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土地征收法律問題,政府征收土地的合法程序:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-27 13:31:30
作者：
圣運律師
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土地征收法律問題，法律分析:土地兩補款是指糧食種植補貼款和耕地地力保護補貼款，現(xiàn)在都是直接通過一卡通打到農(nóng)民戶頭上。法律依據(jù):《中華人民共和國土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地使用補償款的分配包括土

土地征收法律問題,政府征收土地的合法程序:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、土地征收法律問題

法律分析:

土地兩補款是指糧食種植補貼款和耕地地力保護補貼款，現(xiàn)在都是直接通過一卡通打到農(nóng)民戶頭上。

法律依據(jù):

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。土地使用補償款的分配包括土地補償費、安置補助費、附著物補助費和青苗補償費。

二、土地征收及補償法律問題

一、土地征收的概述

我國土地實行社會主義公有制，作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。征收通常是所有權的轉移，土地征收是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的土地所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉變?yōu)閲宜?，并給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應的補償。土地征收是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施，世界各國都設置了土地征收的法律制度。

土地征收具有下列特點：

1、征收土地的主體必須是國家。只有國家才享有征收集體土地的權利，實際行使土地征收權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

2、土地征收是國家行政行為，具有強制性。在土地征收法律關系中，國家與土地被征收的集體組織的地位是不平等的，土地征收行為并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家單方面的意思表示，無需被征收土地的所有人同意。國家征收土地作為一種行政命令，被征收土地的集體組織必須服從。

3、土地征收是國家為了公共利益的需要。大多數(shù)學者認為，公共利益是指一定范圍內不特定多數(shù)人的共同利益，公共利益的需要是國家依法征收土地的唯一原因。

4、土地征收必須以土地補償為必備條件。土地征收是有償?shù)男姓娭菩袨?，土地被征收的集體經(jīng)濟組織及其成員應當依法取得經(jīng)濟上的補償。

5、土地征收的標的只能是集體所有的土地。國有土地不需要通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。

二、當前土地征收及補償中存在的問題

我國當前的土地征收制度是在計劃經(jīng)濟體制時期形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個制度的缺陷日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對“公共利益需要”缺乏明確的界定

根據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償。由此可以看出，土地征收的前提必須是為“公共利益”的需要，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對此作出明確規(guī)定，實踐中建設項目繁多，“公共利益需要”的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟利益的驅動下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

（二）土地征收的補償問題突出

由于目前土地一級市場由國家壟斷，集體所有制土地不能直接進入市場交易，土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式，因此這種所有權的轉移是有償?shù)男姓袨?。我國《土地管理法》等法律法?guī)雖然對土地征收的補償標準作出了規(guī)定，但補償標準不夠科學合理，補償方式單一，安置責任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，導致農(nóng)民對征地行為的不滿，引發(fā)大量糾紛，甚至出現(xiàn)政府低價獲得集體土地的所有權，再高價出讓土地使用權的情況，導致嚴重的過度征收及種種難以通過制度加以規(guī)范的違法浪費行為。

（三）土地征收程序欠缺，導致土地征收權的濫用

科學合理的土地征收程序可以預先設定行政機關的權限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機關專斷和濫用職權，保證土地征收的順利進行。但是在我國，土地征收程序的規(guī)定過于簡單，缺少必要的監(jiān)督機制，容易帶來行政權力的泛濫。且由于土地征收費用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費，使農(nóng)村土地流失嚴重。

（四）土地征收透明度不高，容易引起矛盾激化

被征收土地者在整個土地征收過程中處于被動的劣勢地位，如補償方案的確定是由政府核準并實施，難以避免暗箱操作行為的發(fā)生，征收程序的公示性難以保障。而人民法院在審理土地征收及補償行政案件中，常常受到來自于地方保護主義的壓力，農(nóng)民為了尋求救濟的途徑，往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會的不穩(wěn)定因素。

（五）土地收益分配和管理的問題

在土地征收的過程中，土地收益包括所有權和使用權收益，土地收益應該在失去土地所有權及使用權的主體之間分配，即集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人之間分配。《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督?！钡窃趯嵺`中，有的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補償收益的分配中，從而導致集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人得到的補償減少。同時，土地補償費及安置補助費的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時有發(fā)生。

三、政府征收土地的合法程序

1、發(fā)布征地公告，征地公告由縣級或市級國土資源部門實施。2、征詢村民意見。3、實地調查與登記。4、一書四方案。5、張貼征地公告。6、張貼征地補償安置方案公告。7、報批征地補償安置方案。8、批準征地補償安置方案。9、土地補償?shù)怯洝?0、實施征地補償與土地交付。

《征收土地公告辦法》第十條

有關市、縣人民政府土地行政主管部門應當研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。有關市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補償、安置方案報市、縣人民政府審批時，應當附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。