土地出讓合同的性質是什么

對于《土地出讓合同》到底屬于民事合同還是行政合同，理論界爭論已久，形成了截然相反的兩派觀點，由此導致實踐中處理起來相當棘手。

一種觀點認為，《土地出讓合同》屬于典型的民事合同，理應作為民事爭議進行處理。其理由為：第一，《物權法》規定對《出讓合同》的具體內容作出了規定，且合同內容是依據《合同法》有關合同一般應具備的主要條款而做出的，表明了《出讓合同》的性質應屬于調整物權關系的民事合同范疇；第二，最高人民法院法發[2005]5號《關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，開宗明義地指出，“根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律規定，結合民事審判實踐，就審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律的問題，制定本解釋”，即對國有土地使用權出讓糾紛劃為民事糾紛作出了明確規定；第三，審判實務中也是將國有土地使用權出讓合同糾紛作為民事糾紛審理的，如最高人民法院(2003)民一終字第82號關于上訴人時間房地產建設集團有限公司與被上訴人玉環縣國土資源局土地使用權出讓合同糾紛一案。

另一種觀點認為，《土地出讓合同》屬于行政合同。其理由為：第一，《土地出讓合同》的簽訂一方是土地行政主管部門，他是行使行政權力的國家機關，作為土地的管理者，他負有對土地開發、利用進行管理、監督的職能；第二，在《土地出讓合同》中，出讓方與受讓方權利義務存在不對等性，簽訂合同之前，出讓方已將出讓地塊面積、用途、年限及其他限定條件進行了明確規定，對此受讓方無從選擇，且受讓方需改變土地用途等約定條件的必須征得出讓方同意；第三，最高人民法院關于規范行政案件案由的通知中，把行政合同列為行政行為之一。由此決定了《土地出讓合同》屬于行政訴訟受案范圍。

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內容審核：趙正群律師

來源：中國法院網-土地出讓合同的性質是什么，