關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）精神，鞏固土地市場治理整頓成果，進一步嚴(yán)格建設(shè)用地審查報批工作，部研發(fā)制定了《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。

　　二○○四年十一月二日

　　關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見

　　為鞏固土地市場治理整頓成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作提出以下意見：

　　一、嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批條件

　　（一）《決定》下發(fā)后，通過清理有關(guān)文件，對仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

　　（二）各省（自治區(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國家發(fā)展改革委、國土資源部確認納入2004年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃的重點急需建設(shè)項目的用地報批；年度計劃有剩余指標(biāo)的，再辦理其它建設(shè)用地報批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)用完的省（自治區(qū)、直轄市）或市、縣，2004年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批；沒有計劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)用地的，按非法批地查處。

　　（三）對以往拖欠的農(nóng)民征地補償安置費，在2004年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

　　（四）對2004年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實到地塊的市、縣，暫緩下達2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

　　二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作

　　（五）城市分批次建設(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報批。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次范圍內(nèi)已有具體建設(shè)項目的，應(yīng)附具項目名單，列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。

　　（六）能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）實施前批準(zhǔn)立項的，仍按原規(guī)定報批用地；實施后，屬國務(wù)院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過省級批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　（七）各類建設(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。確需單獨選址建設(shè)的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其它項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地。

　　（八）建設(shè)項目的可行性研究報告或其它有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設(shè)用地，市、縣每年報批應(yīng)控制在5個批次內(nèi)。

　　（九）農(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計劃；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。

　　（十）對違法用地，須先按有關(guān)規(guī)定進行處罰。確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補償安置費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。

　　（十一）補充耕地實行邊占邊補的，耕地開墾費必須列入工程投資概算，補充耕地的土地開發(fā)整理項目須按有關(guān)規(guī)定驗收；建設(shè)單位繳納耕地開墾費的，報批用地時應(yīng)附具耕地開墾費繳納證明和代其補充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補充耕地實行先補后占的，報批用地時應(yīng)附具補充耕地驗收文件和資金來源情況的說明。

　　三、強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批后監(jiān)督管理

　　（十二）城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目用地涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，國土資源管理部門應(yīng)全額下達新增建設(shè)用地土地有償使用費繳款通知書，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納后，再下達批復(fù)文件。

（十三）國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況、省級人民政府批準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目用地和城市分批次建設(shè)用地及供地情況，應(yīng)及時向部和省級國土資源部門備案。對于未按規(guī)定時間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的省（自治區(qū)、直轄市）或市、縣，暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。
 

　　（十四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

　　（十五）征地補償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補償安置費用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。

　　（十六）對一個成片開發(fā)項目中包含多個建設(shè)項目的用地，在一次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，供地時應(yīng)區(qū)分各個建設(shè)項目土地用途和用地性質(zhì)，依據(jù)法律規(guī)定和國家供地政策分別供地。

　　（十七）城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)通過新聞媒體或其他形式向社會公開批準(zhǔn)情況；建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書等在施工場地懸掛，接受社會的監(jiān)督。