷人可以在法律規定的范圍內處分自己的拆遷民事權利。民事主體可以在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利,這是我國民事訴訟法的規定,作為拆遷民事法律關系主體的拆遷人和被拆遷人,他們可以在法律規定的范圍內處分自己的民事權利,只要雙方在平等協商的基礎上處分自己的拆遷民事權利的行為,都是合法有效的。
5、拆遷民事法律關系在拆遷法律關系中處于從屬的地位,拆遷法律關系的產生和發展均受制于拆遷行政法律關系。這是與拆遷行政法律關系在拆遷法律關系中的主導地位相關聯的。
拆遷房的性質有三種情況:(一)因房產開發等因素而動遷,動遷公司通過其他途徑安置或代為安置人購買的中低價位商品房;(二)因重大市政工程而動遷,政府建造的配套商品房或配購的正規商品房;(三)因征收農村土地,在集體建設用地上建設的安置房。
【法律依據】
《國有土地上房屋征收與補償條例》第十八條征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。第二十一條被征收人選擇房屋產權調換的,市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋,并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二條因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產權調換的,產權調換房屋交付前,房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。
1.房屋拆遷當事人
房屋拆遷當事人是拆遷法律關系的權利義務主體,即拆遷人和被拆遷人。拆遷人,是指取得房屋拆遷許可證的建設單位。根據2001年修改后的《城市房屋拆遷管理條例》的規定,個人不得成為拆遷人。被拆遷人,是指被拆除房屋及其附屬物的所有人。修改后的《城市房屋拆遷管理條例》將被拆遷人限定于被拆遷房屋的所有人,而把被拆遷房屋的使用人排除在外。對所有人范圍的界定也作了改變,取消了過去的代管人、國家授權的國有房屋及其附屬物的管理人。
拆遷人的基本權利是根據拆遷許可證的規定,依法拆除拆遷范圍內的房屋及其附屬物,但法律或者法規規定不得拆除的房屋除外。拆遷人的基本義務是依法對被拆遷人給予補償、安置。拆遷人還應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。拆遷期間,拆遷人應當保障尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電等基本生活條件。被拆遷人的基本權利是依法獲得補償、安置。另外,被拆遷人可憑拆遷補償安置協議向公安、郵政、電信、公用事業、教育等部門或者單位申請辦理戶口遷移、郵件專遞、電話遷移、供水、供電以及轉學、轉托等手續,相關部門或者單位應當依法按照有關規定辦理。被拆遷人的基本義務是服從城市建設的需要,在搬遷期限內完成搬遷。
2.被拆遷房屋的承租人
被拆遷房屋的承租人是承租被拆遷房屋的人。房屋承租人的基本權利是可以依法要求拆遷人支付搬遷補助費,要求被拆遷人或拆遷人對自己進行安置。如果房屋承租人自行安排住處的,拆遷人應當支付臨時安置補助費。另外,房屋承租人可憑拆遷補償安置協議向公安、郵政、電信、公用事業、教育等部門或者單位申請辦理戶口遷移、郵件專遞、電話遷移、供水、供電以及轉學、轉托等手續,相關部門或者單位應當依法按照有關規定辦理。房屋承租人的基本義務是服從城市建設的需要,在搬遷期限內完成搬遷。
3.房屋拆遷管理部門
2001年修改后的《城市房屋拆遷管理條例》賦予國務院房地產行政主管部門主管全國的城市房屋拆遷工作的權力。縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門或者人民政府授權的部門(簡稱房屋拆遷主管部門),主管本行政區域內的城市房屋拆遷工作。凡參與拆遷的人均受主管部門的監督管理。
4.拆遷單位
拆遷單位是拆遷工作的實施者,是指依法取得房屋拆遷資格證書,接受拆遷委托對被拆遷人進行拆遷動員,組織簽訂和實施補償安置協議,組織拆除房屋及其附屬物的組織。根據建設部1991年7月8日發布的《城市房屋拆遷單位管理規定》的規定,拆遷單位必須具備以下條件:
(1)有上級主管部門同意組建的批準文件;
(2)有明確的名稱、組織機構和固定的辦公場所;
(3)有與承擔拆遷業務相適應的自有資金和技術、經濟、財務管理人員。房屋拆遷主管部門應當依照《城市房屋拆遷管理條例》和《城市房屋拆遷單位管理規定》的規定,對申請設立房屋拆遷單位對主體進行資格審查,對審查合格的單位頒發房屋拆遷資格證書,并對房屋拆遷單位和自行拆遷單位的業務工作進行指導、監督和檢查。未經批準發給房屋拆遷資格證書的單位不得接受委托拆遷。
法律分析:拆遷安置房屬于征地拆遷中的安置房,其土地性質是集體土地,不能隨便買賣。
法律依據:《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需要征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;
(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
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投稿:苗海
內容審核:楊建峰律師