土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不登記有效嗎

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十四條第一款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地、林地和草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”這是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放作出的規(guī)定。所以登記了才有效。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記，是指縣級(jí)以上地方人民政府依法將土地的權(quán)屬、用途、面積等情況登記在專門(mén)的簿冊(cè)上，同時(shí)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、林權(quán)證等證書(shū)，以確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律制度。目前，土地登記以縣級(jí)行政區(qū)(含縣級(jí)市、旗、自治縣、市轄區(qū))為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

登記制度是物權(quán)制度的重要組成部分。登記的最主要功能是對(duì)物權(quán)的設(shè)立、變更或者消滅產(chǎn)生公示作用。登記不僅可以表彰物權(quán)的產(chǎn)生或者設(shè)立，而且有助于解決物權(quán)的沖突。關(guān)于物權(quán)登記的效力，存在兩種觀點(diǎn)：一是登記要件說(shuō)，即登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)合法移轉(zhuǎn)的要件，未經(jīng)登記，不生效力。二是登記對(duì)抗說(shuō)，即登記是當(dāng)事人在物權(quán)變動(dòng)后應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)，未經(jīng)登記，物權(quán)變動(dòng)在法律上也可有效成立，但只能在當(dāng)事人之間產(chǎn)生效力，不能對(duì)抗第三人。對(duì)設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方是否必須進(jìn)行登記，存在著不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)采用登記生效主義，當(dāng)事人必須登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自登記之日起成立。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都是通過(guò)合同形式設(shè)定的，且數(shù)量相當(dāng)大，都要求重新登記，不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)還可能進(jìn)一步加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。考慮到我國(guó)農(nóng)村土地承包的實(shí)際情況，農(nóng)村土地承包法第二十三條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立，不以登記為生效的要件。

關(guān)于登記的程序。申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記應(yīng)首先由承包方向登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)提交下列文件資料：①土地登記申請(qǐng)書(shū);②申請(qǐng)人的身份證明或戶籍證明;③土地承包合同等權(quán)屬來(lái)源證明;④地上附著物權(quán)屬證明。登記機(jī)構(gòu)經(jīng)檢驗(yàn)，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)負(fù)責(zé)組織地籍調(diào)查，即查清土地的權(quán)屬、坐落、面積、用途等土地的基本情況，為登記工作提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。登記機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)書(shū)、權(quán)屬證明材料和地籍調(diào)查結(jié)果對(duì)土地的有關(guān)情況進(jìn)行全面審核。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的，予以初步確認(rèn)并公告。公告期限屆滿，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)公告提出的問(wèn)題予以逐項(xiàng)復(fù)查，對(duì)無(wú)異議的應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行登記注冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或者林權(quán)證等證書(shū)。按照土地管理法的有關(guān)規(guī)定，林地、草原的使用權(quán)，水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法、草原法和漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

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