一、征地拆遷受賄的定罪標準

一、“村干部”在征地拆遷中收受財物如何定罪

國家征用集體土地，會涉及到農(nóng)民的利益，村委會一般要協(xié)助政府進行征地拆遷工作，那么村委會成員在配合政府征地拆遷過程中收受賄賂如何定罪？

關于村委會基層組織人員的主體身份問題，2000年4月29日《全國人大常委會關于《中華人民共和國刑法》第93條第二款的解釋》(以下簡稱《解釋》)：

村民委員會等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事

(1)救災、搶險、防汛、移民、救濟款物發(fā)放；

(2)社會捐助、公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

(3)土地的經(jīng)營管理和宅基地的管理；

(4)土地征用補償費用的管理和發(fā)放；

(5)代征、代繳稅款；

(6)有關計劃生育、戶籍、征兵工作；

(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作時，屬于國家工作人員。

2008年11月20日兩高《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，刑法第163條非國家工作人員受賄罪中的“其他單位”包括村民委員會、村民小組。根據(jù)上述兩個解釋，如果認為村民委員會成員協(xié)助政府拆遷，屬于《解釋》中第7項“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，則其在拆遷中收受財物，應定受賄罪；反之，則應當認定為非國家工作人員受賄罪。

筆者認為，如果村民委員會的成員只是單純的協(xié)助政府進行宣傳、動員、協(xié)調(diào)等純事務性工作，不宜認定為受賄罪，而應定非國家工作人員受賄罪；如果從事的是征地拆遷款的管理、發(fā)放等具有管理性質(zhì)的工作，則應定受賄罪。理由是：

首先，從《解釋》本身看，村民委員會成員能否以國家工作人員論，關鍵在于其是否協(xié)助政府從事行政管理工作，《解釋》的前六項進行了列舉式規(guī)定，其規(guī)定的內(nèi)容都是關系到款物的管理、發(fā)放和對計劃生育、戶籍、征兵等事務起到裁量、決定性作用，第七項的兜底性規(guī)定，更是明確限定了“行政管理工作”。因此，判斷基層組織人員是否以國家工作人員論的關鍵，在于其協(xié)助從事的工作是屬于純事務性工作還是行政管理工作。

其次，從國家工作人員的本質(zhì)上看，“從事公務”是決定能否以國家工作人員論的關鍵所在。公務的基本特點是關系到多數(shù)人或不特定人的利益，具有裁量、判斷、決定性質(zhì)。

《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》指出，從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責，不具備職權內(nèi)容的勞務活動、技術服務工作不認為是公務。就此而言，純粹的動員、宣傳等事務性工作，不具有公務性質(zhì)；只有涉及到組織、管理、監(jiān)督等具有裁量、決定、判斷性質(zhì)的才屬于公務。

二、“拆遷公司”、“拆遷辦”工作人員在房屋拆遷中收受財物構成何罪

根據(jù)2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理條例》第10條的規(guī)定，拆遷人可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷，房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人是指取得房屋拆遷許可的單位，一般包括兩種情況：一是工程項目是政府項目，那么拆遷人是政府機關或國有單位，二是工程項目是非政府項目，如商品房開發(fā)項目，拆遷人是其他非國有單位。拆遷實施單位一般也有兩種：一種是私營的公司法人，如某某拆遷公司；另一種是事業(yè)單位，大多是政府房產(chǎn)管理部門下屬的事業(yè)單位，如某某拆遷辦。

拆遷實施單位的工作人員收受賄賂的如何定性，需要區(qū)分這樣幾種情況：

1、國家機關作為拆遷人，委托私營拆遷公司進行拆遷，其工作人員在拆遷中收受被拆遷人的財物，應當認定為非國家工作人員受賄罪。切不可認為其工作人員屬于受委托從事公務，委托拆遷中的“委托”與受委托從事公務不可混淆。因為拆遷實施單位接受拆遷委托在法律上屬于中介代理行為，按照合同約定或有關規(guī)定收取服務費用，是一種商業(yè)行為，而非行政授權行為，不屬于受委托從事公務。

2、國家機關或國有單位作為拆遷人，委托事業(yè)單位(如拆遷辦)進行拆遷，如果行為人屬于拆遷人、房屋拆遷管理部門委派到拆遷實施單位從事組織、指導、協(xié)調(diào)的人員(如實踐中房產(chǎn)管理局經(jīng)常會派動產(chǎn)科的人員到拆遷實施單位從事組織、指導、協(xié)調(diào)工作)，這實際上屬于受委托從事公務，收受被拆遷人財物的，以受賄罪定罪處罰。

三是拆遷人是私營企業(yè)，委托事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷辦或者私營拆遷公司實施拆遷，在此過程中，拆遷實施單位的工作人員收受被拆遷人財物，原則上應該以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

二、征地拆遷職務犯罪的處罰是什么

征地拆遷領域職務犯罪的相關處罰規(guī)定：根據(jù)2011年1月21日國務院公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：第三十條市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。第三十四條房地產(chǎn)價格評估機構或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、關于征地拆遷過程中的行賄受賄問題

一、“村干部”在征地拆遷中收受財物如何定罪

國家征用集體土地，會涉及農(nóng)民的利益，村委會一般要協(xié)助政府進行征地拆遷工作，那么村委會成員在配合政府征地拆遷過程中收受賄賂如何定罪？關于村委會基層組織人員的主體身份問題，全國人大常委會《關于刑法>第九十三條第二款的解釋》(以下簡稱《解釋》)規(guī)定：“村民委員會等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事

(1)救災、搶險、防汛、移民、救濟款物發(fā)放；

(2)社會捐助、公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

(3)土地的經(jīng)營管理和宅基地的管理；

(4)土地征用補償費用的管理和發(fā)放；

(5)代征、代繳稅款；

(6)有關計劃生育、戶籍、征兵工作；(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作時，屬于國家工作人員。”最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，刑法第一百六十三條規(guī)定中的“其他單位”包括村民委員會、村民小組。根據(jù)上述兩個解釋，如果認為村民委員會成員協(xié)助政府拆遷，屬于《解釋》中第七項“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，則其在拆遷中收受財物，應定受賄罪；反之，則應當認定為非國家工作人員受賄罪。

征地拆遷款的管理、發(fā)放等具有管理性質(zhì)的工作，應認定為“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”。從國家工作人員的本質(zhì)上看，“從事公務”是決定能否以國家工作人員論的關鍵所在。公務的基本特點是關系到多數(shù)人或不特定人的利益，具有裁量、判斷、決定性質(zhì)。《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》指出，從事公務是指代表國家機關、國有單位履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責，不具備職權內(nèi)容的勞務活動、技術服務工作不認為是公務。就此而言，純粹的動員、宣傳等事務性工作，不具有公務性質(zhì)；只有涉及到組織、管理、監(jiān)督等具有裁量、決定、判斷性質(zhì)的才屬于公務。

二、“拆遷公司”、“拆遷辦”工作人員在房屋拆遷中收受財物構成何罪

根據(jù)2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理條例》第十條的規(guī)定，拆遷人可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷，房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人是指取得房屋拆遷許可的單位，一般包括兩種情況：一是工程項目是政府項目，那么拆遷人是政府機關或國有單位；二是工程項目是非政府項目，如商品房開發(fā)項目，拆遷人是其他非國有單位。拆遷實施單位一般也有兩種：一種是私營的公司法人，如某某拆遷公司；另一種是事業(yè)單位，大多是政府房產(chǎn)管理部門下屬的事業(yè)單位，如某某拆遷辦。

拆遷實施單位的工作人員收受賄賂的如何定性，需要區(qū)分這樣幾種情況：一是國家機關作為拆遷人，委托私營拆遷公司進行拆遷，其工作人員在拆遷中收受被拆遷人的財物，應當認定為非國家工作人員受賄罪。切不可認為其工作人員屬于受委托從事公務，委托拆遷中的“委托”與受委托從事公務不可混淆。因為拆遷實施單位接受拆遷委托在法律上屬于中介代理行為，按照合同約定或有關規(guī)定收取服務費用，是一種商業(yè)行為，而非行政授權行為，不屬于受委托從事公務。二是國家機關或國有單位作為拆遷人，委托事業(yè)單位(如拆遷辦)進行拆遷，如果行為人屬于拆遷人、房屋拆遷管理部門委派到拆遷實施單位從事組織、指導、協(xié)調(diào)的人員(如實踐中房產(chǎn)管理局經(jīng)常會派動產(chǎn)科的人員到拆遷實施單位從事組織、指導、協(xié)調(diào)工作)，這實際上屬于受委托從事公務，收受被拆遷人財物的，以受賄罪定罪處罰。三是拆遷人是私營企業(yè)，委托事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷辦或者私營拆遷公司實施拆遷，在此過程中，拆遷實施單位的工作人員收受被拆遷人財物，原則上應該以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

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內(nèi)容審核：范美華律師

來源：頭條-征地拆遷受賄的定罪標準，