最高法案例：承包地上建養(yǎng)殖場(chǎng)算不算違建？，裁判要點(diǎn)《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）規(guī)定，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地
☑裁判要點(diǎn)
《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）規(guī)定，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。經(jīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案、土地使用條件、向社會(huì)公告并無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。根據(jù)上述規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地的使用雖然無(wú)需辦理建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但仍應(yīng)當(dāng)辦理設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的用地手續(xù)，并報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。當(dāng)事人在承包地上建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，未經(jīng)相關(guān)法定程序，不屬于合法權(quán)益范疇。
☑裁判文書(shū)
中華人民共和國(guó)最高人民法院
行 政 裁 定 書(shū)
（2017）最高法行申8524號(hào)
再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：張文，女，1968年8月21日出生，漢族，住重慶市永川區(qū)。
委托訴訟代理人：資云峰，重慶憬謙律師事務(wù)所律師。
再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：重慶市人民政府，住所地：重慶市渝中區(qū)人民路232號(hào)。
法定代表人：唐良智，該市市長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：周忠，該市人民政府工作人員。
一審第三人：重慶市永川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局。住所地：重慶市永川區(qū)人民北路*號(hào)。
法定代表人：蔣勇，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：王家镥，該局工作人員。
委托訴訟代理人：湯成帥，重慶索通律師事務(wù)所律師。
再審申請(qǐng)人張文訴重慶市人民政府土地行政裁決一案，不服重慶市高級(jí)人民法院（2016）渝行終791號(hào)行政判決，向本院提出再審申請(qǐng)。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
張文向重慶市第五中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)重慶市人民政府作出的渝府地裁〔2016〕43號(hào)《重慶市人民政府征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)43號(hào)裁決書(shū)）；判決重慶市人民政府重新作出行政裁決；訴訟費(fèi)由重慶市人民政府承擔(dān)。
重慶市第五中級(jí)人民法院一審查明，2012年3月16日，重慶市人民政府作出渝府地〔2012〕307號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于永川區(qū)實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)307號(hào)征地批復(fù)），批準(zhǔn)征收永川區(qū)中山路街道辦事處花果村螺絲峻村民小組等村社部分集體土地。2012年6月14日，重慶市永川區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永川區(qū)政府）發(fā)布了永川府征公〔2012〕21號(hào)《重慶市永川區(qū)人民政府關(guān)于征收集體土地的公告》。重慶市永川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)永川區(qū)土房局）擬定了補(bǔ)償安置方案并于2012年6月18日以永國(guó)房征補(bǔ)公〔2012〕11號(hào)《重慶市永川區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于征收中山路、衛(wèi)星湖和陳食街道花果村倪家灣等3個(gè)街道4個(gè)村11個(gè)社集體土地的補(bǔ)償安置方案的公告》進(jìn)行了公告。永川區(qū)政府于2012年7月10日以永川府地〔2012〕15號(hào)《重慶市永川區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)征地補(bǔ)償安置實(shí)施方案的批復(fù)》批準(zhǔn)了該補(bǔ)償安置方案。張文的養(yǎng)殖場(chǎng)所在土地位于307號(hào)征地批復(fù)征收集體土地范圍內(nèi)。2015年8月，張文向永川區(qū)政府提出行政協(xié)調(diào)申請(qǐng)，請(qǐng)求：1.對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)予以評(píng)估后補(bǔ)償或者按照重置價(jià)格給予補(bǔ)償安置；2.對(duì)其停業(yè)損失予以評(píng)估后給予補(bǔ)償安置。因協(xié)調(diào)未果，永川區(qū)政府于2015年10月19日作出《征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)》。2015年11月13日，張文向重慶市人民政府申請(qǐng)行政裁決，認(rèn)為按照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條的規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)按重置價(jià)格計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用并賠償停業(yè)損失及搬遷費(fèi)，請(qǐng)求：1.以重置價(jià)格對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償；2.對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)停業(yè)損失以評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；3.對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)給予搬遷費(fèi)補(bǔ)償。重慶市人民政府受理張文的申請(qǐng)后，經(jīng)張文補(bǔ)正申請(qǐng)，重慶市人民政府于2016年5月30日作出被訴43號(hào)裁決書(shū)。
重慶市第五中級(jí)人民法院認(rèn)為，關(guān)于張文提出的行政裁決申請(qǐng)請(qǐng)求，其中第3項(xiàng)請(qǐng)求對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)給予搬遷費(fèi)補(bǔ)償并未在行政協(xié)調(diào)申請(qǐng)時(shí)提出，因此該項(xiàng)請(qǐng)求未經(jīng)協(xié)調(diào)，應(yīng)不屬于重慶市人民政府裁決范圍。對(duì)于張文提出的1、2項(xiàng)請(qǐng)求系要求按照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條規(guī)定的征地中被拆遷企業(yè)的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。但是張文并未提供其養(yǎng)殖場(chǎng)的建（構(gòu)）筑物具有土地使用權(quán)屬證書(shū)和其他合法權(quán)證，因此張文請(qǐng)求以重置價(jià)格對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償并其養(yǎng)殖場(chǎng)停業(yè)損失以評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償于法無(wú)據(jù)，重慶市人民政府裁決對(duì)張文的請(qǐng)求不予支持并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，該院作出（2016）渝05行初247號(hào)行政判決，駁回張文的訴訟請(qǐng)求。
張文不服上述一審行政判決，向重慶市高級(jí)人民法院提起上訴。
重慶市高級(jí)人民法院二審查明的事實(shí)與一審無(wú)異。
重慶市高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。該院遂判決駁回上訴，維持一審判決。
張文向本院提出再審申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)一、二審判決，對(duì)本案進(jìn)行再審，改判或發(fā)回重審。其申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)和理由：1.一、二審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。二審未開(kāi)庭審理，程序違法。2.張文的養(yǎng)殖場(chǎng)具有合法性。根據(jù)《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第十二條的規(guī)定，張文的養(yǎng)殖場(chǎng)享有依照市場(chǎng)重置價(jià)格給予補(bǔ)償安置的權(quán)利。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）第二條的規(guī)定，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，張文已具備一個(gè)合法個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)的所有法律手續(xù)。
重慶市人民政府答辯稱(chēng)：其在收到張文遞交的裁決申請(qǐng)后，經(jīng)審查告知張文補(bǔ)正養(yǎng)殖場(chǎng)以及房屋的合法權(quán)證，但張文并未補(bǔ)齊相關(guān)材料。養(yǎng)殖場(chǎng)屬于農(nóng)業(yè)用地，重慶市對(duì)農(nóng)業(yè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)的規(guī)定，而非再審申請(qǐng)人要求的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是重慶市人民政府43號(hào)裁決書(shū)是否合法。《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第六條規(guī)定，地上建筑物補(bǔ)償以集體土地使用權(quán)證和農(nóng)村房屋所有權(quán)證登記的合法面積為準(zhǔn)計(jì)算。該辦法第十二條規(guī)定，征地拆遷具有土地使用權(quán)屬證書(shū)和其他合法權(quán)證的企業(yè)建（構(gòu)）筑物，按重置價(jià)格計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)后，原建（構(gòu)）筑物歸國(guó)家所有，由土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)處置。被拆遷企業(yè)的搬遷損失費(fèi)（含設(shè)備搬遷損耗、停工損失及搬遷費(fèi)）按所搬遷設(shè)備折舊后凈值的15％至20％計(jì)算。本案中，張文利用自家承包地和租用其他村民的承包地開(kāi)辦養(yǎng)殖場(chǎng)，但未辦理相應(yīng)用地手續(xù)，未取得集體土地使用權(quán)證和農(nóng)村房屋所有權(quán)證。根據(jù)《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》的相關(guān)規(guī)定，重慶市人民政府對(duì)其“以重置價(jià)格對(duì)其養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償”等裁決請(qǐng)求不予支持，并無(wú)不當(dāng)。一審判決駁回張文的訴訟請(qǐng)求，二審維持一審判決，均無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于張文提出根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）規(guī)定，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其已具備合法個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)的所有法律手續(xù)的申請(qǐng)?jiān)賹徖碛伞Ｔ撐募?guī)定，申請(qǐng)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級(jí)畜牧主管部門(mén)提出規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行備案審核，審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)辦理用地備案手續(xù)。《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）規(guī)定，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。經(jīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案、土地使用條件、向社會(huì)公告并無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。根據(jù)上述規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地的使用雖然無(wú)需辦理建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但仍應(yīng)當(dāng)辦理設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的用地手續(xù)，并報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。本案中，張文沒(méi)有舉示相應(yīng)證據(jù)證明其依照上述規(guī)定辦理了相應(yīng)手續(xù)，該項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪ⅲ驹翰挥柚С帧?
綜上，張文的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一
該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說(shuō)律答 共創(chuàng)回答一、在地里蓋大棚養(yǎng)殖算違建嗎
1、在地里蓋大棚養(yǎng)殖是否屬于違建，視情況而定：
（1）如果是蓋房型的養(yǎng)殖場(chǎng)，是屬于違章建筑的；
（2）如果是帳篷型可整個(gè)搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，則不算違章建筑。
2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十九條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第六十條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)。
二、違建的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么
違建的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；
2、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；
3、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；
4、擅自將臨時(shí)建筑設(shè)成為永久性建筑。
法律分析：算違建。農(nóng)村土地確權(quán)政策也要求農(nóng)村基本農(nóng)田內(nèi)不允許修建房屋或者其它建筑物。因此，在耕地上是不允許修建養(yǎng)殖場(chǎng)的，如果建了就跟相關(guān)政策要求發(fā)生了沖突，而且宅基地就包含了豬牛羊等的圈舍。在自家的耕地上面建立養(yǎng)殖場(chǎng)，這個(gè)已經(jīng)屬于私自更改土地的使用性質(zhì)。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第三十條 國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
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內(nèi)容審核：范美華律師
來(lái)源：臨律-最高法案例：承包地上建養(yǎng)殖場(chǎng)算不算違建？，
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